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山東省住房和城鄉建設廳
山東省發展和改革委員會
山東省生態環境廳
山東省交通運輸廳
《關于進一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理的通知》
各市城市管理局、發展和改革委員會、生態環境局、交通運輸局，東營、威海市住房和城鄉建設(管理)局：
飛灰是生活垃圾焚燒過程中必然的副產物，屬于危險廢物。當前，飛灰處理環節存在較大環境隱患。為進一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理，防范貯存轉移處置過程造成二次污染，現將加強我省生活垃圾焚燒飛灰管理有關要求通知如下：
一、嚴格飛灰收集貯存運輸管理
飛灰收集、貯存、運輸要嚴格執行《危險廢物收集貯存運輸技術規范》(HJ2025-2012)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范(試行)》(HJ1134-2020)等規范標準要求。同時，應根據后續利用或處置方式對飛灰污染控制的要求，選擇適當的處理技術。飛灰收集輸送管道、容器和預處理設備應保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。飛灰貯存設施應具備防揚塵、防雨、防滲(漏)等措施。在飛灰貯存、運輸過程中，應采用封閉包裝或置于密封容器內，或使用封閉槽罐車散裝運輸。應做好飛灰進出廠、浸出毒性檢測等管理臺賬的記錄、存檔工作。
二、推進飛灰處置設施建設
各市要認真核實轄區內生活垃圾焚燒飛灰的處理去向，依照相關批復文件、規范標準、運行數據資料等，根據焚燒設施長期運行需求合理規劃飛灰處置設施建設。要嚴格落實《關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見》(魯環發〔2019〕113號)，統一規劃、集中建設飛灰處置設施。支持跨地區、跨部門合作，統籌共享飛灰處置，通過建立跨區域生態補償制度等方式協調解決飛灰處置設施建設和使用過程中遇到的困難和問題。鼓勵社會和民間資本參與投資、建設和運營生活垃圾焚燒飛灰處置設施。飛灰處置設施建設運營者應當依法申請領取危險廢物經營許可證，科學確定處置工藝，確保飛灰處理不造成二次污染。
三、通過市場化方式委托處置飛灰
生活垃圾焚燒飛灰處置必須符合危險廢物管理要求。未經處理的飛灰采用密封包裝后，可進入滿足《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)要求的剛性危險廢物填埋場填埋，飛灰處理產物滿足GB18598入場要求的，可進入柔性危險廢物填埋場填埋。各市要鼓勵轄區內生活垃圾焚燒企業通過市場化方式，與取得經營許可的危險廢物運輸和處置單位簽訂運輸、處置合同，規范飛灰收集、貯存、運輸、處置，確保飛灰處理全過程符合危險廢物管理規定。生活垃圾焚燒企業應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過山東省固體廢物和危險化學品信息化智慧監管系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。轉移飛灰的，應當運行危險廢物電子聯單。
四、嚴格生活垃圾填埋場飛灰填埋處置
飛灰處理產物滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)入場要求的，可進入生活垃圾填埋場分區填埋，并按要求定期檢測。采用化學劑穩定法處理的，應重視并規范螯合(穩定/固化)劑品質和足量使用管理，確保處理產物填埋后污染物檢測長期達標。進入填埋區的飛灰處理產物應密封包裝或成型化。生活垃圾填埋場不得接受未經處理或處理達不到相關標準要求的飛灰，禁止將飛灰混入生活垃圾中填埋。要加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。
五、鼓勵飛灰資源化利用
鼓勵焚燒飛灰預處理穩定化、資源化利用新技術的研發。鼓勵有條件的地區開展飛灰熔融處理和飛灰深井貯存等技術的應用，推動工業窯爐協同處置飛灰技術開發，探索利用預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術開發應用。對具備工程轉化應用的資源化技術，鼓勵建設和使用符合環保要求的飛灰資源化利用設施，節約填埋空間，促進可持續發展。
六、強化部門協同監管
各市發展改革委、城市管理(住房城鄉建設)、生態環境、交通運輸等部門要建立協調推進機制，加強組織領導，完善推進措施。加大對違規處置飛灰違法行為的打擊力度。發展改革部門應在飛灰處置項目立項、上級扶持資金爭取上給予支持。城市管理(住房城鄉建設)部門應提高生活垃圾焚燒處理設施建設、運行、管理水平，嚴格按照生態環境保護相關法律法規、標準規范要求，強化填埋場分區填埋飛灰管理。生態環境部門應加強對生活垃圾焚燒處理設施(含飛灰預處理設施)及飛灰貯存、運輸、處置的環境監管。交通運輸部門應當按照《道路危險貨物運輸管理規定》要求，加強飛灰運輸監管。
各市在執行過程中如有疑問，請及時與省級相關部門聯系。
省住房城鄉建設廳：劉娜娜，聯系電話：0531-87080862；
省發展改革委：宋洪鵬，聯系電話：0531-51783035；
省生態環境廳：何立國，聯系電話：0531-66226691；
省交通運輸廳：付愛民，聯系電話：0531-85693117。
山東省住房和城鄉建設廳
山東省發展和改革委員會
山東省生態環境廳
山東省交通運輸廳
2021年7月23日
原標題：省住房城鄉建設廳等4部門聯合印發《關于進一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理的通知》
