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洛陽市人民政府
關于印發洛陽市創建國家生態文明
建設示范市規劃(2020—2030年)的通知
洛政〔2021〕11號
各縣區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《洛陽市創建國家生態文明建設示范市規劃(2020—2030年)》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2021年7月23日
洛陽市創建國家生態文明建設示范市規劃
(2020—2030年)
第一章 工作基礎與形勢分析
第一節 區域特征
區位優勢明顯。洛陽位于河南西部、黃河中游，是國務院首批公布的歷史文化名城，國家區域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路經濟帶主要節點城市。洛陽市連接東西、貫通南北，公路、鐵路、航空“三位一體”，“十字”型高鐵樞紐即將形成，區位優勢進一步彰顯，是輻射中西部地區全國重要綜合交通樞紐。
自然條件本底優越。洛陽市地處黃河生態廊道和伏牛山、太行山山地屏障疊加區域，西依秦嶺、東臨嵩岳、北靠太行，境內有黃河、洛河、伊河等10余條河流，周圍有邙山、龍門山、嵩山等10多座山脈，生態資源豐富、綠色空間廣闊。洛陽是國家森林城市，河南省重點林區，2019年末森林覆蓋率達45.3%，高于全省平均值近20個百分點，居沿黃城市第二位。全市擁有6個國家級森林公園和8個省級森林公園，世界地質公園黛眉山、國家森林公園白云山、“北國第一溶洞”雞冠洞、“十里畫屏”老君山、“北國水鄉”重渡溝等自然風景奇峻秀麗，兼具南北風光神韻。嵩縣、汝陽、欒川、洛寧南部生態涵養區綠意盎然，構筑了天然生態保護屏障。
傳統文化底蘊深厚。洛陽是華夏文明的重要發祥地，是千年古都、牡丹花城，是華夏民族血脈之根、中華文化源頭的所在地、絲綢之路的東方起點，歷史上先后有13個王朝在洛陽建都，是我國建都最早、歷時最長、朝代最多的都城。龍門石窟、新安函谷關、含嘉倉等3項6處世界文化遺產彰顯著洛陽厚重的歷史文化底蘊。洛陽是道學、儒學、佛學、玄學和理學等文化流派的發源地，傳統生態文化中的“道法自然”“天人合一”“敬畏生命”“因時利用”等思想，為當代生態文明建設開啟了智慧之門。
經濟較為發達。2019年，全市地區生產總值達5034.9億元，人均生產總值達72912元。洛陽是新中國重點建設的老工業基地，“一五”時期全國156項重點工程有7項在洛陽建設。全市依托產業基礎和科技資源優勢，堅持以創新驅動引領產業轉型升級，中國一拖、中信重工等一批先進裝備制造業企業，在農機裝備、礦山裝備、軸承、光電連接器等領域具有制定行業標準的能力及技術水平。洛陽持續從供給側發力，挖掘特色、完善載體，開通“古都夜八點號”高鐵旅游專列，推出“古都夜八點、相約洛陽城”等一系列促消費活動，2019年，全市接待游客1.42億人次，位居黃河流域城市第二位，旅游總收入達到1321億元，位居全省第二位。
第二節 工作基礎
生態文明制度保障有力。市委、市政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，把生態強市作為優先發展戰略，不斷探索高質量發展路徑，推動形成綠色發展方式和生活方式。市委、市政府堅持以改善生態環境質量為導向，把生態文明建設融入國土空間優化、生態經濟發展、環境質量改善、生態機制建立、生態理念普及等各個領域，科學制定了《關于構建生態環境建設體系的指導意見》《洛陽市生態文明建設考核目標體系》等文件、方案，建立了市委書記和市長雙周調度、市級領導分包負責、市直部門和縣區聯席會議等制度，形成了主要領導親自抓、相關領導分工負責、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“橫到邊、縱到底”的體制機制，為推動生態環境好轉、建設美麗洛陽提供了有力制度保障。
環境治理成效顯著。2019年，全市強力推進污染防治攻堅，持續開展“四大結構”調整，以“三鐵”抓“三散”治“三源”，環境空氣質量持續改善，欒川縣在全省率先實現空氣質量二級達標。全市深化拓展“四河五渠”綜合治理，統籌推進流域綜合整治、飲用水水源保護、黑臭水體治理和城市河流清潔行動，2019年，全市7個國、省控地表水斷面達標率100%，均達到或優于Ⅲ類水質，榮獲“全國水生態文明試點城市”稱號。全市持續實施土壤污染綜合防治先行區建設工作，2019年完成52座尾礦庫綜合治理，全面完成涉鎘等重點重金屬企業整治，農用地和建設用地安全利用率100%。
產業綠色高質量發展水平顯著提升。全市產業結構不斷優化，由1978年的21.3:54.4:24.3調整至2019年的4.9:46.3:48.8，形成“三二一”產業格局。制造業轉型升級步伐不斷加快，初步形成先進裝備制造、新材料、高端石化3個千億級產業集群，新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業初具規模。全市規模以上工業企業實現了“三大改造”(智能化、綠色化、技術改造)全覆蓋，培育新能源產業企業30余家，形成以光伏為主，新能源裝備、新能源汽車等全面發展的產業格局。2019年，全市單位GDP能耗同比下降10.8%。洛陽市建成全省首個工業互聯網標識解析二級節點，并成功入選國家工業資源綜合利用基地。
綠色空間不斷拓展。2019年，全市共完成造林41.4萬畝，森林撫育71.3萬畝，廊道防護林帶建設5.9萬畝，全市植被覆蓋度呈增加趨勢，增綠擴綠取得實效，森林質量持續增強。城區“五山環抱”“四河潤城”，228個城市游園星羅棋布，全域綠化加快推進，城市綠化覆蓋率43.8%，“開窗見綠、出門進園、三季有花、四季常綠”的園林生態城市初具規模。
城鄉統籌發展迅速。2019年，全市總人口717.02萬人，城鎮常住人口409.1萬人，城鎮化率為59.1%，比上年末提高1.53個百分點。浩吉鐵路、洛吉快速、瀍澗大道等建成通車，6條高速、動車組存車場等項目加快實施。城鄉公交一體化取得突破進展，中心城區到“六組團”縣區已全部開通直達公交線路。城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛生、醫療、體育等各項社會事業迅速發展，城鄉公共服務體系基本建立。
生態文明創建工作基礎扎實。洛陽是全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家創新型試點城市、全國節能減排二十佳城市、全國休閑農業和鄉村旅游市，連續兩年入選全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市，具有良好的創建基礎。全市生態文明創建工作始終走在河南省前列，已創建國家生態文明建設示范縣1個(欒川縣)，省級生態縣4個(孟津區、洛寧縣、新安縣、嵩縣)；生態鄉鎮70個，占鄉鎮總數的53%；生態村799個，占行政村總數的28.7%；欒川縣成為全省第一個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。全市扎實開展綠色社區、綠色礦山、綠色交通和節約型機關建設，推行綠色生產生活方式，提高公眾生態文明意識。2019年，全市國家級綠色礦山達到29家，占全省總數的30.5%，居全省首位。
第三節 存在問題
產業轉型升級壓力大。當前產業類型仍以傳統型、資源型產業為主，規模以上工業高耗能行業占比39.5%。傳統產業比重偏高，占工業比重達55.4%，高新技術產業比重偏低。新舊服務業內部結構不均衡，傳統服務業占主導，現代服務業占比不高，旅游業對GDP的貢獻率為26.9%，低于全省近11個百分點。
資源節約利用水平不高。全市平均萬元工業增加值用水量為27.1立方米(含火電)，高于全省平均水平。農業灌溉方式整體仍較為粗放，農業灌溉水利用系數為0.571，低于全省平均水平。非常規水資源利用率偏低，每年中水資源實際利用率僅為20%左右。一般工業固體廢物綜合利用率僅為55%，低于全省近20個百分點。
空氣質量持續改善難度大。2019年，洛陽市環境空氣質量未達到二級標準，在全國168個主要城市中，空氣質量排名位于后三分之一，大氣污染防治壓力大。
生態治理修復任務較重。黃河濕地等重要生態區域保護與發展矛盾較為突出。截至2020年12月底，全市待治理歷史遺留礦山面積731.1公頃，全市尚有水土流失面積4500平方公里未治理，水土流失治理任務較重。
公眾生態文明意識有待提升。全市教育體系中關于“生態文明”的課程內容與實踐活動相對較少，針對企業、公眾的生態文明教育培訓機制尚未形成，生態文明知識整體普及率不高，亟待建立生態文明全民教育體系。公眾生態文明意識和水平差別較大，生態認知和生態素質的整體水平仍需提高。公眾監督、參與政府有關生態文明建設的機會和程度仍顯不足。
第四節 機遇挑戰
主要機遇。美麗中國戰略全面實施，“一帶一路”倡議不斷向縱深推進，中部崛起戰略進入加速提檔提質階段，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，河南省致力于建設生態強省，省委省政府支持洛陽建設中原城市群副中心城市、打造洛陽都市圈，這一系列戰略機遇將助推洛陽市發揮自身優勢，加快新舊動能轉換，改善區域生態環境質量，推進高質量發展。
面臨挑戰。當前和今后一段時期，洛陽生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期，發展環境面臨深刻復雜變化，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。大氣環境承載能力較弱，環境空氣首要污染物PM2.5與PM10均超載60%以上，需持續推進污染減排，并從根本上調整能源結構、產業結構、運輸結構、用地結構。同時，生態環境治理體系與治理能力現代化建設對生態環境保護工作提出更高的要求，要以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。
第二章 規劃總則
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹習近平生態文明思想，遵循“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的保護理念，始終堅持“生態優先、綠色發展”，以“三區一樞紐一中心”建設為契機，強化生態立市，以打造黃河流域生態保護與高質量發展高地、傳統重工業基地轉型升級示范區、森林生態產品服務價值實現樣板區、城市群生態文明創建引領區為主要抓手，從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化等6個方面提升生態文明水平，高標準建成國家生態文明建設示范市，打造全國高質量發展的樣板和示范區。
第二節 規劃原則
堅持生態優先，綠色發展。對需要嚴格保護的區域實施強制性保護，促使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，推進經濟社會生態效益相統一，努力探索一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
堅持因地制宜，突出重點。彰顯全市歷史文化資源優勢，聚焦文旅融合創新，促進文化繁榮興盛。合理引導主導產業，優化產業結構，重點發展生態產業，把資源環境優勢轉化為現實生產力。
堅持統籌兼顧，系統推進。以生態理論統領經濟、社會發展全局，充分考慮區域社會、經濟與資源、環境的協調發展，統籌城鄉發展，促進傳統經濟與社會的生態轉型，構建可持續發展態勢與格局，實現生態、經濟、社會效益的“共贏”。
堅持科學規劃，分步實施。科學規劃國家生態文明建設示范市創建，與國民經濟和社會發展規劃及相關部門的行業規劃相銜接，從國家生態文明建設示范市的重點領域和重點區域突破，先行抓緊抓好重點區縣、重點項目、重點工程的建設，循序漸進，分步實施。
堅持政府主導，共建共享。調動各方力量共同推進，加強協調配合，形成政府主導、部門分工協作、全社會共同參與的格局。建立多元化與多形式投入機制，推進國家生態文明建設示范市創建。
第三節 規劃范圍
規劃范圍為洛陽市全域，轄7縣7區，2個國家級開發區、2個省級開發區，18個省級產業集聚區，總面積約1.52萬平方公里。
第四節 規劃期限
規劃基準年為2019年，規劃期為2020—2030年。其中，規劃近期為2020—2022年，規劃中期為2023—2025年，規劃遠期為2026—2030年。
第五節 總體戰略
以習近平生態文明思想為統領，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，圍繞“三區一樞紐一中心”發展定位，按照目標和問題導向、分類施策、分期實施的思路，明確全市“一個目標引領、三個階段實施、六大體系推進、六類工程支撐”的生態文明建設總體戰略。
一個目標引領。以全面提升洛陽生態文明建設水平為核心，全面實施洛陽市生態文明建設示范市創建規劃，以建設黃河流域生態保護與高質量發展高地、傳統重工業基地轉型升級示范區、森林生態產品服務價值實現樣板區、城市群生態文明創建引領區為主要抓手，打造全國生態文明建設樣板區。
三個階段實施。近期為洛陽生態文明建設示范市創建攻堅期(2020—2022年)，通過實施六大體系任務，各項指標達到國家生態文明建設示范市創建標準。中期為洛陽生態文明建設成果鞏固改善期(2023—2025年)，鞏固改善洛陽生態文明建設成果，各項指標全面優于國家考核標準。遠期為洛陽生態文明建設成果深化提升期(2026—2030年)，實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
六大體系推進。從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6個方面，統籌推進建立完善高效的生態制度體系、建設優美安全的生態環境體系、構建科學合理的生態空間體系、發展綠色低碳的生態經濟體系、打造城鄉統籌的生態生活體系、培育獨具特色的生態文化體系等六大體系任務。
六類工程支撐。提出生態環境治理體系與治理能力現代化建設工程、生態環境改善工程、生態空間優化工程、生態經濟推進工程、生態生活普及工程、生態文化弘揚工程等六類工程，支撐規劃落地實施。
第六節 規劃目標
依據《國家生態文明建設示范市縣建設指標》《國家生態文明建設示范市縣管理規程》，完成國家生態文明建設示范市創建各項目標指標，努力把洛陽建成制度保障健全、環境優美宜居、空間格局優化、經濟生態高效、生態理念普及、文化特色鮮明的國家生態文明建設示范市。到2022年，達到國家生態文明建設示范市創建要求；到2025年，繼續鞏固生態文明建設水平；到2030年，不斷深化提升生態文明建設水平。
(一)國家生態文明建設示范市建設階段(2020—2022年)
國土空間開發格局逐步優化，產業結構生態轉型取得實質性進展，區域生態環境質量進一步改善，生態系統服務功能穩定提升，生態文明制度逐步健全，達到國家生態文明建設示范市創建要求。
(二)生態文明建設成果鞏固改善階段(2023—2025年)
全力鞏固改善生態文明建設成果，國土空間開發格局基本形成，生態經濟不斷發展，區域生態環境質量持續改善，生態制度更加健全，生態文明理念深入人心，生態文明示范市建設各項指標全面優于國家考核標準。
(三)生態文明建設成果深化提升階段(2026—2030年)
全面深化提升生態文明建設成果，讓洛陽的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新，提前實現碳達峰，不斷提高區域生態宜居宜業水平，打造美麗洛陽。
第七節 建設指標
洛陽市生態文明建設示范市創建指標包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6大體系，涉及目標責任體系與制度建設、生態環境質量改善、生態系統保護、生態環境風險防范、空間格局優化、資源節約與利用、產業循環發展、人居環境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及共10個領域，共設置34項指標。
洛陽市創建國家生態文明建設示范市的34項指標中，已達標指標24項，易達標指標4項，較難達標指標3項，亟待調查確認的指標3項。其中，易達標指標包括生態文明建設規劃編制、自然生態空間、城鎮人均公園綠地面積、城鎮新建綠色建筑比例；較難達標指標包括環境空氣質量、一般工業固體廢物綜合利用率、公共交通出行分擔率；亟待調查確認的指標包括河湖岸線保護率、綠色產品市場占有率和公眾對生態文明建設的參與度。
專欄1 洛陽市國家生態文明建設示范市創建目標指標值
第三章 建立完善高效的生態制度體系
第一節 建立生態文明建設考核機制
落實目標責任制。加大生態文明建設工作力度，市政府與各縣區和市直有關部門、單位簽訂生態環境保護目標責任書，不斷完善洛陽市生態環境保護目標責任制。對領導干部實行自然資源資產離任審計，指導開展鄉(鎮)黨政領導干部自然資源資產離任審計試點工作，結合實際情況，選擇有條件的區域將土地、水、礦產等主要自然資源資產納入試點審計重點內容。
完善綠色考核機制。加大生態文明建設指標在績效考評中的權重，探索建立績效評估與財務預算和項目經費管理相結合的聯動機制，將政府績效評估結果與自身建設結合起來。強化各級黨委和政府生態文明建設的主體責任，督促各縣區、各部門自覺推進生態文明建設。進一步完善生態文明建設考核指標，充分發揮考評的激勵導向作用，提高生態文明建設工作占黨政實績考核的比例，促進洛陽市生態文明建設工作提質增效。規劃期間，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例不低于20.5%。
建立生態環境損害賠償和責任追究制。根據《洛陽市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，落實損害擔責原則，逐步建立完善全市生態環境損害賠償和修復制度體系。
第二節 深入推進生態環境制度改革
健全完善河長制。建立“河長+檢察長+警長”工作機制，服務河湖管理保護工作。進一步抓好“一河一策”“一河一檔”落地效果，梳理完成各級河流“問題、任務、責任”清單，強化行政執法與刑事司法銜接，依法依規加強河湖管護工作。深入推進河長制“四河同治、五渠聯動”綜合治理及防汛工作緊密結合，促進全市河湖渠治理管理水平全面提升。
全面推行林長制。建立市、縣、鄉、村四級林長制組織體系，科學確定林長責任區域。落實各級林長保護發展森林目標責任制，強化森林行業行政執法。建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協作制度、工作督察制度。建立林長制信息發布平臺，每年公布森林保護發展情況。將林長制督導考核納入林業綜合督查檢查考核范圍。到2022年，全面建立林長制。
建立動態環境監測與影響評價機制。嚴格按照《環境影響評價法》《政府信息公開條例》《建設項目環境影響評價政府信息公開指南(試行)》和《建設項目環境影響評價公開機制方案》要求，做好環評審批信息公開工作。對生態環境產生重大影響的項目及規劃進行動態監測、跟蹤評價及后評估。按照洛陽市新的產業集聚區發展規劃調整情況，積極推動涉及產業集聚區發展規劃、調整規劃環評的編制、審查工作。建立第三方服務機構監督管理和信用評價管理機制，對不負責任、弄虛作假的第三方服務機構及個人，強化懲處措施。規劃期間，依法開展規劃環境影響評價達到全覆蓋。
推進排污權有償使用和交易。嚴格落實污染物總量控制制度，按照國家、省確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。洛陽市生態環境部門合理核定排污權，以排污許可證形式予以確認。實行主要污染物排污權有償使用和交易制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。規范排污權出讓方式，采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權，排污權使用費由市及縣區生態環境部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。
第三節 健全資源利用管理體系
推進自然資源資產產權制度改革。做好各類自然資源確權登記，全面總結不動產登記制度改革經驗，完成土地、礦產、森林、山嶺等自然資源資產統一的確權登記。開展自然資源資產負債表編制試點工作，編制完成全市自然資源資產負債表。到2022年，自然資源資產產權制度全面建立，自然資源開發利用效率和保護力度全面提升。
深化改革國土空間開發保護制度。積極對接全國統一、分級管理的國土空間保護體系，以土地用途管制制度為基礎，科學劃分空間用途管制層級，有效解決區域空間用途管制缺位、越位、重復等問題。落實洛陽市國土空間規劃，完成三條控制線劃定和落地。建立覆蓋全域的國土空間動態監測系統，納入全國國土空間基礎信息平臺，實現部門信息共享。
健全資源總量管理和全面節約制度。完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，建立節約集約用地激勵和約束機制，合理安排土地利用年度計劃。完善最嚴格的水資源管理制度，建立健全節約集約用水機制，促進水資源使用結構調整和優化配置。探索城市污水回用于公用設施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地、景觀用水，澆灑道路等創新方式，增強對水資源的循環利用。貫徹落實能源消費總量管理和節約制度，強化能耗強度控制，健全節能目標責任制和獎勵制。
第四節 完善環境經濟政策體系
積極開展生態產品價值核算。以保持良好生態環境質量為目標，探索構建洛陽市生態系統價值核算體系和機制，將生態系統價值不降低作為經濟發展的約束條件，每年開展一次生態系統價值核算。鼓勵各縣區因地制宜構建和實施生態產品價值實現機制，拓寬“兩山”轉化通道，探索制定“兩山”轉化標準。培育生態產品轉化平臺和市場交易體系，鼓勵綠色期權、生態飛地等生態產品創新開發，強化對綠色產品的認證和監管，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證，加大對小微企業綠色產品認證支持力度。
全面推進資源有償使用制度。積極推進碳排放和碳匯交易試點工作，推廣新安縣郁山林場石寺坡林區碳匯項目經驗，推進重點排放單位開展碳排放權交易。探索水權交易試點，在明晰初始水權的基礎上，加快推進水權轉讓制度建設。繼續落實最嚴格水資源管理制度，實施高耗能、高污染行業差別水價、階梯式水價政策。
健全生態保護補償機制。建立市場化、多元化生態保護補償機制，推進資金補償、產業轉移、共建園區等多種補償方式。以伊洛河、陸渾水庫飲用水水源地為試點，探索推行水生態治理獎懲機制和保護激勵機制。加快構建濕地生態保護補償機制，積極爭取國家退耕還濕政策和資金支持。完善森林生態系統保護補償機制，健全市級公益林補償標準動態調整機制。建立完善政府主導、企業和社會參與、市場化運作的多元化生態保護補償機制。
加快構建綠色金融體系。發展綠色信貸，加大對生態產品生產者支持力度，創新貸款貼息、融資擔保等金融扶持政策。鼓勵綠色風投，支持銀行基金、風險投資公司為生態產品項目提供投資資金和融資，探索建立社會資本主導的生態產品投資基金。健全綠色金融統計制度、綠色銀行評級體系、綠色專營機構評價辦法和綠色產業指導目錄。設立綠色產業(項目)的綠色服務通道，建立綠色金融服務平臺和備選項目庫。構建支持綠色金融的政策體系，激勵更多社會資本投入綠色產業。
第五節 完善生態環境監管體系
完善生態環境監測與應急體系。建設涵蓋生態、大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的生態環境監測網絡，增加監測點位、范圍、指標。加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區的水質監測與預報預警，提高重點排污企業和工業園區的污染物排放智能監測、信息追蹤、風險預警與處置能力。完善突發生態環境事件應急管理機制，嚴格落實領導“三級”帶班值班制度，建立健全應急值守和信息報送制度。
健全環境治理聯動機制。嚴格落實污染物排放監管，加大跨界污染聯合執法力度，建立污染防治區域聯動機制，進一步加強與周邊濟源、三門峽、平頂山、鄭州、南陽等地市的大氣、水環境污染聯防聯治機制，實施跨區域的污染物協同控制與綜合治理。
強化環境信息公開制度。提升完善大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開、建設項目環境影響評價信息公開、環境監測和氣象信息聯合發布等一系列生態環境信息公開制度。規劃期間，生態環境信息公開率保持100%。
第四章 建設優美安全的生態環境體系
第一節 積極應對氣候變化
開展碳排放達峰行動。制定實施洛陽市2030年前碳達峰行動方案，明確各縣區和重點行業碳排放達峰目標、實施方案和保障措施。鼓勵能源、工業、交通和建筑等領域制定碳達峰專項行動方案。支持欒川、洛寧、嵩縣等地率先達到碳排放峰值，開展洛陽市碳中和實施路徑研究。推動建材、有色、化工、石化、電力等重點行業制定碳達峰目標，加大對企業低碳技術創新支持力度。
持續實施減排增匯。加強煤電、建材、有色、石化等高耗能行業二氧化碳排放總量控制，以二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，升級建材、化工領域工藝技術，加大交通行業節能低碳技術開發與推廣，加大零碳建筑等技術的開發和應用，有效控制工業行業、交通領域、建筑領域二氧化碳排放。提升生態碳匯能力，有效發揮森林、濕地、土壤的固碳作用，在伊川、欒川、嵩縣、汝陽、洛寧等縣建設國家儲備林基地，提升生態系統碳匯增量，到2030年，林業碳匯量達到1000萬噸以上。
大力推進試點示范工程。推進裝備制造業、有色、石化等重點行業減排示范工程，鼓勵中信重工機械股份有限公司、伊電控股集團有限公司、中石化股份有限公司洛陽分公司等大型企業實施碳減排示范工程。在低碳社區、碳普惠制試點基礎上，推進低碳城市試點，開展低碳工業園區試點、近零能耗建筑、近零碳排放示范工程建設，創建低碳發展示范區。
第二節 打造黃河流域生態保護示范區
加快沿黃林業生態廊道建設。以小浪底庫區周邊、畛河下游兩岸、濕地清退區為重點，采取人工造林、飛播造林的方式，在黃河沿岸營造水源涵養林、水土保持林、固堤林、經濟林，實現新安、孟津之間綠化貫通，高標準打造與澠池、鞏義交界處節點綠化，加強黃河濕地保護和建設，逐步打造水清、岸綠、景美、惠民的百里生態景觀長廊。到2022年，爭取累計完成綠化13萬畝；到2025年，形成保護生物多樣性、防止水土流失等生態功能完備的沿黃生態屏障；到2030年，生態屏障功能穩定向好。
實施小浪底水庫庫周地質災害治理。加強山洪、調水調沙期間地質災害排查巡查，配合省水利廳做好小浪底水庫周邊山區地質災害前期調查，加快推進小浪底水庫庫周地質災害治理項目。到2022年，爭取地質災害治理項目獲國家立項批復；到2025年，全面恢復庫周群眾正常生產生活，消除庫周地質災害威脅；到2030年，地質災害防治能力顯著提高。
構建完善的濕地保護體系。重點加強黃河濕地國家級自然保護區監管和生態修復，加快推進保護區內魚塘清退工作。實施“9+7”中心城區生態濕地建設工程，加快嵩縣陸渾湖、伊川伊河2個國家濕地公園及洛寧西子湖、宜陽洛河、新安青河、欒川伊河、汝陽北汝河、洛陽洛河、洛陽澗河、洛陽伊河8個省級濕地公園等項目建設，啟動偃師、西工2個省級濕地公園前期工作，構建完善黃河流域濕地公園群。到2022年，形成“國家級濕地自然保護區—國家級濕地公園—省級濕地公園”的濕地保護體系，濕地保護率大于50%。
第三節 實施重點區域生態修復
強化南部生態功能區優化提升。突出強化欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣等南部縣域生態功能，積極謀劃實施礦山生態環境綜合治理、濕地公園保護修復、水土流失綜合治理、森林生態系統保護修復和生物多樣性保護等項目，實施南部功能區生態保護修復工程，全面提升水源涵養、保持水土、生物多樣性保護等生態功能。在嵩縣東北部、欒川縣西部、洛寧縣中部中低山區和洛河、伊河、汝河兩岸低山丘陵等立地條件困難地區實施森林質量精準提升，提高森林生態系統服務功能。到2022年，完成山區生態造林20萬畝、森林撫育60萬畝，森林覆蓋率不低于45.9%；到2025年，完成山區生態造林45萬畝、森林撫育150萬畝，森林覆蓋率不低于46.5%；到2030年，森林覆蓋率不低于47%。
持續開展礦山生態保護與修復。全面實施礦山地質環境治理修復動態監管，對停產整治的露天礦山要求按照“一礦一策”方案進行整治。優先推進對“三區兩線”(自然保護區、風景名勝區、居民聚集區、交通干線、河湖周邊)及歷史遺留主體滅失礦山環境治理與生態修復，有序推進其他歷史遺留受損礦山進行生態修復。對嵩縣、汝陽縣等地質災害隱患點開展生態保護修復治理。加強無主尾礦庫和已閉尾礦庫監管，開展尾礦庫治理、綜合利用、生態復墾。全面建設綠色礦山，實施礦山開采全過程管理，推進欒川、嵩縣、汝陽、洛寧多金屬礦集區綠色礦業示范區建設。爭取到2022年，全市新增10家國家級綠色礦山；到2025年，綠色礦山數量和建設水平在全省保持領先；到2030年，全市所有礦山均達到綠色礦山要求。
加強水土流失重點治理區綜合治理。實施重點區域水土流失綜合治理，加大洛寧、欒川、嵩縣、伊川等國家級和省級水土流失重點治理區治理力度，提高植被覆蓋度，保護現有林草植被和水土保持治理成果，強化生產建設活動和項目水土保持監督管理，降低水土流失風險。構建陸渾、故縣、小浪底水庫周邊水土流失防治體系。針對欒川縣國家級水土流失重點預防區，加強封育保護，促進生態自然修復，加強生態屏障建設，嚴格林下資源監管，預防水土流失。全面開展淤地壩綜合整治，除險加固。加快欒川、洛寧、孟津、嵩縣、宜陽等坡耕地水土流失治理。爭取到2022年，完成水土流失治理300平方公里，水土保持率達到70%；到2025年，完成水土流失治理450平方公里，水土保持率達到73%；到2030年，水土保持率達到75%以上。
第四節 強化生物多樣性保護
開展生物多樣性本底調查。以小秦嶺、伏牛山、熊耳山、崤山等生物多樣性富集區域為重點，開展全市陸棲野生動物和野生植物資源調查，掌握資源本底信息、消長情況和動態變化情況。摸清特有性或指示性水生物種保持率，評估掌握生物多樣性豐富程度、珍稀瀕危動植物分布、威脅因素與保護狀況，建立并完善生物多樣性就地保護體系與重要生物種質資源庫等異地保護設施。開展外來入侵物種調查和生態影響評價，重點加強黃河流域外來入侵物種防治。
實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復。建立并完善就地保護體系與重要生物種質資源庫等異地保護設施。實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復，加強特有珍稀物種及其繁衍場所保護。實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，優化野生動物救護網絡。開展古樹名木搶救性保護。開展生態廊道建設，完善珍稀瀕危動物遷徙通道。加大野生動植物重要分布區、棲息地的保護和野外巡護力度，加強違法違規活動監管。規劃期間，國家重點保護野生動植物保護率不低于95%，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持率不降低。
第五節 推動大氣環境質量改善
推進產業結構調整。深入推進供給側結構性改革，嚴格新建項目準入管理，積極優化產業布局，加快推進城市建成區內高排放企業搬遷改造，持續推進傳統產業升級改造。利用綜合標準依法依規推動落后產能退出。到2023年，完成城市建成區內77家高排放企業退城搬遷改造任務；到2025年，產業布局更加合理，工業企業綠色化、智能化水平進一步提高；到2030年，產業結構和布局更加完善。
推進能源結構調整。逐步削減煤炭消費總量，加快推進主城區燃煤機組基本“清零”，加快洛寧抽水蓄能項目建設，抓緊推進嵩縣抽水蓄能項目前期工作，擴大可再生能源開發利用規模，提升風電、水電、太陽能發電規模比重。深化重點領域環保節能改造，推動高污染燃料設施淘汰。到2022年，全市煤炭消費總量控制在2000萬噸以內，主城區供熱普及率力爭達到92%以上；到2025年，全市煤炭消費總量控制在1800萬噸以內，主城區供熱普及率達到95%；到2030年，進一步控制全市煤炭消費總量，主城區供熱普及率達到96%。
推進交通運輸結構調整。進一步優化骨干交通路網，加快推進萬基集團、伊電集團、中儲物流公司等鐵路專用線建設，積極提高電解鋁、電煤等大宗商品的鐵路運輸比例，推動貨運物流集約高效發展，提升路網能級。常態化開展油品質量監管，加大新能源車推廣力度，建設“天地人車”一體化在線監控。到2022年，城市區新增公交車、市政環衛用車、出租車全部使用新能源汽車；到2025年，交通路網更加暢通、運輸結構更加合理，機動車污染得到有效控制，初步形成綠色交通運輸體系；到2030年，綠色交通運輸體系全面建成。
強化大氣面源污染治理。建立“橫向到邊、縱向到底”網格化管理的高效管理體系，確保“散亂污”企業動態清零。逐步擴大“禁煤區”范圍，全面推進民用清潔能源供應，堅決取締非法煤炭制品的營銷場所和網點，全面落實禁煤區內禁燒規定。以城市管理網格化、路(街)長制為抓手，加大科技控塵力度，嚴格落實“雙十”標準和“七個百分百”要求，強化道路和施工工地揚塵管控。加大秸稈禁燒力度，完善機制、提升處置能力，加快推進秸稈綜合利用產業化水平，努力實現“零火點”。到2022年，全市大氣面源污染防治體系基本建立，清潔能源使用水平顯著提高，大氣環境質量顯著改善；到2025年，全市大氣面源污染防治體系進一步提高，清潔能源使用水平繼續提升，大氣環境質量持續向好；到2030年，民用清潔能源供應實現全面覆蓋。
深化區域大氣污染協同治理。針對不同區域特征污染物開展大氣污染協同治理工作。在新安縣、宜陽縣、伊川縣、偃師區和汝陽縣等礦產資源開采區建立露天礦山揚塵系統治理機制。在高新區、洛龍區、新安縣、伊川縣、孟津區等工業園區建立主要污染物協同治理機制。在新安縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣等農產品主產區建立秸稈焚燒大氣污染協同治理機制。建立全市汽車尾氣協同治理機制，合理控制汽車數量，全面安裝尾氣處理設備，進一步降低交通源PM10、PM2.5與氮氧化物排放。持續改善縣域環境空氣質量，依據各縣區的產業與大氣環境現狀，重點實施PM10、PM2.5污染分批整治。到2022年，南部生態縣實現PM10、PM2.5年均濃度二級達標；2025—2030年，逐步實現全市其他縣區PM10、PM2.5年均濃度二級達標。
完善污染天氣應急機制。完善應急減排措施，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，要求工業企業實施“不同燃料不同要求，不同排放不同政策，不同工藝不同措施”的差別化管控措施。嚴格管控涉土作業、渣土清運及拆遷施工，嚴格落實機動車區域限行和大型貨車市區繞行規定，嚴查柴油貨車超標排放。建立應急管控機制，嚴格落實“AQI200啟動、三級減排”制度，按照汾渭平原大氣污染防治協作小組要求，實行“統一會商研判、統一應急管控、統一用電調度、統一核算排量”的橫向管控機制。做好重污染天氣預警的監測、研判、督查、調度等環節的工作銜接，確保應急管控工作有序實施。
第六節 提升水環境質量
開展“四水同治”。統籌抓好水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，加快推進“四河五渠”綜合治理，將“四河五渠”治理范圍拓展延伸至全市河湖渠等所有水體，推進伊河、洛河、澗河、瀍河水環境治理項目，實施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動，加快治污截污、河道治理等工程建設，將治理范圍拓展到全部小微水體。開展水生態健康評價，保障基本生態流量，逐步恢復主要河流自然水生態系統。到2022年，爭取初步形成“四水同治”體系，“水清、岸綠、路暢、惠民”的“四河五渠”治理目標基本實現，群眾獲得感顯著提升；到2025年，基本建成防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境的河渠體系；到2030年，“四水同治”取得顯著成效。
深入推進污染源治理。以黃河干流及伊河、洛河等主要支流城鎮集中分布河段為重點，統籌推進黃河流域生態環境突出問題排查整治，加強沿河化工園區監管整治和岸上工農業清潔生產，全面改善主要支流水環境質量。開展農業面源污染“四控”工作，控制以化肥、用水、農藥、地膜為主的農業面源污染，推廣測土配方施肥、水肥一體化等高效科學施肥技術。在中下游引黃灌區實施農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氨、磷高效生態攔截凈化設施，加強農田退水循環利用。深入開展黑臭水體治理、污水處理設施建設、排污口截流、雨污分流改造、工業企業污水治理、畜禽養殖污染治理、河道清理整治，有效控制水污染。到2022年，伊河、洛河整體水質保持優良，確保城市區和縣城建成區黑臭水體不反彈；到2025年，市域內水環境基礎設施日臻完善，各類水污染源得到有效管控，伊河、洛河整體水質保持優良，力爭澗河、瀍河整體水質穩達到優良，全面消除黑臭水體；到2030年，全市河流水質持續穩定，黑臭水體全面消除。
加強地下水保護與修復。整合各部門現有地下水監測點位，構建覆蓋全市的綜合監測網絡，強化地下水環境水質全指標監測能力。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況，開展化工場地、石化生產貯存銷售企業、礦山開采區、垃圾填埋場等區域的地下水環境質量的調查摸底，公布區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單。到2022年，基本建成地下水監測網絡。
第七節 推進土壤污染防治
加強土壤污染源頭防控。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，將土壤污染防治要求載入重點監管單位排污許可，推動企業全面落實污染防治責任。加強重點監管單位拆除活動環境監管，嚴防突發環境事件污染土壤。開展涉鎘等重金屬重點行業企業深度排查整治，切斷重金屬污染物進入農田的途徑。積極推進清潔生產，降低重金屬污染物排放量。嚴格控制新建排放重點行業重金屬污染物的建設項目，堅決落實重點行業重金屬污染物排放等量置換或減量置換要求。規劃期間，重金屬污染物排放量完成省定減排任務。
有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復。建立更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，實施污染地塊風險管控和修復。加強暫不開發利用污染地塊土壤環境監管。強化有色金屬礦山土壤污染風險綜合管控，逐步實施在產企業土壤污染風險管控。建立多環節多部門的污染地塊聯動監管機制，強化土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節監管。到2022年，污染地塊安全利用率達到92%以上；到2025年，污染地塊安全利用率達到95%以上；到2030年污染地塊安全利用率達到98%以上。
持續實施農用地分類管理。加大優先保護類耕地保護力度，鞏固提升安全利用類耕地安全利用水平，持續推進嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草。在欒川、洛寧、嵩縣、汝陽等縣選擇典型區域開展農用地安全利用與修復示范工程。強化農產品臨田檢測和超標糧食處置機制，保障農產品質量安全。根據農用地安全利用工作成效，動態調整農用地土壤環境質量類別。到2022年，受污染耕地安全利用率達到92%左右；到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%左右；到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%以上。
第八節 防范生態環境風險
全面推進“無廢城市”建設。按照資源化、減量化、無害化原則，提高一般工業固廢綜合利用水平及安全處置能力，加強農業廢棄物全量利用，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；強化危險廢物規范化管理與安全管控，努力實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。加快新安、宜陽、偃師、伊川等靜脈產業園建設步伐，將生活垃圾、城市污水處理廠污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、農業廢物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。到2023年，初步完成“無廢城市”建設，實現固體廢物源頭大幅減量、資源化充分利用和全部安全處置；到2025年，高標準建成“無廢城市”。
加強危廢防治。統籌規劃建設危險廢物集中處置設施，推進現有危險廢物利用處置設施提檔升級，提高利用處置技術水平。完善醫療廢物收運體系，加強危險廢物產生和經營單位規范化管理，建立危險廢物重點監管源環境信息。加大危險廢物專項整治力度，對汽修行業危險廢物、廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶等開展治理，消除環境隱患和風險。規劃期間，危險廢物利用處置率保持在100%。
防控化學品環境風險。對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各環節實行全過程動態監管，完善安監、消防、交通、環保等危險化學品監管部門協調聯動、隱患排查機制和管理體系。強化危險化學品運輸安全管理，明確禁運時間段，規范運輸路線。強化危險化學品企業環境風險防控主體責任，監督企業落實轉移報告、環境風險防控管理計劃。
推進重金屬及尾礦庫污染綜合整治。加強重金屬排放總量控制，新建項目環評審批時嚴格控制重金屬排放增量。強化重金屬污染治理，鼓勵現有重金屬污染企業升級改造，升級換代重金屬治理技術和工藝，降低重金屬排放強度，涉重金屬企業實現穩定達標排放。加強尾礦庫環境風險隱患排查治理，開展廢棄尾礦庫整治。
建立突發生態環境事件應急管理機制。推進重點風險源突發環境事件風險評估，強化環境風險隱患排查、隱患整治驗收、預案編制備案、應急演練評估、救援物質儲備等各項工作，提高企業環境風險防控意識和應對能力。進一步完善督查檢查工作機制，督促企業建設完善污染物處理設施、環境風險防控設施和攔截、降污、導流等應急處置措施，建立日常巡檢制度。完善“政府主導、部門聯動、環保支撐、社會救援”的環境風險聯防、聯控、聯處機制，實行事前環境風險識別、管控與預警，事中環境應急處置，事后評估恢復的全過程環境風險防范。
第五章 構建科學合理的生態空間體系
第一節 科學劃定“三區三線”
充分銜接洛陽市國土空間規劃，結合全域自然條件、發展基礎、規劃目標等因素，按照“以容量定總量”的原則，科學確定生態、農業、城鎮三類空間，實施分區分類管控。
擴大生態空間，嚴守生態保護紅線。突出抓好南部生態涵養區建設，重點加強欒川、嵩縣等省級生態功能區以及汝陽、洛寧等南部、西南部石質山地生態林、天然林保護區、黃土丘陵生態環境重點治理區、平原川區農田防護林的生態環境保護。嚴守生態保護紅線，生態保護紅線內的自然保護區核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域按照嚴格禁止開發性、生產性建設活動區域進行管理，因重大戰略項目建設確需調整的，按程序報批。到2022年，生態保護紅線制度基本建立；到2025年，生態保護紅線制度進一步完善；到2030年，生態保護紅線制度有效實施。
優化城鎮空間，劃定城鎮開發邊界。優化城鎮空間布局，增強人口和經濟要素集聚能力，建設宜居、智慧城市。依托區域交通廊道，串聯新安、孟津、伊川、汝陽等重要城鎮節點和產業功能區，共建沿黃生態廊道，增加城鎮綠色空間，整合提升產業資源優勢，強化周邊地區深度融合和聯動發展。
保障農業空間，嚴格保護永久基本農田。結合沿黃孟津、新安農業種植情況，調整種植結構，推進沿黃生態廊道農業高質量發展。科學布局養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。落實永久基本農田保護目標任務，強化永久基本農田監管，永久基本農田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
第二節 構建生態安全格局
銜接洛陽都市圈“一河兩山”生態圈建設，依托黃河、伊河、洛河、伏牛山、太行山等山水資源，建設“一帶、兩區、兩環、多廊”的生態安全格局，打造“大屏障、大森林、大水系、大生態”。
“一帶”即黃河干流生態保護帶。打造從澠池到鞏義兩岸不低于一公里的生態廊道，重點建設小浪底南北岸生態廊道示范段、沿黃生態廊道孟津示范段、森林邙山生態示范段、孟津黃河濕地群。
“兩區”即南部伏牛山生態涵養區和北部太行—王屋山生態涵養區。以嵩縣、汝陽、魯山、欒川、盧氏、洛寧為主體，聯動西峽等，構建南部伏牛山生態涵養區，圍繞伏牛山生物多樣性保護，優化整合各類自然保護地，創建伏牛山國家公園。持續深化北部太行—王屋山生態涵養區建設，推進生態保護修復，增強自然生態功能，高水平建設王屋山—黛眉山世界地質公園，開展大規模國土綠化，加快水土保持林和水源涵養林建設。
“兩環”即郊野游憩環、外圍生態環。圍繞萬安山、周山、洛河、伊河等極核圈山水資源，推進河流復合型生態廊道建設和山地生態綠化，打造白云嶺、萬安山—嵩山、龍門山、錦屏山—鹿鳴山、香鹿山—周山、邙山翠云嶺、鳳凰山等具有復合功能的郊野公園，形成都市圈郊野游憩環。依托伏牛山、王屋山自然保護區與白云山、木扎嶺、九峰山、花果山森林公園等生態斑塊，實現生態綠楔與極核圈層相互融合，整合生態要素資源，因地制宜開展生態保護和環境治理，提升生態涵養力，打造具有水源涵養、生態休閑、生態產業化的都市圈外圍生態環。
“多廊”即整合提升區域生態、游憩、景觀功能，依托連霍高速、二廣高速等主要交通軸帶和伊河、洛河等主要河道，打造城市與組團間的綠色廊道，串聯自然山體、永久基本農田和城鎮綠化帶，構建“斑塊—廊道—基質”相結合的區域性生態網絡。
第三節 推進自然保護地體系建設
依托伏牛山國家級自然保護區，積極創建伏牛山國家公園。開展自然保護地體系建設試點工程，加快構建以國家公園為主體，黃河濕地國家級自然保護區(洛陽段)等各級自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的黃河流域自然保護地體系。到2022年，完善自然保護地體系；到2025年，自然保護地體系進一步優化，管理體制逐步健全；到2030年，以國家公園為主體的自然保護地管理體系逐步完善，管理能力顯著提升，運行機制高效順暢。
第四節 推進河湖岸線保護
以黃河干流及支流沿線為重點，率先劃定河流生態控制線，嚴禁在生態控制線內新建不符合生態功能要求的建設項目。積極推進河流生態控制線與飲用水水源地保護區、“三線一單”生態環境分區管控有效銜接，編制伊河、洛河、瀍河、澗河等重要河段河道岸線保護與利用規劃。
全面完成河湖管理范圍劃定工作，并出臺具體管理辦法。全面禁止在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區，嚴控黃河沿線以及支流沿岸產業類型，依法拆除已有各類違法建筑，開展入河排污口排查整治。規劃期間，河湖岸線保護率完成上級管控目標。
第六章 發展綠色低碳的生態經濟體系
第一節 推動工業高質量發展
加快實施產業轉型發展。聚力產業轉型，鞏固提升先進裝備制造、高端石化、特色新材料、電子信息等已有產業優勢，積極培育新能源、節能環保、生物醫藥、新一代信息技術等新興產業，實施新一輪更高水平的“三大改造”。深入開展國家產業轉型升級示范區建設，發揮洛陽市自創區、自貿區、高新區“三區”融合優勢，以高新區、偃師、孟津、伊川、宜陽、新安等6個重點工業園區建設為抓手，加快推進國家產業轉型示范園區建設。持續實施合理有效投資，積極對接龍頭企業、高新企業，加大招商引資力度。到2023年六大產業園營業收入實現600億元，引入一批龍頭企業，帶動新增長點不斷出現；到2025年，示范園規模以上工業增加值、稅收年均增長高于全市平均水平2%，新的產業結構基本形成；到2030年，產業園營業收入快速增長，產業轉型全面完成。
打造節能環保產業基地。落實綠色產業指導目錄，依托國家節能環保新型工業化產業示范基地，重點發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業等，建設中原節能環保創新中心和中原節能環保產業園。提高環保裝備產業集群水平，建立品牌節能環保主導技術和主導產品，鼓勵互聯網技術與環保產業融合。到2022年，中原節能環保產業園入園企業超20家；到2025年，中原節能環保產業園入園企業達到50家，培育骨干企業10家以上，形成4個節能環保產業集群；到2030年，中原節能環保產業園骨干企業15家以上，節能環保產業集群不斷擴大。
提高產業科技創新水平。聚焦優勢主導產業，突出企業創新主體地位，健全“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—創新龍頭企業”成長培育體系，打造創新龍頭企業引領、高新技術企業支撐、科技型中小企業蓬勃發展的創新型企業集群。到2023年，全社會研發投入強度達到2.7%，全市高新技術企業達到1000家，科技型企業達到3000家；到2025年，全社會研發投入強度達到3%，全市高新技術企業達到1500家，全市科技型企業達到5000家；到2030年，全社會研發投入強度達到3.2%，全市高新技術企業達到1800家，全市科技型企業達到6000家。
促進循環經濟發展。積極構建循環型工業體系，加大工業園區循環化、綠色化改造力度，提高治理設施共享水平、工業廢棄物處置水平。繼續開展企業循環利用對標提升活動，推進工業企業改進產品包裝、限制過度包裝，促進生產系統內部物料的循環利用。推進礦山尾礦、報廢機動車資源化利用，建設國家工業資源綜合利用基地。到2022年，一般工業固體廢物綜合利用率達到60%。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到70%；到2030年，一般工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。
有效實施清潔生產。推廣優勢傳統制造業使用清潔能源。重點針對傳統制造業撬動落后產能設備更新換代，強化煤電規模控制，研究論證綠色煤電技術，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新裝備、新材料實施技術改造。加強企業清潔生產監督力度，逐年提升應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例。
第二節 發展高效綠色農業
促進農業循環資源化發展。優化農業管理措施，推進有機肥資源化利用，推廣秸稈還田和綜合利用技術等，建設高產量、低污染、高循環、低排放的生態農業示范園。培育現代生態循環農業，倡導養殖業與種植業結合、生態養殖，探索利用秸稈、糞便、有機垃圾等廢棄物開發生物質能源，提高畜禽養殖廢棄物利用率。到2022年，全市高效科學施肥技術基本普及，初步建成重點生態農業示范園；到2025年，全市高效科學施肥技術全面普及；到2030年，全市資源節約利用水平、新型技術推廣水平進一步提高。
推進農業高效提質發展。以優質林果、優質雜糧、優質瓜菜、優質草畜、優質中藥材、優質花卉苗木等六大產業為重點，以現代農業產業園、田園綜合體等為載體，打造“一縣一業”、“一鄉一樣”、“一村一品”的特色農業發展格局。加快發展溝域生態經濟，建設“溝谷文旅業、半坡林果業、山頂生態林”的全景式溝域生態經濟示范帶。以地方特色、高效綠色優質農產品為主，調整孟津沿黃生態廊道、新安沿黃生態廊道等重點地區種植結構。到2022年，農業六大產業發展格局基本建立，各縣、鄉農業產業園與田園綜合體初步建立；到2025年，農業六大產業發展格局全面形成，各縣、鄉農業產業園與田園綜合體建設規模進一步擴大；到2030年，全市農業產業園與田園綜合體建設水平進一步提高。
著力農業綠色化特色化發展。突出河洛地區農業特色，大力發展綠色農業、高效農業、都市農業。鼓勵農產品產地初加工和精深加工，重點推廣板栗、百合、獼猴桃等洛陽山區綠色食品，做強“洛陽源耕”市級農產品區域公用品牌，強化有機農產品認證和管理，提高綠色食品認知度。突出牡丹品牌效益，強化研發、種植、觀賞、加工全產業鏈，實現生產規模化、專業化、標準化經營。推進業態和模式創新，圍繞高效農業、牡丹、文化旅游、中醫藥與健康養老等特色產業，打造一批知名企業和高端產品。
第三節 發展現代生態服務業
提高生產性服務業低碳發展水平。高水平建設電子商務綜合試驗區，支持申建太陽能光伏、有色金屬等國家級外貿轉型升級基地。積極引進各類金融機構在洛設立總部或區域總部，拓寬融資渠道，創新發展綠色保險、綠色技術咨詢等綠色服務。發揮洛陽中原城市群副中心城市區位優勢，建設生產服務型和商貿服務型國家物流樞紐，建設全國綜合交通物流樞紐，探索打造綠色物流。大力發展法律服務、會計、咨詢、知識產權、公共關系、經紀與人才獵頭、產權交易等專業服務業。支持骨干企業發展專業化服務，重點發展技術創新服務、信息服務、研發設計服務、技術貿易服務、知識產權服務、科技風險投資等，推動洛陽高技術制造向高技術服務轉變。
促進生態旅游多元化特色發展。推動東部地區以服務中心城市為主題，聚焦環都市鄉村旅游度假帶建設；推動中西部地區以鄉村振興為主題，適度開發旅游資源，合理利用古村古鎮、民族村寨、文化村鎮；推動東北部地區以多元旅游方式為主題，依托農業、林業等地區優勢，著重發展避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游等各具特色的主題旅游產品。以白云山、老君山、小浪底等核心景區為依托培育健康養生休閑旅游產品，推進休閑養生、健康養老產業發展，打造全國知名的休閑度假康養基地；以龍門山、大虎嶺、九龍山為依托，拓展溫泉康養等高端旅游項目；以伏牛山、王屋山為依托，發展集中醫康養、文創產品展示、養生產品展銷為一體的特色中醫藥健康旅游項目。
創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。堅持以文塑旅、以旅彰文，以創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區為目標，實施文旅融合發展行動，推動文化旅游與科技、工業、生態、會展、體育、農業等相關產業融合創新，推動文化旅游產業轉型升級，催生更多特色鮮明、內容豐富、效益突出的文化旅游新業態，不斷提升洛陽文化旅游的吸引力、競爭力和輻射帶動力。2022年前，培育一批文旅融合業態和產品，成功創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區；到2025年，產業融合水平進一步提升，國家級和省級產業融合類文化旅游品牌達到10個；到2030年，國家級和省級產業融合類文化旅游品牌達到20個。
第四節 強化資源高效利用
提高水資源利用效率。建立重點監控用水單位名錄，對納入取水許可管理范圍的單位和其他用水大戶實行正面清單和負面清單管理。加大節水型企業創建工作力度，加強工業水循環利用、中水資源化利用和節水管理，推進中水設施改造建設，拓展中水利用范圍，創建國家節水型城市。持續開展農業節水，嚴格控制和壓縮高耗水作物種植面積，以“增糧不增水”為導向，大力發展節水型農業，推廣滴灌、噴灌等技術，加快灌區骨干工程建設和節水改造，推進高標準農田建設，發展農藝節水與生物節水。到2022年，單位地區生產總值用水量完成上級工作要求，全市農業節改設施基本建成；到2025年，單位地區生產總值用水量比2020年下降20%，節水型社會基本建立，全市農業節改設施正常運行；到2030年，全市水資源節約利用水平、新型技術推廣水平進一步提高。
推進土地資源集約利用。強化建設用地總量和強度雙控約束，集約節約利用土地資源，重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地，合理布局戰略性新興產業、先進制造業和基礎產業用地，引導產業集聚、用地集約。合理調整用地結構和布局，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，提升單位國內生產總值建設用地使用面積下降率。規劃期間，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率保持不低于5.44%并持續增長。
第七章 打造城鄉統籌的生態生活體系
第一節 推進新型城鎮化
優化城鎮發展格局。推動偃師、孟津—吉利板塊積極融入中心城區，提升洛陽中心城區發展能級和品質，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，進一步優化城鎮發展格局，完善城市建設。
完善城鎮綠地系統布局。按照“300米見綠，500米見園”的標準，實施中心城區游園建設、新建道路綠化工程和城市道路綠化提升工程，努力打造“開窗見綠、出門進園、三季有花、四季常綠”的15分鐘綠色生活圈。2022年，完成小游園建設60處，總數達到330處，城鎮人均公園綠地面積不低于15平方米；到2025年，小游園總數達到370處，城鎮人均公園綠地面積達到15.5平方米；到2030年，小游園總數超過400處，城鎮人均公園綠地面積達到16平方米。構筑“南部萬安山、北部邙山、西部錦屏山、香鹿山、周山”的城市周邊生態隔離圈。2022年，偃師、宜陽、伊濱等縣區完成荒山綠化和退耕還林8萬畝；到2025年，偃師、伊川、高新、伊濱等縣區完成荒山綠化和退耕還林10萬畝，新安、孟津沿黃生態廊道建設13萬畝；到2030年，完成城市周邊生態圈全面提質，達到城市生態隔離圈良好生態效果。
優化公共交通體系。優化公共交通運營結構。優化調整線路，填補城市區現有公交線路空白點，減少公交盲區。通過構建“主干線、支干線、社區線”多層次公交線網體系，提高公交網絡覆蓋率，降低線路重復系數，實現線路日均滿載率最大化，為市民出行提供更加優質、高效的公交服務。全面落實公交優先發展戰略，推進城市軌道交通、城市公交專用道等快速通勤系統基礎設施建設。進一步優化城市交通路網，加快地鐵1號、2號線建設進度，全面建設“井字+外環”中心城區快速路網。大力發展清潔能源和新能源公共交通，加強配套設施的規劃與建設，提高交通運輸能源清潔化水平。積極發展旅客聯程運輸，加快推進城鄉客運一體化建設。到2022年，公共交通出行分擔率不低于48%；到2025年，公共交通出行分擔率不低于50%；到2030年，公共交通出行分擔率不低于60%。
第二節 加強城鎮環境基礎設施建設
完善城鎮污水處理設施及配套管網建設。重點推進鄉鎮污水處理廠全覆蓋項目建設。促進黃河干支流沿線城鎮污水收集處理效率提升和達標排放，強化脫氮除磷設施建設，因地制宜對現有城鎮污水處理設施進行提標改造，采用先進技術提高治污效能。加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設，對城市建成區、縣城區現有合流制排水系統進行雨污分流改造，加快污水配套管網建設和完善，提高污水收集率，確保城鎮污水處理設施穩定運行。推進雨水收集、處理和資源化利用。規劃期間，城鎮污水處理率達到并保持在100%。
加快城鄉生活垃圾收運基礎設施建設。規劃建設生活垃圾大型轉運站和中、小型垃圾中轉站，推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，建立完善生活垃圾收運體系。開展城鄉生活垃圾填埋場整治，嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理，實施城鎮生活垃圾分類減量化行動。因地制宜開展陽光堆肥等生活垃圾資源化處理設施建設，加快建設新安、宜陽、偃師、伊川等生活垃圾焚燒發電項目。規劃期間，城鎮生活垃圾無害化處理率達到并保持在100%。
保障飲用水安全。推動孟津、偃師、宜陽等有條件地區加快推進城鄉供水一體化，逐步實現城鄉供水基本公共服務均等化。提高城市供水水資源安全保障能力，強化應急備用水源建設，形成雙水源、多水源供水保障格局。市、縣兩級人民政府及供水單位定期監測評估本行政區域內飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，每季度向社會公開飲水安全狀況信息，修編飲用水水源突發環境事件應急預案。重點推進故縣水庫城市飲用水水源地保護立法等飲用水源地規范化建設，開展集中式飲用水源地環境保護專項行動。規劃期間，集中式飲用水水源地水質優良比例保持100%。
第三節 加快推進農村環境整治
因地制宜開展農村生活污水治理。優先抓好鄉鎮政府所在地、城鄉接合部、水源地、景區周邊和有條件中心村5個重點區域村莊污水治理，以房前屋后、河塘溝渠為重點，逐步消除黑臭水體。因地制宜推廣單戶或多戶分散處置，采用地埋式一體化處置裝置或無動力蒸發式污水處理系統。到2022年，國家監管的農村黑臭水體治理率達到10%左右；到2025年，農村黑臭水體治理率達到40%左右；到2030年，全面消除農村黑臭水體。
推進農村生活垃圾治理。推進垃圾綜合治理，實施村莊清潔行動，建立完善“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收運處置體系。利用鄉鎮轄區廢品收購站，收集可回收垃圾，減少垃圾總量。推廣垃圾分類二次四分法，科學規劃統籌建設垃圾分揀站和有機垃圾生態處理池，實現垃圾源頭減量和資源化處理。
實施農村“廁所革命”。引導多方力量參與到農村廁所革命中，合理利用社會資本，強化資金保障。加大宣傳力度，提高全民衛生意識，轉變生活方式和衛生習慣，引導農戶積極參與到廁改工作中。加強農村公共廁所建設，提高群眾生活品質。堅持建管并重原則，建立管護長效機制，明確廁所維修、糞污收集轉運處理責任主體和管護標準，建立政府引導與市場運作相結合的管護長效機制。到2022年底，農村無害化衛生廁所普及率達到95%；到2025年，農村無害化衛生廁所普及率達到100%。
第四節 提升綠色生活品質
積極推廣綠色建筑。加快實施綠色建筑能效提升行動。加大城鎮新建建筑綠色建筑標準強制執行力度，推動綠色建筑從城鎮新建建筑向既有建筑和農村建筑延伸。發展裝配式建筑，推廣新型建造方式，協同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發展。深入推廣、宣傳綠色建筑相關政策及技術標準，推進綠色建筑項目建設。到2022年，城鎮新建綠色建筑占新建建筑面積比例不低于50%；到2025年，城鎮新建綠色建筑比例達到55%；到2030年，城鎮新建綠色建筑占新建建筑面積比例達到60%。
倡導綠色生活消費方式。加大綠色產業扶持力度，實施綠色產品生產與開發財政補貼政策，規范綠色生產及消費行為。引導企業積極開展綠色生產與經營，推行企業清潔生產，加強綠色營銷，積極獲取環境標志認證和綠色產品認證。加大節能電器、節水器具推廣力度，鼓勵公眾選購和使用節能節水器具。到2022年，節能家電市場占有率不低于50%；到2025年，節能家電市場占有率達到55%；到2030年，節能家電市場占有率達到60%。建立社區節能節水統計系統，實施社區住戶“節能環保積分”政策，通過社區住戶節能環保積分政策和積分獎勵措施，鼓勵公眾在日常生活中節能節水，規劃期間，在售用水器具中節水型器具占比達到100%。提倡購買通過環境標志認證的產品，減少一次性用品的使用、購物選用環保購物袋，提高限塑令的實施有效性和力度。規劃期間，一次性消費品人均使用量逐步下降。
倡導綠色行政方式。政府及其下屬機關、學校等單位率先實施綠色行政示范計劃，創建節約型機關，制定節約化辦公、食堂節約就餐等規章制度，將政府各單位節能減排績效納入考核范疇，帶領全社會形成節水、節電、節材、節地的生產方式、消費模式和生活習慣。加快推進電子政務建設力度，推廣無紙化辦公和電視電話會議。嚴格按照國家要求實行綠色采購，建立統一的綠色采購標準，編制綠色環保產品目錄，合理安排綠色采購預算，制訂綠色采購基本操作程序和綠色采購監督機制。到2022年，政府綠色采購比例不低于96.78%；到2025年，政府綠色采購比例達到98%；到2030年，政府綠色采購比例達到100%。
第八章 培育獨具特色的生態文化體系
第一節 保護傳承弘揚黃河文化
挖掘黃河文化時代價值。創新性地活化利用黃河文化資源，將黃河文化融入現代文明，打造符合時代發展要求和推動社會進步的社會精神、文化氛圍和價值觀念。講好“黃河故事”，培育洛陽文化自信，增強群眾文化認同感和凝聚力，提升區域文化軟實力，帶動關聯產業發展，形成新的內需熱點和經濟增長點，推動地方經濟發展。
創建國家級河洛文化生態保護區。深入挖掘河洛文化資源，科學編制總體規劃，加強非遺名錄體系建設，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。實施“留住河洛鄉愁”計劃，開展“非遺駐校”“非遺駐社區”工作。到2025年，出臺河洛文化生態保護區建設相關管理辦法，成功創建國家級河洛文化生態保護區；國家級非遺項目達到10項以上，省級非遺項目達到100項以上，實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”目標。
建設黃河文化主地標城市。圍繞“中華源·黃河魂”主題，深入挖掘黃河歷史文化、紅色文化資源，推動黃河文化、大運河文化和古都文化融合發展，推進黃河文化遺產系統性保護利用，構建黃河文化遺產保護廊道，打造黃河歷史文化主地標城市。建設黃河流域非物質文化遺產保護展示中心、隋唐大運河國家文化公園等。到2022年，謀劃建設沿黃旅游風景區孟津示范段、中國共產黨治黃歷史紀念館、詩經閣、“在河之洲”國際旅游度假區二期等項目；到2025年，建成黃河國家文化公園(洛陽段)。
第二節 保護弘揚傳統文化
弘揚洛陽傳統生態文化。加強生態文化基礎理論研究，依托河洛文化生態保護區建設，挖掘洛陽傳統文化中的生態智慧，高度凝練和科學概況“道法自然”“天人合一”“敬畏生命”“因時利用”等思想時代內涵；挖掘洛陽傳統習俗生態價值，不斷豐富新時代生態文化體系的內涵和外延。
實施文化遺產創新發展工程。持續提升龍門石窟保護利用水平，推動二里頭考古遺址公園評定和申報世界文化遺產，爭創國家文物保護利用示范區。圍繞洛陽豐厚的文化文物遺存，做好文化遺產保護工作，推出中華文明溯源之旅、文化尋根之旅、絲路起點之旅、都城遺址之旅、非遺文化之旅等精品文化旅游線路，塑造“行走洛陽、讀懂歷史”的文化品牌。到2022年，謀劃建設香山寺遺址考古公園；倉窖考古遺址公園初具規模，籌建倉窖博物館；漢函谷關保護展示工程竣工，漢魏故城整體風貌基本顯現，推動二里頭遺址、“關圣文化史跡”進入中國世界文化遺產預備名單，力爭文物保護利用示范區盡快通過國家驗收；到2025年，謀劃建設石窟文化藝術國際交往展示研究中心，成功打造“詩和遠方”的龍門樣板，倉窖考古遺址公園建成開放，二里頭考古遺址公園正式掛牌，打造一批特色鮮明、創新發展的文物保護利用示范點。
打造“東方博物館之都”。堅持“首在規模、優在品質、要在融合、重在特色、貴在公益”的理念，建設一批上規模、有影響的博物館，打造傳承歷史文化、彰顯古都韻味、體現中國特色的“東方博物館之都”。建設絲綢之路博物館、隋唐大運河文化博物館等。到2023年，隋唐大運河文化博物館、絲綢之路博物館、工業遺產博物館等建成開放，縣域博物館實現全覆蓋；到2025年，建成漢魏洛陽城遺址博物館，全市博物館總數超過110家，博物館年接待觀眾數量超過1200萬人次，形成主體多元、特色鮮明、富有活力的博物館體系。
建設國際人文交往中心。開展國際交流推廣活動，加強與“一帶一路”沿線國家和地區生態文化交流，邀請“一帶一路”國家和德國、法國等歐洲客源國家旅行商、主流媒體、藝術團、博物館等來洛交流。與泰國旅游局、正大集團合作，爭取泰國旅游辦事處落戶洛陽，建設中泰文化交流中心，開展中泰文化交流與旅游合作。加強與日韓、非洲交流合作，持續開展中韓、中日博物館交流活動。到2022年，爭取舉辦重大國際活動10次，形成一批國際知名的人文品牌；到2025年，國際文化旅游名城和國際人文交往中心建設取得明顯成效；到2030年，建成具有顯著影響力的國際人文交往中心。
辦好重大國際性文化節慶活動。圍繞“品牌國際化、活動產業化、運作市場化”要求，辦好中國洛陽牡丹文化節、河洛文化旅游節、中原國際文化旅游產業博覽會、世界古都論壇等“兩節一會一論壇”重大活動，提升洛陽文化旅游知名度、影響力、吸引力。持續加強與國際文化旅游組織合作，將中原國際文化旅游產業博覽會打造成為具有國際影響力的會展品牌，建成世界古都論壇永久會址，爭取獲得園博會舉辦權。
第三節 強化生態文明教育
加強公職人員的生態教育。深入學習貫徹習近平生態文明思想，提高各級領導干部的生態文明意識和環境保護責任，持續加強對基層干部的生態文明教育。將洛陽市生態文明建設相關知識納入《洛陽市領導干部知識讀本》內容，對新錄用公務員開展生態文明教育培訓。定期邀請專家向公務人員進行授課，講解國內生態文明建設研究的最新理論和實踐成果。規劃期間，黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例保持在100%。
加強企業單位的生態教育。生態環境部門聯合工信、發改等部門，對企業定期開展生態文明教育，推動企業參與環保公益活動；組織開展企業節能減排、清潔生產、循環經濟等綠色技術培訓，提高企業員工綠色生產意識和技能，把生態行為準則落實到企業的生產行為和個人的日常生活行為中。適時開展生態文明創建模范企業評選活動。
開展社會公眾的生態教育。在幼兒教育、義務教育、職業教育、高等教育中專門開設生態環境保護課程，逐步引導學生樹立正確的生態價值觀念。積極組織環保專業機構、專家、企業、公益組織等各類社會力量，組織編寫群眾喜聞樂見的社區環境教育讀本和培訓資料，開發一批滿足街道社區居民學習需求的環境教育課程，充分利用環保宣傳教育基地、街道社區和公共文化設施等平臺，開展定期或不定期針對各類人群的“綠色課堂”和“綠色講座”等。
第四節 推動多元宣傳
強化生態文化官方宣傳。加大政府部門宣傳力度，開展生態文明建設宣傳工作，提高政府引導作用。在政府機關網站設置生態文明建設專欄，及時公開全市生態文明建設成果，并建立公眾意見欄，接受公眾監督，提高公眾參與生態文明建設的機會。生態環境部門會同相關部門牽頭開展“生態環境宣傳周”等系列活動，打造本地生態文化活動品牌。到2022年，公眾對生態文明建設的滿意度不低于93.8%；到2025年、2030年，公眾對生態文明建設的滿意度不低于95%。
突出傳統媒體傳播。依托“生態文化宣傳”項目，充分利用傳媒資源，制定合理的生態文明宣傳方案。通過制作生態文明節目、報紙與雜志、戶外標語和廣告、宣傳欄等，宣傳生態文明的理念和內涵。在洛陽電視、廣播電臺頻道，開通“綠色洛陽”欄目，報道全市在生態文明建設過程中的主要舉措、經驗及成效。在綜合時政性較強的報紙上介紹生態文明建設的先進經驗，拓展各級政府部門公職人員的視野。策劃制作《生態洛陽》主題紀錄片或宣傳片，向河南廣播電視臺、中央廣播電視總臺等媒體推送，加強影響輻射。
提升數字傳媒宣傳體系。以“生態文明宣傳與教育網站”為基礎平臺，廣泛吸收環保志愿組織、民間環保組織參與管理和建設，積極支持和鼓勵民間環保組織在平臺上組織和宣傳環保公益活動，充分發揮網絡平臺開放性和實效性強的特點，加強對生態文明建設的監督、信息公開和調查研究，成為生態文明建設的綜合信息交互平臺。開通“生態洛陽”主題的微博、微信公眾號、抖音等媒體賬號，以生動的圖片、短視頻等多種形式，廣泛宣傳生態文明理念，鼓勵公眾通過網絡為生態文明建設建言獻策。
第五節 完善公共參與機制
開展全民生態體驗。宣傳引導公眾自覺履行環境保護責任，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建設生態公園體驗區和生態退化警示區，開展植樹造林、山區垃圾清理、廢棄物回收利用等環保志愿者行動，自行車騎行、生態旅游、生態飲食等體驗活動，在各類實踐活動中領悟生態文明的內涵與理念。充分利用黃河區位優勢，創新開發濕地觀鳥、濕地植物調查等濕地特色的生態體驗活動。到2022年，公眾對生態文明建設的參與度達到80%以上；到2025年，公眾參與度達到85%以上；到2030年，公眾參與度達到90%以上。
建立生態教育基地。依托河洛文化生態保護區，設立生態教育基地，推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。圍繞“黃河流域大保護大治理大提升”，策劃組織生態環境保護主題實踐活動，提高活動參與性、互動性、體驗性和實踐性，將主題實踐活動融入日常，傳承弘揚優秀生態文化。開展城市書房達標創優提升行動，持續提升城市書房效能，讓“書香洛陽”名片熠熠生輝。
深化多點多級示范創建。進一步拓展“細胞工程”，積極推動綠色學校、綠色飯店、綠色醫院等綠色創建活動，并制定相應的《綠色創建實施辦法》。到2025年，創成一批省級中小學環境教育社會實踐基地、省級環境教育基地、環境科普基地、生態文明教育基地、綠色大學、中國綠色飯店和綠色醫院等。加強生態文明建設和“兩山”轉化典型示范培育，總結推廣欒川經驗和模式。到2025年，60%以上的縣區建成省級以上生態文明示范市縣，創建2—3個“兩山”實踐創新基地。加強示范創建動態管理，不斷擴大示范創建影響力和知名度，形成品牌效應。
第九章 重點工程
為充分落實規劃任務，切實開展國家生態文明建設示范市創建，以副中心城市建設系列專班行動方案項目庫為基礎，結合重點任務，提出生態環境治理體系與治理能力建設工程、生態環境改善工程、生態空間優化工程、生態經濟推進工程、生態生活普及工程、生態文化弘揚工程六大類工程共68個項目，計劃2020—2030年間投資約2712.11億元，近期投資約1487.9億元，中遠期投資約1224.21億元。
第一節 生態環境治理體系與治理能力現代化建設工程
生態環境治理體系與治理能力建設工程主要包括環境經濟政策建設、環境監管能力建設等工程，計4個項目，工程預計總投資5.23億元。其中，近期投資4.20億元，中遠期投資1.03億元。
第二節 生態環境改善工程
生態環境改善工程主要包括碧水工程、藍天工程、碳排放試點、生態系統保護修復、生物多樣性保護修復、礦山生態修復治理、水土流失治理、凈土工程等，計28個項目，工程預計總投資361.93億元。其中，近期投資229.04億元，中遠期投資132.89億元。
第三節 生態空間優化工程
生態空間優化工程主要包括生態保護紅線監管、自然保護地能力建設、河湖岸線保護等工程，計4個項目，工程預計總投資13.58億元。其中，近期投資2.85億元，中遠期投資10.73億元。
第四節 生態經濟推進工程
生態經濟推進工程主要包括農業高質量發展、第二產業綠色高質量發展、特色現代生態服務業、資源高效利用等工程，計17個項目，工程預計總投資824.12億元。其中，近期投資589.12億元，中遠期投資235.00億元。
第五節 生態生活普及工程
生態生活普及工程主要包括公共交通優化建設工程、污水處理設施建設、公園綠地建設提升、農村人居環境整治提升等工程，計6個項目，工程預計總投資1454.54億元。其中，近期投資614.63億元，中遠期投資839.91億元。
第六節 生態文化弘揚工程
生態文化弘揚工程主要包括生態文化宣教與示范創建、生態文化基礎設施建設等工程，計9個項目，工程預計總投資52.71億元。其中，近期投資48.06億元，中遠期投資4.65億元。
第十章 保障措施
第一節 加強黨的領導
堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿生態文明示范建設全過程、各方面。充分發揮各級黨組織在推進生態文明示范建設中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，為實現國家生態文明建設示范市創建目標提供堅強的組織保障。
第二節 強化組織實施
以市人民政府為生態文明建設示范創建實施主體，建立完善分工負責和統一監管的工作機制，形成市、縣區分級管理，各部門相互配合、上下聯動、良性互動的推進機制。根據任務分工，將生態文明建設的目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，加大規劃實施力度，確保規劃目標按期實現。
第三節 加大資金保障
按照財力與事權相匹配的原則，統籌考慮地方環境治理需求。加大環保建設的投入，完善環保建設相關資金管理體制，統籌運用投入生態環境領域的各類專項資金，使環保建設資金真正落到實處。各縣區要加大環境治理資金投入，創新投融資機制，建立和完善多元化的投融資渠道，鼓勵和支持社會資本投向環境基礎設施建設，引導和吸引社會資本以PPP等形式參與生態文明建設和黃河流域環境污染治理。
第四節 加強科技與人才支撐
加強生態文明建設先進技術的引進、推廣。吸引高等院校、科研院所等研究機構在洛陽市建立研發基地，加強科研創新能力建設，積極推進科技成果轉化。建立一套有利于專業人才培養和使用的激勵機制，創建和完善科學的專業人才引進和培養制度。充分發揮人才支撐作用，引進生態文明建設所需的各類高科技人才。加強對從事生態環境保護、生態經濟建設專職人員的技術培訓，培養一支懂業務、善協調、會管理的生態文明建設專業隊伍。
第五節 嚴格評估考核
嚴格按照國家生態文明建設示范市確定指標要求對各項工程的落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，嚴格落實規劃任務，健全自查評估工作機制，及時反映重大進展、重大問題和對策建議。將規劃實施情況納入各級黨政領導干部政績考核體系以及黨政領導干部生態環境損害責任追究范圍。
