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編者按：我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰為機遇，因地探索減污降碳協同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產業競爭新優勢，實現高質量、可持續發展。鑒于此，四川省環境政策研究與規劃院開展系列分析，現專題刊發，期為各界提供有益參考。
發揮碳市場工具 控制溫室氣體排放作用的對策
一、把握碳市場的政策工具定位
（一）控制溫室氣體排放
自2005年歐盟啟動碳市場以來，全球已建24個碳市場，覆蓋全球16%的溫室氣體排放，運行碳市場的司法管轄區占全球GDP的54%、人口的1/3。我國堅持“自下而上”地方試點與“自上而下”全國市場相結合的方式推動碳市場建設，2021年以發電行業為突破口，開啟全國碳市場首個履約期，并于7月16日上線交易。全國碳市場覆蓋2000多家發電企業(含自備電廠)，覆蓋約45億噸溫室氣體，一經啟動即超歐盟成為全球覆蓋溫室氣體排放最多的碳市場。未來將納入建材、鋼鐵、有色等更多重點排放行業。
（二）優化社會資金配置
通過一級市場(政府無償和有償分配)和二級市場(交易)釋放價格信號是碳市場的一個基本功能。不同地區碳市場碳排放配額價格存在較大差異，歐盟碳價最高，已突破50歐元，但全球多數碳市場碳價低于每噸40至80美元的預期價格。我國地方市場碳價總體偏低，多在15美元/噸以內；全國碳市場開市首日成交均價為51.23元/噸，成交額達2.1億元。《2020年中國碳價調查報告》預計未來碳價將穩步增長，2025、2030年每噸預期價格為分別為71、93元。碳排放配額拍賣等有償分配方式是碳市場未來發展的方向，我國初期碳排放配額分配以免費分配為主，將適時引入有償分配。未來碳交易將日益影響企業投資決策，促進更多資金投向至降碳潛力較大的行業、企業和項目，加快低碳轉型步伐。
（三）促進低碳技術進步
我國碳排放配額分配采用行業基準法，即與單位產品(量)的碳排放掛鉤，不與碳排放總量直接掛鉤。我國配額分配總的原則是獎勵先進、懲戒落后、先寬后嚴。同一行業中，生產技術越先進、碳排放強度越低的企業，越能在碳市場中贏得主動甚至賣碳盈利。在此形勢下，碳交易將為脫碳技術研發、示范、推廣創造十分有利的宏觀環境，不斷激發企業節能低碳改造積極性。
二、明確碳定價時代的機遇挑戰
（一）配額缺口較多，履約成本偏高
四川共有50多家企業符合全國碳市場納入條件，其中自備電廠占比高達60%以上，集中在紙業、鹽業、化工、釩鈦鋼鐵等傳統產業。相比大型發電企業，自備電廠存在規模效益低、技術水準低、管理水平低“三低”特征，碳排放強度偏高，碳排放配額缺口較大。發電行業企業運行小時數明顯偏低，能效碳效缺乏競爭力。
（二）資源稟賦優越，開發潛力較大
國家核證自愿減排量(CCER)價格一般低于碳排放配額，是降低企業履約成本的重要途徑。《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。四川是可再生能源大省，林地保有量全國第二，農村沼氣等甲烷資源豐富，碳信用開發潛力較大，《京都議定書》下的清潔發展機制(CDM)項目數就曾居全國第一。
（三）區域優勢突出，要素聚集度高
定位方面，四川歷來重視環境權益交易市場建設，先后提出建設“西部碳排放權交易中心”“西部環境資源交易中心”。金融方面，成都金融中心指數居全國前列，區域輻射能力強，綠色金融基礎扎實。碳市場方面，擁有全國非試點地區首家獲得備案的溫室氣體自愿減排交易機構，四川聯合環境交易所CCER成交量、成交額分別達1700萬噸、1.1億元(單邊)，全國碳市場能力建設(成都)中心完成約120場活動近1.5萬人次。服務市場方面，設有中國質量認證中心、中國船級社的區域中心，三方機構規模居西部第一。
三、發揮市場機制降碳支撐作用
（一）明確定位，強化碳交易監督管理
一是理清省內監管權責。全國統一碳市場實施以國家為主的監管，由生態環境廳建立內部協調機制，負責確定和更新重點排放單位名錄、組織溫室氣體排放報告核查、開展碳排放配額分配和清繳，由市(州)生態環境局配合相關工作并監督檢查溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。
二是加強工作要素配備。優化省、市(州)生態環境部門內設機構，設立應對氣候變化科(處、室)，充實碳市場工作力量，配備全國碳排放權注冊登記系統的專責省級管理員，落實必要的核查、復查、復核、培訓等工作經費，優化政府采購流程，高效、及時完成碳核查服務采購。
三是建立健全管理制度。結合國家立法進程，研究制定《四川省碳排放權交易管理暫定辦法》，為數據質量保障、糾紛處理、碳交易執法等提供實施細則。制定《企業溫室氣體排放管理規范》地方標準，為企業碳排放管理提供指引。
四是強化重點環節監管。以新增和退役自備電廠為重點，定期更新重點排放單位名錄。加強企業監測計量、數據質量、清繳履約和技術服務機構核查質量管理，確保排放數據質量和按時履約率“雙提高”。督促所有企業規范開展燃煤單位熱值含碳量、碳氧化率、蒸汽等監測計量，避免采用高限缺省值帶來的額外履約成本。
（二）強化弱項，開展碳定價監測研究
一是開展配額分配相關研究。開展電力及石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放單位區域排放特征研究，為科學設計配額分配方法提供科學支撐。
二是加強交易履約監測預警。由相關支撐機單位建立碳交易跟蹤研究小組，開展全國碳市場配額供給、市場需求、交易價格動態監測分析，開展全省配額盈缺規模、分布、結構和履約情況研究，實施多形式、多層次預警提示。
三是推動行業響應對策研究。開展重點行業減污降碳協同增效路徑研究，引導企業加強低碳轉型布局和規劃，調整投資和發展戰略，逐步縮小配額缺口甚至實現配額盈余，避免高碳資產擱置和轉型風險，促進可持續、高質量發展。
（三）培育隊伍，提升碳資產服務能力
一是規范專業技術隊伍建設。統籌發揮行業組織、大型企業、三方機構作用，大力培養民航碳排放管理員和碳排放監測員、核算員、核查員、交易員、咨詢員等碳排放管理員，培育一批高素質專業化人才隊伍。
二是培育壯大本土服務機構。推動全國性技術服務機構在川設立面向西部的區域公司。依托成渝地區節能環保服務公司和高等院校、科研院所，培育一批碳監測、碳盤查、碳認證、碳資產管理、碳信用開發、碳交易研究等專業機構，提升區域輻射能力和綜合服務水平。
三是推廣資產委托管理模式。引導中央和省屬國有企業等大型企業發揮集團化、規模化優勢，組建碳資產管理機構和分公司。引導規模較小的自備電廠，將碳資產委托專業碳資產管理機構實施市場化經營管理，力爭以較低成本履約。
（四）夯實基礎，開展碳市場能力建設
一是擴大能力建設覆蓋范圍。以納入交易的企業重點，開展覆蓋碳排放監測報告核查、四大系統(報送、登記、交易、結算)操作和市場交易、綠色低碳技術、清繳履約和信息公開的專題培訓，逐步擴大到其他企業和技術服務機構。
二是扶持做大能力建設中心。通過財政安排專項經費支持全國碳市場能力建設(成都)中心硬件建設和能力提升，優化課程設計，豐富培訓模式，打造師資隊伍，建設宜賓、南充基地。鼓勵面向細分市場開展多樣化和市場化服務。
三是提升能力建設質量效率。圍繞法規政策解讀、排放監測計量、配額管理和交易、操作系統應用等薄弱環節開展針對性、專題性培訓，提升企業對分配方式、配額結轉、價格形成、交易方式、抵消比例、履約時間等的理解和應用度，拓展線上+線下、集中+分散培訓模式。
（五）加大投入，撬動要素聚焦和創新
一是穩定提升各類資金投入。推動省級財政設立應對氣候變化專項資金，支持基礎研究、能力建設等。通過生態環境保護專項資金、省預算內基本建設投資資金等財政資金支持企業開展低碳化綠色化改造、減污降碳協同治理、高碳燃(原)料替代等綠色行動。抓住溫室氣體自愿減排交易改革重啟機遇，積極推動CCER項目開發和交易。
二是促進綠色金融場景創新。大力發展轉型金融，支持釩鈦鋼鐵、石化化工、建筑材料、造紙等傳統產業、園區和企業穩步向低碳轉型。創新發展氣候投融資，有序發展和參與碳質押、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，加快設立規模碳中和基金和綠色發展基金。
三是加大脫碳技術示范推廣。開展碳達峰碳中和科技創新行動，設立碳中和科技創新專項，加快天府永興實驗室和四川省碳中和技術創新中心等高端創新平臺建設，推動碳捕集利用與封存(CCUS)、氫冶金、數字賦能等低碳前沿技術研發，征集和推廣節能低碳先進技術推廣目錄。
原標題：“雙碳”專題第10期 | 發揮碳市場工具控制溫室氣體排放作用的對策
