2021年8月16日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。為了便于各級(jí)各部門以及社會(huì)公眾更好地了解和推動(dòng)政策文件的貫徹落實(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍，現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》作如下解讀：
 

　　一、制定背景
 

　　2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南，對(duì)云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察云南，要求云南“努力在建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”。為了將習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托轉(zhuǎn)化為我們的具體行動(dòng)，加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和美麗云南建設(shè)，2020年5月12日，云南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，7月1日起施行。《條例》在第六十五條中明確了“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則”。根據(jù)工作安排，由省發(fā)展改革委牽頭《實(shí)施細(xì)則》的起草工作。在省級(jí)有關(guān)單位和部門提供起草材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取專家咨詢、走訪調(diào)研、書(shū)面征求、網(wǎng)絡(luò)征集、座談交流等方式，廣泛征求意見(jiàn)建議，形成了《實(shí)施細(xì)則》。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，2021年7月12日，經(jīng)省人民政府第115次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
 

　　《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，有助于云南省建立健全生態(tài)文明排頭兵建設(shè)制度機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念氛圍，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為云南省努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力支撐和保障。
 

　　二、總體考慮
 

　　《實(shí)施細(xì)則》起草主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，把努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作為起草《實(shí)施細(xì)則》的根本遵循。二是突出重點(diǎn)。圍繞努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點(diǎn)；在具體工作安排上，突出省委、省政府的新部署新要求，在《條例》基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃管控、保護(hù)與治理、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)參與、加強(qiáng)保障與監(jiān)督等方面工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，并對(duì)重點(diǎn)工作列出清單。三是注重結(jié)合。與《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相銜接，同時(shí)融入當(dāng)前正在推進(jìn)的碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、污染和減碳協(xié)同治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等具體工作，使《實(shí)施細(xì)則》既注重系統(tǒng)性、前瞻性，又抓住生態(tài)文明建設(shè)對(duì)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)方面的具體要求。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施細(xì)則》由正文和附件組成，正文包括7個(gè)方面共24條。具體內(nèi)容為：
 

　　第一至三條明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的、依據(jù)和指導(dǎo)思想，以及由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度具體工作。
 

　　第四條是《條例》第二章(規(guī)劃與建設(shè))的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括逐步健全國(guó)土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控、加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局等方面內(nèi)容。
 

　　第五至九條是《條例》第三章(保護(hù)與治理)的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，大氣污染治理、土壤污染治理等方面內(nèi)容。
 

　　第十至十六條是《條例》第四章(促進(jìn)綠色發(fā)展)的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括大力發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水管理、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、開(kāi)展生活垃圾分類、推進(jìn)再生資源回收利用、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、塑料污染治理等方面內(nèi)容。
 

　　第十七條是《條例》第五章(促進(jìn)社會(huì)參與)的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系、加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)宣傳普及、開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建、持續(xù)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等方面內(nèi)容。
 

　　第十八至二十三條是《條例》第六章(保障與監(jiān)督)的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度、建立健全多元化資金保障機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行激勵(lì)和關(guān)愛(ài)、省直有關(guān)部門和州市人民政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作要求等方面內(nèi)容。
 

　　第二十四條明確了《實(shí)施細(xì)則》的施行日期。
 

　　原標(biāo)題：《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》政策解讀