《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單(第四批)》專題解讀

 

　　為深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的系列決策部署，進一步創新政策供給、促進經濟穩定向好，按照“實施一批、儲備一批、研究一批”政策謀劃落實工作要求，9月1日，省政府印發了《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單(第四批)》(以下簡稱《第四批政策清單》)。現就政策研究制定有關情況解讀如下。
 

　　一、關于《第四批政策清單》總體情況
 

　　(一)出臺背景
 

　　今年以來，省委、省政府聚焦落實“六穩”“六保”、促進高質量發展，先后制定出臺了三批政策清單，共涉及擴大內需、降本減負、加快產業轉型、穩定外資外貿等13個方面120項政策，在原減稅降費政策基礎上，三批政策清單全年可為市場主體新增減稅降費規模260億元以上。各項政策扎實落地，達到了穩定經濟運行、增強市場信心的預期目的。一是經濟穩中向好、進中提質。主要經濟指標保持較快增長。上半年全省地區生產總值增長12.8%、高于全國0.1個百分點，兩年平均增速6.1%、高于全國0.8個百分點；1-7月份，工業、投資、消費、進出口同比分別增長14.3%、10.9%、22.3%和40.1%，兩年平均分別增長7.2%、6.3%、6.2%和17.4%，分別高于全國0.5個、2個、1.9個和6.8個百分點。二是市場活力迸發、環境趨優。各類政策直達基層、直通企業，進一步優化了營商環境，激發了市場活力，政務服務事項網辦率達到90%以上，二季度全省宏觀經濟熱度指數為47.3%，環比一季度提高5.1個百分點。三是企業信心增強、預期向好。7月份制造業采購經理指數(PMI)為50.1%，連續7個月處于擴張區間。1-7月份全省新登記市場主體132萬戶，同比增長7.8%；其中新登記企業46.8萬戶，占市場主體的比重達到35.5%。
 

　　在抓好已出臺政策清單督導落實和效果評估同時，深入貫徹落實省委、省政府部署要求，建立“實施一批、儲備一批、研究一批”動態謀劃、接續落實機制，進一步補短板增后勁，鞏固經濟回升向好勢頭，聚焦全省經濟運行中的薄弱環節和關鍵領域，針對性研究制定了《第四批政策清單》。
 

　　(二)起草過程及把握原則
 

　　按照省委、省政府關于聚焦經濟運行薄弱環節靶向施策的決策部署，省發展改革委牽頭會同省直有關部門單位，結合上半年全省經濟形勢分析研判及赴外省調研、市縣基層調研、企業座談會等掌握的情況，進一步突出問題導向，聚焦應對大宗商品價格上漲、加快新型城鎮化建設、促進海洋經濟發展、支持新能源發展、支持節能環保產業發展、培育壯大新經濟、促進城鄉居民增收、優化政務服務，研究提出針對性支持政策，反復討論、深化完善，起草形成《第四批政策清單》。起草過程中，多次征求省直有關部門單位、各市及重點企業意見，認真修改完善，分別于8月23日、9月1日經省政府第126次常務會議、省委常委會第273次會議審議通過，9月1日以省政府名義印發實施。
 

　　政策研究制定過程中，重點把握了三方面原則：一是堅持問題導向、靶向施策。認真研究剖析經濟運行中的薄弱環節，扭住落實“六穩”“六保”、促進高質量發展重點領域和關鍵環節，細分行業領域找短板查弱項，緊扣基層和企業反映的堵點難點，逐條逐項分析研究，針對性制定政策舉措，確保好政策用到刀刃上、打到關鍵處。二是堅持系統集成、分類施策。立足鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，建立跨行業、跨部門、跨區域重大政策協調會商機制，圍繞降本增效、擴大內需、產業升級、居民增收、優化服務等重點領域，分類預研、動態儲備、壓茬推出，形成緊密銜接、系統協調的政策“組合拳”，保持對經濟平穩健康增長的支持力度。三是堅持預研預判、相機施策。深化完善經濟運行重要指標日報、周報、月報實時監測報告制度，著眼主要指標波動變化，跟蹤研判分析，及時發現苗頭性傾向性問題，找準癥結根源，拿出對路管用、立竿見影的政策“干貨”，實打實地解決矛盾問題。
 

　　(三)主要內容
 

　　第四批政策清單共包括八個方面、60條政策。其中，積極應對大宗商品價格上漲方面，共7條，通過支持鐵路專用線項目建設、停征堤防養護費、深化減稅降費、暢通物流運輸、破解航運運力緊張、降低企業特別是小微企業信貸和社保成本等，緩解企業生產經營困難，對沖大宗商品價格上漲影響。加快推進新型城鎮化建設方面，共7條，重點圍繞加快城市更新、完善公共服務設施、補齊縣城建設短板、支持租賃住房建設、激勵整縣制雨污分流管網清零改造、加快推進綠色低碳城市建設等，配套完善資金補助、信貸融資、用地供應等支持政策，形成對新型城鎮化建設投資的集成拉動效應。著力促進海洋經濟發展方面，共5條，重點支持海洋牧場建設、遠洋漁業基地、海洋生物醫藥、海水淡化、涉海科技研發等，為海洋經濟高質量發展提供有力支撐。大力支持新能源發展方面，共5條，聚焦海上風電基地建設、核能供暖、分布式光伏規模化開發、氫能產業發展等，制定激勵性政策，創新促進新能源發展的體制機制。支持節能環保產業發展方面，共5條，重點圍繞節能環保試點示范、生態工業園建設、環保企業研發平臺升級、發展綠色金融等，加大激勵支持力度。培育壯大新經濟方面，共13條，進一步完善支持數字經濟園區發展、5G基站建設和場景應用、高新技術產業研發攻關及創新載體培育、企業專利保險、電商平臺知識產權保護、快遞進村、冷藏保鮮設施建設等配套扶持政策，推動高新技術產業和新經濟新業態提速發展。促進城鄉居民增收方面，共11條，通過扶持社會就業、強化創業擔保服務、調整優化土地收益分配、落實種糧補貼、開展種植收入保險、加大困難家庭扶助力度等，提高城鄉居民工資性收入、財產性收入和經營性收入，多措并舉提升城鄉居民收入水平。創優政務服務方面，共7條，通過大力推行“集成辦”“極簡辦”“全域辦”、強化人才服務保障等，持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，構建極簡政務生態。
 

　　經測算，此次新出臺的政策共涉及省級及以上財政支出98億元、專項債券資金700億元。除已明確政策執行起始時間的條款，以及由國家統一部署的政策外，其余政策均自9月1日起實施。
 

　　(四)組織實施
 

　　圍繞政策落地全鏈條，建立一整套督導落實閉環機制，確保“黃金政策發揮黃金效應”。一是宣傳解讀下足“深”功夫。由各項政策牽頭單位會同相關責任單位，同步出臺具體實施細則，逐項政策明確實施范圍、操作辦法、申報條件和具體責任人，確保政策易操作、好落地。堅持政策集中宣傳發布與配套系列專題解讀相結合，由政策制定相關責任部門，逐條深入系統地闡釋政策制定背景和實施細則，線上線下多渠道多形式廣泛宣傳，全面提升政策知曉度和覆蓋面。二是跟蹤服務下足“實”功夫。聚焦四批政策清單，組織省“四進”攻堅152個工作組，進企入戶、送政策上門，下沉到一線精準對接服務，實現全省縣市區全覆蓋，幫助企業更好地了解政策、研究政策、用好政策，有效打通政策落地“最后一公里”。三是督導評估下足“細”功夫。全力抓好四批政策清單督導落實，對照清單臺賬，逐條逐項評估實施效果，通過骨干企業運行監測系統等廣泛征詢企業意見建議，針對性解決政策落實中的難點堵點問題，并及時推廣推介政策落實中的典型做法。結合督導評估掌握情況，將各市、各部門政策落實情況納入績效考核，進一步壓緊壓實責任，推動政策集成落地、取得實效。
 

　　二、關于應對大宗商品價格上漲政策
 

　　今年以來，大宗商品價格居高不下，工業生產者出廠價格(PPI)上行沿產業鏈供應鏈持續傳導，7月全省PPI同比上漲11.9%，其中初級加工產品價格上漲27.8%，分別高于中間產品和最終產品14.8個和20.1個百分點，產業鏈中下游行業企業生產成本上漲明顯、盈利空間受擠。為對沖大宗商品價格上漲影響，在今年3月份出臺的第二批政策清單中，專門研究制定了延長增值稅小規模納稅人免征房產稅和城鎮土地使用稅政策執行期限、提高小規模納稅人增值稅起征點、停征港口建設費、免征地方水利建設基金等12條降本減負增效政策，有效緩解了企業特別是小微企業生產經營困難。
 

　　在第四批政策清單中，針對企業反映突出的新情況新問題，聚焦稅費、物流、信貸三個領域，又細化提出了7條務實有效的政策措施。一是進一步降低稅費負擔。減輕稅負是幫助企業應對成本上漲、渡過難關的最直接、最有效的手段。為此，在財稅增收壓力較大的情況下，省委、省政府下決心拿出更大力度的扶持政策，自2021年9月1日起全省契稅稅率統一為3%，對符合法定條件的免征契稅；2021年9月底前，全面停征水利部山東黃河河務局系統、水利部海委漳衛南運河管理局系統的堤防(閘橋)養護費和濟寧市微山縣韓莊閘、二級壩閘壩維護費；在2020年末失業保險基金滾存結余具備1年以上備付能力的統籌地區，對符合失業保險穩崗返還政策的中小微企業，按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還。二是進一步暢通物流運輸。緊扣擴大鐵路貨運量、降低物流成本，對納入省級重點基礎設施項目的疏港鐵路、大宗貨物年運量150萬噸以上鐵路專用線，優先保障項目合理用地需求。緊扣創新通關機制、優化服務流程，實行“海港+陸港”直連一體化營銷模式，實現企業在屬地海關“一次申報、一次查驗、一次放行”；開展多式聯運“一單制”試點，落實RCEP“6小時通關”政策。緊扣拓寬對外通道、增加國際運力，全面對接國際國內大型船公司，增加美西、歐洲、地中海等重點方向航線運力供給，協調船公司將其新購空箱在山東港口投放，提高空箱儲備。三是進一步加大信貸支持。加大力度幫助企業破解融資難、融資貴問題，將貸款市場報價利率(LPR)納入轄內金融機構內部資金轉移定價，明示貸款年化利率，降低企業實際貸款利率，延續實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策至2021年12月31日。
 

　　下一步，將進一步深化完善好經濟運行重要指標實時監測報告制度，緊盯大宗商品價格上漲、企業生產成本上升、產業鏈供應鏈不暢等新情況新變化，打開行業領域，深入研究分析對企業尤其是中小企業生產經營造成的影響，推動政策精準落地，提升企業獲得感，切實幫助企業穩定經營、渡過難關。
 

　　三、關于加快推進新型城鎮化建設政策
 

　　城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，是推動區域協調發展的有力支撐。近年來，省委、省政府深入貫徹落實國家關于新型城鎮化發展的系列決策部署，堅持以人的城鎮化為核心，以區域協調和城鄉融合發展為導向，積極作為、狠抓落實，全省新型城鎮化高質量發展成效顯著。2020年底，全省常住人口城鎮化率達到63.05%，比2015年提高6個百分點，“十三五”期間年均提高1.2個百分點，城鎮化呈現速度和質量“雙升”的良好局面。
 

　　這次推出的7條政策，堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦新型城鎮化建設突出短板弱項，加大突破力度，努力推動城鎮化發展質量實現躍升。一是聚焦加快城市更新改造，統籌60億元預算內投資、700億元地方政府專項債券資金，大力支持保障性安居工程及相關配套市政基礎設施建設，集中破解城建投資資金短缺問題。圍繞加快推動雨污分流，創新建立整縣制清零激勵機制，對2021年至2023年城區雨污分流管網改造實現清零的縣(市、區)進行獎補。二是聚焦提升城市服務功能，大力支持公共服務基礎設施補短板，統籌12億元預算內資金專項支持衛生健康、應對人口老齡化和托育、社會兜底服務等重大公共設施工程，有效滿足“一老一小”、健康醫療等領域服務需求。圍繞補齊縣城公共配套設施短板弱項，對全省縣城、縣級市城區以及常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的設區市轄區，符合條件的產業平臺公共配套設施、市政基礎設施、新型基礎設施等建設項目，創新信貸支持力度，由政策性銀行和商業銀行擇優給予不超過20年的中長期貸款支持，參考貸款市場報價利率執行優惠利率。三是聚焦綠色低碳城市建設，統籌安排4.3億元預算內資金重點支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點流域水環境治理等；加大對清潔取暖工程建設支持力度，統籌安排中央和省級資金20億元，按戶給予補助，2021年完成農村地區建設任務200萬戶以上。
 

　　同時，省委、省政府將陸續出臺“十四五”新型城鎮化發展規劃和新型城鎮化建設三年行動方案，配套實施含金量高、操作性強的重大政策、重大平臺、重大項目，推動全省新型城鎮化高質量發展加快突破。
 

　　四、關于促進海洋經濟發展政策
 

　　習近平總書記要求山東做好經略海洋大文章，加快建設世界一流的港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為我們推進海洋強省建設指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，省委、省政府始終牢記總書記囑托，把海洋作為高質量發展的戰略要地，堅持陸海統籌，加快實施海洋強省建設“十大行動”，著力培育海洋優勢產業，全省海洋生產總值突破1.46萬億元、占全省經濟總量的五分之一，建成國家級海洋牧場示范區54處、占全國的40%，海洋經濟成為山東新動能、新產業增長最快的領域。
 

　　今年6月，省委、省政府召開海洋強省建設工作會議，組織編制了新一輪海洋強省建設行動方案，對各項工作進行了再動員再部署。結合方案實施，在第四批政策清單中，我們緊緊圍繞加快推進海洋經濟發展，針對性研究提出5項政策。總的考慮：一是突出重點領域。聚焦現代海洋產業高質量發展，針對海洋牧場示范創建試點、遠洋漁業基地等產業項目發展，研究提出了明確支持政策，路徑清晰、務實管用，為做大做強海洋經濟提供了堅實支撐。二是扭住關鍵環節。全力支持海洋領域“卡脖子”技術攻關，深入實施海洋領域重大科技創新工程，鼓勵支持涉海企業和研發機構加快攻克現代漁業、海水淡化、深海開發等關鍵核心技術，再研發一批海洋源國家一類新藥并實現產業化，加快推動海洋科技優勢轉化為發展優勢。三是力求務實管用。5項政策中多數是財稅政策，含金量和操作性都非常高。既有國家政策的細化配套，如對經國家批準的遠洋漁業基地在中央財政給予獎補的基礎上再給予每個最高3000萬元補助；對國家批準建造的南極磷蝦船在中央財政給予獎補基礎上再給予每艘3000萬元啟動資金支持。也有結合我省實際的創新舉措，如對在我省實現產業化的海洋源國家一類新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補助；對實行兩部制電價的海水淡化用電免收需量(容量)費。省市財政拿出真金白銀大力支持海洋產業發展，讓涉海企業能夠直接感受到、享受到政策紅利，將進一步激發全省海洋經濟高質量發展強勁動力。
 

　　下一步，將按照省委、省政府部署要求，持續抓好各項政策落地落實，以更大力度推動海洋強省建設邁出新步伐，努力為海洋強國建設作出山東貢獻。
 

　　五、關于支持新能源發展政策
 

　　近年來，省委、省政府始終堅持以產業結構調整促能源結構優化，把大力發展新能源作為推動綠色低碳高質量發展的重要著力點和突破口，先后研究制定山東省能源發展、新能源產業發展、氫能發展、海上風電等重大規劃，按年度分解落實、壓茬推進，近三年實施重大能源項目101個、完成投資783億元，清潔能源和外電占全社會用電量比重由2017年的18%提高到32%，煤電占比由82%下降到68%。全省可再生能源發電裝機超過4900萬千瓦，近三年翻了一番；其中光伏、生物質發電裝機容量分別達到2272.5萬千瓦和365.5萬千瓦，均居全國首位；核電裝機實現“零突破”，累計發電530億千瓦時。大力開拓外電入魯通道，建成投用上海廟至臨沂、山東至河北環網，年接納省外電量1159億千瓦時、較2017年翻一番。
 

　　近期出臺的省“十四五”能源規劃，明確提出實施可再生能源倍增行動，推動光伏、風電、核電等新能源高質量發展。此次政策清單，緊緊圍繞加力提速發展新能源，聚焦重點領域和關鍵環節，精準謀劃推出撬動性強的政策舉措。一是突出問題導向。聚焦破解新能源開發應用的堵點卡點，在海上風電、核能應用、氫能開發等重大領域，拿出突破性的硬招，靶向解決新能源開發規模偏小、占比偏低問題。二是突出機制創新。堅持政府引導與市場運作相結合，有效破除制度瓶頸，為新能源發展注入澎湃動力。圍繞核能開發應用，強化政府性推動作用，整合膠東半島地區熱力市場資源，在具備條件的地區優先采用核能供暖，2021年年底前青島、煙臺、威海3市將核能供暖納入城市供暖規劃，3市參照不高于“煤改氣、煤改電”清潔供暖補貼標準制定符合本地實際的核能供暖支持政策。圍繞光儲一體化發展，支持開展整縣(市、區)分布式光伏規模化開發試點，對試點縣規模化開發的分布式光伏項目實行整體打包備案，對項目接網工程開辟“綠色通道”；同時，注重引入市場化機制，優先在試點縣開展分布式發電市場化交易，推動光伏發電就地就近消納。三是突出前瞻布局。圍繞海上風電、氫能發展等新能源前沿領域，制定含金量高的扶持政策，推動各項工作加快突破。在海上風電開發建設上，按照統一規劃、統一資源配置、統一開發建設的總體思路，對符合條件的項目執行企業所得稅“三免三減半”政策，全力支持海上風電基地建設，將有力帶動渤中、半島北、半島南三大風電片區建設，到“十四五”，末，帶動開發建設海上風電1000萬千瓦，并網裝機500萬千瓦左右，推動我省邁入全國海上風電發展第一方陣。在氫能發展上，緊緊圍繞建設國家氫能產業示范基地，瞄準制氫、加氫、用氫等關鍵環節精準發力，將工業副產氫企業通過銀行貸款購置新增氫純化設備實施的技術改造項目，納入重大技術改造財政激勵政策范圍，省財政按銀行最新一期一年期貸款市場報價利率的35%，給予最高500萬元支持；同時支持利用符合條件的加油站、加氣站、充電站等站點網絡改擴建成具有加氫功能的能源合建站，在符合已有管理規范和安全條件前提下，對不新增用地的，無需另行辦理加氫站規劃選址手續。
 

　　以上這些財政補貼、稅收優惠、金融支持以及市場化消納等政策，創新性強，突破性大，將對我省新能源高質量發展發揮重要的促進作用。下步將加大力度推進政策落地，讓新能源領域相關企業得到實實在在的實惠，為加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供堅實保障。
 

　　六、關于扶持節能環保產業發展政策
 

　　加大節能環保產業發展，是貫徹習近平生態文明思想、推動綠色低碳發展的重大舉措。近年來，省委、省政府始終高度重視節能環保產業發展，“十三五”以來，出臺實施節能環保產業發展規劃，推動節能環保產業年均增長10%以上，總產值近1萬億元，培育形成節能環保裝備、資源循環利用等特色優勢產業集群，為打贏污染防治攻堅戰發揮了重要作用。面向“十四五”，省委、省政府堅持把節能環保產業擺在更加突出的位置，去年底出臺的支持發展環保產業若干措施中，從壯大環保制造業、發展環境服務業、提升資源綜合利用業等10各方面提出27條政策措施；在省“十四五”規劃綱要和生態環境保護專項規劃中，把發展壯大節能環保產業作為重點任務，加大力度推動傳統產業節能低碳和智能化、清潔化改造，推行環境污染第三方治理、環保管家等新模式，培育壯大一批骨干企業和示范園區，打造濟南、青島、淄博等節能環保產業優勢集群。
 

　　為進一步凝聚形成政策合力，加大節能環保產業扶持力度、推動綠色低碳高質量發展，第四批政策清單優化支持領域和方向，分類研究提出了5條具體政策。一是圍繞強化信貸融資支持，由省生態環境廳牽頭，建立省級綠色金融項目庫，從生態環保產業集群、環保龍頭骨干企業、土壤污染治理與修復、秸稈等農林廢棄物綜合利用等領域，優選項目納入綠色金融項目庫，由省地方金融監管局定期向金融機構推送融資需求，提高融資對接效率，支持重點領域項目建設。同時，由省生態環境廳牽頭，對參與全國碳排放交易的省內企業，將其碳排放權納入抵質押融資擔保品范圍，支持企業開展碳排放權交易，豐富企業融資工具，推動企業減排和融資。二是圍繞扶持企業研發創新，由省科技廳牽頭，對獲批省級生態環境領域重點實驗室、工程技術中心、技術創新中心等的環保企業，以項目競爭方式給予重點支持，鼓勵企業開展研發活動。三是圍繞支持生態工業園區建設，由省生態環境廳牽頭，年底前制定出臺深入推進生態工業園區建設的若干措施，將生態工業園區建設作為經濟技術開發區、高新技術產業開發區發展考核重要內容，對新獲命名的生態工業園區，每個給予最高300萬元獎補。四是圍繞創新生態環境治理模式，由省生態環境廳牽頭，開展環保管家、“環境醫院”試點，選樹20個清潔生產先進單位，組織實施秸稈、蘆葦、水草等農林廢棄物，以及黃金尾渣、鋅灰、鋁灰、廢鹽、油泥等危險廢物資源化利用技術應用示范，對試點示范單位(項目)，每個給予最高50萬元獎補，進一步引導激勵市場主體在重要領域先行先試、創出經驗。
 

　　下步將加大力度推動省“十四五”生態環保產業發展規劃、支持發展環保產業的若干措施落地落實，聚焦產業發展全鏈條，集中要素資源，加大政策支持力度，推動我省節能環保產業規模和發展水平走在全國前列，為加快綠色發展、實現碳達峰碳中和目標任務提供有力支撐。
 

　　七、關于培育壯大新經濟政策
 

　　近年來，省委、省政府精準把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，深入實施新舊動能轉換重大工程，提速發展新技術、新產業、新業態、新模式，“四新”經濟跑出加速度，2020年增加值占比達到30.2%、三年提高8.5個百分點，數字經濟總量突破3萬億元，成為帶動全省經濟平穩健康增長的重要動力。今年上半年，高新技術產業產值占比達到46%，比2017年提升11個百分點；全省新開通5G基站10801個、累計達到6.2萬個。
 

　　在這次政策清單中，聚焦做大做強數字經濟、培育壯大高新技術產業和新業態、加快促進電商平臺和物流業發展三個方面，集成推出了13條政策，聚力推動高新技術產業和新經濟新業態加快突破，為制造業強省和數字強省建設提供堅實支撐。一是聚焦加快發展數字經濟，創新完善政策體系。圍繞數字經濟園區化發展，對省內數字經濟園區開展綜合評價，篩選優勢突出的省級數字產業園區安排不少于3000萬資金，對園區及園區內企業分別給予支持。圍繞智慧城市建設，開展千兆城市建設行動，年底前實現全省千兆寬帶用戶達到80萬戶，千兆接入能力覆蓋縣級以上城市所有住宅小區，1個以上城市達到千兆城市標準；實施智慧社區(村居)建設突破行動，安排1350萬元資金專項支持全省300個左右智慧社區(村居)建設。圍繞5G推廣應用，對新建主要覆蓋產業園區、服務大中型企業開展創新應用且日均流量超過30GB的5G基站，按照基站對應用的推動作用給予每個最高5000元補貼；對5G套餐優惠和普及力度大，年度新增用戶數量超過500萬戶的基礎電信企業，給予一次性最高100萬元獎勵。二是聚焦高新技術產業和新業態發展，持續強化政策激勵。圍繞“卡脖子”技術攻關，組織實施2021年重大科技創新工程項目，統籌安排60%左右的省級專項資金用于支持培育新動能，聚焦高端芯片、集成電路、生物工程技術等重點領域加快突破。圍繞搭建高能級創新平臺，加大高新技術產業創新載體培育支持力度，對新升級的國家重大科技創新平臺，國家沒有配套資金要求的，省級科技創新發展資金每個給予1000萬元經費支持。圍繞加大技術安全保護力度，開展專利保險扶持工作，對企業向保險公司投保的專利保險，按照實際投保年度保費的60%給予補貼，對于高價值專利和企業投保目標國是“一帶一路”沿線國家和地區的，保費補貼比例上浮10%，最高補貼50萬元。圍繞培育壯大新業態，強化要素保障，對利用現有房屋和土地興辦“互聯網+”、文化創意、科技研發、工業旅游、眾創空間、生產性服務業等新業態的，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策。三是聚焦電商平臺建設和物流業發展，有效打通政策卡點。圍繞電商平臺發展，開展知識產權保護規范化電商平臺培育行動，對列入培育行動的電商平臺，擇優選擇10家給予扶持，每個給予20萬元左右經費補助。圍繞冷鏈物流發展，加快建設農產品產地冷藏保鮮設施，對驗收合格的新建設施按照不超過設施建設總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元，支持建設冷藏保鮮設施1500個。圍繞城鄉物流體系建設，大力推動進村快遞站點共享共用，對新建和升級的3家以上快遞公司進駐共用、且能夠持續穩定運營1年以上的村級寄遞物流綜合服務站進行獎補；對實際發生的快遞進村業務服務，按照確定的補貼區間，細化制定符合本地實際的差異化后補貼政策。
 

　　八、關于促進城鄉居民增收政策
 

　　增加居民收入是提升消費能力、改善人民群眾生活品質的重要舉措，是保障改善民生、促進共同富裕的根本路徑。近年來，省委、省政府始終堅持以人民為中心的思想，持續深化收入分配改革，聚力推動惠民政策落地落實，推動城鄉居民收入實現較快增長。2020年，居民人均可支配收入32886元，年均增速高于經濟增長速度；其中城鄉居民人均可支配收入分別達到43726元和18753元，農村居民人均可支配收入增長5.5%，高于城鎮居民收入增速2.2個百分點。
 

　　這次政策清單，圍繞進一步提高城鄉居民收入水平，瞄準重點群體分類施策、靶向發力，針對性謀劃制定了11條政策措施。一是緊扣促進農民增收，以提高財產性收入和經營性收入為重點，明確設施農業經營者與土地所有權人簽訂用地協議和土地流轉經營合同，由鄉鎮政府審查備案即可使用土地；對歷史遺留礦山廢棄土地中的農村集體經營性建設用地，可按規定發展相關產業，產生收益向村集體成員傾斜；向全省實際種糧農民分類發放一次性補貼資金，在56個產糧大縣實施小麥、水稻、玉米三大糧食作物完全成本保險，有效保障和促進農民增加收入。二是緊扣促進大學生就業創業，支持企業擴大見習崗位規模，對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼；各市在有效防控風險前提下，可按照創業擔保貸款擔保基金放大5至10倍的規模提供創業擔保服務，每年扶持不低于2萬名以上大學生創業，積極促進就業創業。三是緊扣加大困難群體幫扶力度，強化政策兜底作用，提高最低工資標準，實施失業保險擴圍政策，開展困難人員培訓生活費補貼，技能提升補貼申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上；動態調整城市公益性崗位開發規模，對農村護路、管水、保潔、植樹造林等鄉村公益性崗位，參照最低工資標準合理確定崗位待遇；將省獨生子女死亡、傷殘家庭扶助金標準再提高100元，切實保障低收入群體基本生活。
 

　　下一步，將按照省委、省政府部署要求，不斷完善重點群體就業、以創業帶動就業等政策措施，健全工資合理增長機制，加大社會保障、轉移支付等再分配調節力度，全面提升就業質量和收入水平。
 

　　九、關于創優政務服務政策
 

　　近年來，省委、省政府把轉變政府職能、優化政務服務擺在突出重要位置，持續深化“放管服”改革，加快推進制度創新、流程再造，建成運行省級政務服務中心、“山東企業開辦一窗通”系統，全面推行“一窗受理、一網通辦、一次辦好”，推動全省營商環境顯著改善。近三年，省市縣三級行政權力事項分別壓減54.4%、42.6%和24.2%，企業開辦時間由20天壓縮到1天，累計為市場主體減稅降費5800億元；“愛山東”APP已接入服務事項1.3萬余項，注冊用戶超過4500萬。
 

　　在近期舉辦的“對話商協會·齊魯之約”活動上，省委主要領導聚焦“雙招雙引”和開放合作全鏈條全過程，從七個方面作了全方位推介，尤其是在優化政務服務方面，推出了“集成辦”“極簡辦”“全域辦”等一批創新性突破性強的重大舉措，進一步展現了山東打造一流營商環境、為高質量發展聚勢賦能的堅定決心。以此為遵循，將優化政務服務相關政策全面納入第四批政策清單，圍繞政務服務重點領域和企業、個人全生命周期，優化政策供給，構建極簡政務生態。一是加力推動政務服務流程再造。著力深化“一窗受理·一次辦好”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，提升“一網通辦”水平，確保依申請政務服務事項可網辦率達到95%以上，可全程網辦率達到80%以上。全力推進企業和個人全生命周期“雙全雙百”工程，將關聯性強、高頻發生的單一事項集成為“一件事”，實行集成服務和并聯審批，滿足企業和群眾多種應用場景的辦事需求。二是加力提升服務便利化水平。全面推行“電子證照”應用，推廣“電子卡包”，涉企政務服務事項辦理、執法檢查等領域，無需再提交各種證明材料。對因公出國審批、護照、簽證、來華邀請、領事認證、APEC商務旅行卡等外事業務，一律實行“網上辦”“掌上辦”，實現辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化。三是加力強化全方位人才服務保障。緊盯戶籍、教育、醫療、住房等關鍵環節，健全人才落戶綠色通道及服務專員機制；就近安排來魯投資興業的企業家和高端人才的子女到優質學校(幼兒園)就讀；安排專人及時辦理來魯參保、醫保關系轉移接續、異地就醫等手續，實現門診、住院省內和跨省聯網結算；將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，享受要素保障相關政策。
 

　　下步，將按照省委、省政府部署要求，聚焦優化審批程序和降低行政審批制度性交易成本，進一步推動職能轉變、深化“放管服”改革，拓展“互聯網+政務服務”功能，全力打造更加高效便捷的政務生態。
 

　　十、關于建立完善“三個一批”政策謀劃落實機制
 

　　堅決落實省委、省政府決策部署，建立健全“實施一批、儲備一批、研究一批”動態謀劃、接續落實機制，加大力度落實“六穩”“六保”、促進高質量發展，全力推動經濟穩中向好、進中提質。
 

　　(一)聚焦“實施一批”，推動政策直達企業。緊緊圍繞今年以來已出臺的四批政策清單，擰緊責任鏈條，加強跟蹤督導，完善閉環落實機制，有效打通政策落地“最后一公里”。一是宣傳解讀到底到位。與政策清單同步出臺實施細則，逐條逐項明確政策具體操作辦法，并在第一時間召開新聞發布會，由政策制定責任部門，逐條深入系統地解讀政策背景和具體細則，并通過各類媒體廣泛宣傳，及時向市場主體宣傳推介政策。二是跟蹤服務精細精準。結合省“四進”攻堅督導服務、重點項目協調服務等，深入基層精準對接、現場服務，送政策上門，開展專門培訓，幫助企業用足用好政策，最大限度享受政策紅利。三是督導評估細化實化。組織開展政策落實專項督導評估，實時掌握政策執行情況，幫助企業針對性解決政策落實中的難點堵點問題，對照政策清單，逐一評估實施成效。結合督導評估結果，將各市、各部門政策落實情況納入績效考核，確保責任落實到位，政策落地達效。
 

　　(二)聚焦“儲備一批”，推動政策壓茬落地。密切跟蹤經濟運行和政策落實情況，提早謀劃、超前儲備，根據形勢發展需要及時推出。一是著眼運行波動變化動態儲備。突出預研預判，建立經濟運行重要指標日報、周報、月報實時監測報告制度，及時發現苗頭性傾向性問題，針對工業用電量、貨運量、客運量、挖掘機指數、新登記市場主體數量等指標異常波動情況，跟蹤研判分析，找準癥結根源，拿出對路管用、立竿見影的政策“干貨”，針對性加以解決。二是著眼助企紓難解困動態儲備。針對大宗商品價格上漲、生產成本上升、產業鏈供應鏈不暢以及疫情反復、極端天氣等新情況新變化，打開行業領域，深入研究分析對企業尤其是中小企業生產經營造成的影響，從降本減負、財稅金融、要素保障等方面，制定針對性舉措，實打實地解決問題，幫助企業穩定經營、渡過難關。三是著眼補齊落實短板動態儲備。結合政策服務督導和效果評估，細化梳理查擺政策執行落地中存在的問題，針對實施成效不及預期的政策，及時調整優化、健全完善，有效破解政策“懸空”問題。
 

　　(三)聚焦“研究一批”，推動政策穩定接續。認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好政策跨周期調節的決策部署，統籌做好今明兩年政策銜接，保持政策連續性、穩定性和可持續性。一是突出前瞻謀劃、把握主動。立足持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，提早研究相關政策到期后接續扶持措施，穩定市場預期，增強企業信心。二是突出問題導向、靶向精準。扭住強投資、擴消費、穩外經外貿等重點領域和關鍵環節，緊扣基層和企業反映的困難問題，逐條逐項分析研究，針對性制定政策舉措，確保好政策用到刀刃上、打到關鍵處。三是突出系統集成、形成合力。建立跨行業、跨部門、跨區域重大政策協調會商機制，圍繞擴大內需、“雙招雙引”、動能轉換、社會就業等，細分行業領域，分類謀劃、動態推出、凝聚合力，保持對經濟平穩健康增長的支持力度。
 

　　原標題：《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單(第四批)》專題解讀