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為優化營商環境，推動建設項目環境影響評價審批提質增效，經生態環境部授權，2019年上海市推行了以分類管理、源頭減量、優化簡化、強化監管、優化服務為核心的“1+8+5”環評改革政策體系，市生態環境局配套出臺了《上海市不納入建設項目環評管理的項目類型(2019年版)》《上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法(試行)》等14項政策文件。經過兩年多的探索和實踐，全市各級生態環境部門的審批和監管效率顯著提高，企業群眾辦事滿意率不斷提升，環評審批“慢、難、繁”問題大幅緩解，環評改革政策的實施取得了較好的社會效益。
在優化分類管理方面
全市90%以上的項目實施備案制管理。全市約25%的審批制項目實施告知承諾管理，實現即來即辦。全市約4.8%的項目列入環評重點行業名錄，嚴格環評審批，強化事中事后監管。全市40個產業園區實施規劃環評與項目環評聯動，聯動區域內80%以上項目分類實施環評豁免、降等、簡化等改革舉措。自貿區臨港新片約60%的項目免于辦理環評手續，80%以上的項目實施環評告知承諾管理。
在提升審批效率方面
全市環評辦理量較改革前減少約40%，登記表備案量顯著下降。環評手續辦理時間(不含法定公示時間)較改革前大幅縮短，其中報告表的平均審批時間僅5個工作日，報告書的平均審批時間下降至19個工作日。全市環評審批實現“一網通辦、全程網辦”，網上辦理的一次受理率達85%以上。環評審批受理材料(必要項)減至2項，所有受理材料全部實現電子化。
在夯實屬地監管方面
全市99%以上的項目實現屬地化管理。2020年，全市各級生態環境部門對審批制項目的事中、事后監管覆蓋率分別達到66%和20%，備案制項目的監管覆蓋率近10%。不斷擴大污染源在線監測的范圍，借助科技手段拓展監管方式，充分利用大數據和信息化手段提升監管水平，廣泛開展公眾監督，推進環境信用管理。
在完善政府服務方面
發布集成電路、生物醫藥等5個行業環保守則，指導企業落實環境主體責任。編制建設項目竣工環境保護驗收指導手冊，幫扶企業合規開展自主驗收工作。推行環評從業單位守信承諾制，規范環評第三方技術服務市場。優化建設項目重大變動認定條件，有效銜接環評與排污許可管理。出臺環境影響報告表編制規范，提升環評文件編制質量。建立健全企事業單位生態環境服務平臺，為公眾提供統一、便捷、高效的環境信息查詢途徑。
在支持區域發展方面
用好自貿區臨港新片區的“改革試驗田”，探索創新和系統集成一批生態環境管理制度。把環評審批、排污許可證核發、事中事后監管、行政處罰等67項生態環境管理事項“一攬子”交由自貿區臨港新片區管委會集中行使。涉及教育、房地產、辦公用房、部分城市道路、橋梁、簡單機加工等領域約60%的建設項目豁免環評。60%以上的環評審批實施告知承諾管理。試點實施環評審批和排污許可“兩證合一”，實現兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”的管理新模式。探索實施小額污染物排放總量簡化管理。
原標題：優化分類管理、提升審批效率......盤點上海市環評改革兩年來的實施成效
