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塑料的品種多，綜合性能優(yōu)良，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會方方面面。塑料的人均消費量也反映了一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。我國已經(jīng)成為了塑料原料生產(chǎn)、制品生產(chǎn)和消費的大國。據(jù)統(tǒng)計，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，2020年我國塑料產(chǎn)量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過7600萬噸。
塑料的巨大消費帶來了大量的塑料廢棄，但不是所有的塑料廢棄物都會產(chǎn)生污染問題，絕大部分塑料材料都具有可再生性。回收廢塑料不僅能解決塑料污染問題，而且可以為工業(yè)生產(chǎn)提供可觀的原材料，進而減少石油開采。因此，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構(gòu)建科學(xué)精準的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問題，也有助于保障我國能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動方案》(以下簡稱《方案》)，部署了“十四五”時期塑料污染全鏈條治理工作。針對回收利用環(huán)節(jié)，《方案》提出了“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一重要任務(wù)。
一、我國再生塑料行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好
一是我國廢塑料回收再生網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣且規(guī)模龐大，廢塑料回收再生量逐步增長。據(jù)中國物資再生協(xié)會測算，2017-2019年，國內(nèi)廢塑料回收再生量持續(xù)穩(wěn)步增長，廢塑料物理回收率一直在30%以上。2019年國內(nèi)廢塑料回收再生量約為1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%。回收額約為1000億元。雖然因全球疫情影響，但預(yù)計2020年國內(nèi)廢塑料回收再生量仍會保持在1600萬噸左右。同時中國的再生塑料行業(yè)擁有著最完整的產(chǎn)業(yè)鏈、最精細的行業(yè)分工、最豐富的行業(yè)經(jīng)驗、最完善的產(chǎn)品應(yīng)用、最多樣化的運行模式。
二是廢塑料回收利用行業(yè)逐步綠色轉(zhuǎn)型。近年來，我國塑料再生利用行業(yè)規(guī)范化水平不斷提升，許多規(guī)模較小、污染較大的廢塑料回收和再生加工企業(yè)被關(guān)閉，正規(guī)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，管理水平不斷提高，形成了一批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場和加工集散地，并不斷發(fā)展成回收加工集群化、市場交易集約化的綠色經(jīng)濟。再生塑料產(chǎn)品也已在紡織、汽車、包裝、電子電器等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
三是對全球再生塑料貢獻進一步增強。我國從來沒有向其他國家輸送過廢塑料，本土處理率達100%。同時，我國在上世紀90年代開始處理全世界廢塑料，僅在2013-2017年5年間，我國處置了進口廢塑料達3660萬噸，為世界廢塑料污染治理做出了巨大貢獻。禁止固體廢物進口政策實施后，我國的貢獻并沒有停止，國內(nèi)部分再生塑料企業(yè)到東南亞、日韓、歐美等國家投資建廠，將我國廢塑料回收處理的經(jīng)驗和技術(shù)帶到各國。我國再生塑料行業(yè)正在逐步從“全球廢塑料資源+國內(nèi)再生加工”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ馔顿Y再生加工與國內(nèi)廢塑料循環(huán)再生利用的雙驅(qū)模式，再生塑料行業(yè)的全球影響力和貢獻進一步增強。
二、“十四五”時期我國再生塑料行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
雖然我國再生塑料行業(yè)發(fā)展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、規(guī)模化不足等問題。“十四五”時期再生塑料行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《方案》“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一主要任務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展，推動“十四五”塑料污染治理取得更大成效，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
一是加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。《方案》瞄準提高城鎮(zhèn)回收率，提出“要結(jié)合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學(xué)校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備”。同時，加強旅客運輸領(lǐng)域、電子商務(wù)、外賣等領(lǐng)域的塑料廢棄物規(guī)范回收力度。
二是建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系。《方案》聚焦加強農(nóng)村塑料廢棄物收集，提出農(nóng)膜回收行動、農(nóng)藥包裝回收行動，支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。
三是加大塑料廢棄物再生利用。《方案》提出支持塑料廢棄物再生利用項目建設(shè)，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。同時完善再生塑料有關(guān)標準，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。
四是提升塑料垃圾無害化處置水平。塑料垃圾在土壤中難以降解，防止未來潛在的廢塑料污染，必須盡可能減少廢棄物的填埋。《方案》提出“十四五”時期，我國將全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，補齊焚燒處理能力短板，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。同時，加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，規(guī)范日常作業(yè)，防止歷史填埋塑料垃圾在環(huán)境中泄漏。
“十四五”時期大力發(fā)展再生塑料行業(yè)是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用率的最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合減碳。同時，我國進一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國際示范作用，將為全球塑料污染治理提供“中國智慧”。
原標題：大力發(fā)展再生塑料行業(yè) 推進塑料污染治理取得更大成效——政策解讀之三
