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關于公開征求《浙江省關于建立健全高耗能行業階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
依據《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》國家七部委《重點用能單位節能管理辦法》(國家發改委令第15號)《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發改價格規〔2021〕689號)等規定，根據省政府工作部署，我委牽頭編制形成《浙江省關于建立健全高耗能行業階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》，現公開征求社會各界意見。征求意見的時間為2021年10月3日至11月2日。如有修改意見建議，請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省發展改革委(省能源局)節能處。
聯系人：嚴亮，楊淑明；電話：0571-87050351(傳真同號)；郵箱：yangsm.fgw@zj.gov.cn。
為方便聯系，反饋意見時敬請備注單位、姓名、聯系方式等信息。
附件：浙江省關于建立健全高耗能行業階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)
浙江省發展和改革委員會
2021年10月3日
附件
浙江省關于建立健全高耗能行業階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見
(征求意見稿)
省發展改革委 省能源局
為落實國家能耗雙控制度和堅決遏制“兩高”項目盲目發展，發揮價格機制倒逼企業加強節能降耗和轉型升級作用，助推經濟高質量發展和美麗中國先行示范區建設，依據《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《重點用能單位節能管理辦法》(國家發改委令第15號)《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發改價格規〔2021〕689號)等規定，對我省建立健全高耗能行業階梯電價和單位產品能耗超限額標準懲罰性電價機制(以下簡稱“超限額電價加價機制”)提出以下實施意見。
一、主要目標和實施范圍
(一)主要目標
通過實施超限額電價，有效推動我省“兩高”行業節能減排、淘汰落后產能，引導能源資源優化配置和精細化管理，建立健全能夠促進我省企業創新綠色高效發展和產業轉型升級，充分反映我省發展戰略意圖、市場需求特點和能源資源稀缺程度的價格調節機制，助力我省實現能耗雙控和碳達峰碳中和目標任務。
(二)實施范圍
高耗能行業階梯電價及超限額電價加價機制，是指對高耗能重點用能企業(或產品)超過基準能耗，以及對用能企業超過國家、省政府或省標準化、節能行政主管部門依法頒布實施的能耗限額標準消耗的能源量(折電量)實行的電價加價政策。
1.階梯電價加價范圍。
八大高耗能行業(紡織、非金屬礦物制品、金屬冶煉和壓延加工、化學原料和化學制品制造、石油煤炭及其他燃料加工、造紙和紙制品、化學纖維制造、電力熱力生產和供應業)和數據中心等9個行業的高耗能重點用能企業(或產品)。電力熱力生產和供應業因承擔電力熱力保供任務，各地可結合實際情況決定是否納入加價范圍。
企業年度能源消費總量超出基準能耗的生產經營用能，按等價值折算成用電量執行階梯電價(電力等價值折標系數以統計部門公布的為準)。對于企業(項目)生產線轉移的，相應的能耗計入生產線承接方。
省定高耗能重點用能企業為年綜合能耗5000噸標準煤以上(含)的企業。1000噸(含)至5000噸標準煤的高耗能行業企業，各地可根據產業發展特點和能耗雙控目標參照執行。
高耗能行業的能耗確權核算方法按照國家規定執行。無相關行業能耗確權核算方法的，由省發展改革委(省能源局)會同省市場監督管理局、行業主管部門另行制定。
省定高耗能企業年度基準能耗確認由省發展改革委(省能源局)定期向社會公布，其他企業年度基準能耗確認由各設區市發展改革委(能源局)定期向社會公布。
2.懲罰性電價加價范圍。
對單位產品能耗超過國家強制性或地方限制性能耗標準規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的用能單位，其生產經營用能量按當量值折算成用電量執行懲罰性電價。
行業能耗限額標準由省發展改革委(省能源局)會同省市場監督管理局、行業主管部門另行制(修)訂。對國家和省布局規劃的新上數據中心，能耗PUE值限額標準為不高于1.3(不含)，其他數據中心按省綠色數據中心有關標準執行。
二、加強企業能耗核算和確權管理
根據國家《重點用能單位節能管理辦法》等規定，結合我省產業特點和企業實際，階梯電價加價企業的年度基準能耗按以下原則確定：
(一)設區市節能主管部門與行業主管部門根據能耗雙控和碳達峰碳中和階段性目標任務，已明確分解下達重點用能企業能耗總量控制和節能目標任務的，應以能耗總量控制目標核定年度基準能耗。企業通過省用能權有償使用和交易獲得的能耗指標給予優先安排。
(二)重點用能企業或項目符合節能審查批復的能耗總量的，應以批復的等價值能耗總量作為年度基準能耗。對經節能監察發現存在違法違規獲取節能審查批復意見的，或能耗總量和單位產品能耗明顯違反節能審查規定的，應以企業近三年最低值能耗核定年度基準能耗，并按相關法律法規從嚴查處。
(三)企業實施的分期項目應按當期投產的產能和能耗核算。重點用能企業或產品符合國家或省核定的產能限制規定的，以國家或省核定的產能及我省公布的行業準入能耗標準核定年度基準能耗。
(四)在節能審查制度實施前已建成投產的、且不屬于國家產能限制要求的企業或項目，應以近三年實際用能的平均值核定為年度基準能耗。對單位產品能耗優于國家或省現行能耗限額標準準入值的企業或產品，可由企業提出申請，按照現行能耗限額標準準入值重新核算企業或項目年度基準能耗。
(五)對含有多種行業產能的高耗能企業，應對其主導產品按照前四款的要求確定其基準能耗。各地可結合企業近三年實際用能情況，合理確定其年度基準能耗。
各地應當按照國家和省下達的能耗總量控制和節能目標確定高耗能重點用能企業年度基準能耗。
企業實施節能技術改造、智慧能源管理等產生的節能量，三年內可作為其基準能耗。省發展改革委(省能源局)會同省市場監督管理局、行業主管部門適時對行業能效標準進行動態調整。
三、明確超限額電價檔次和執行標準
(一)階梯電價。對重點用能企業超出年度基準能耗的，超出基準能耗的部分按等價值折算成電量，按照0~10%(含)、10%~20%(含)、20%以上三檔執行階梯電價。階梯電價實行年度“即超即加”制度。具體加價標準見表1。
企業連續兩年內未整改或整改不到位的，第三年加價標準分別提高至0.15元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
鼓勵高耗能企業提高光伏等非水可再生能源利用水平，用能企業自發自用非水可再生能源電量可不計入綜合能耗核算。
(二)懲罰性電價。對于單位產品用能量超過能耗限額標準的，企業綜合能耗按當量值折算成用電量，按照超過限額能耗標準0~5%(含)、5%~10%(含)、10%以上三檔執行懲罰性電價加價。懲罰性電價實行“超過限額標準全電量加價”制度。具體加價標準見表2。
企業兩年內未整改或整改不到位的，第三年加價標準分別提高至0.15元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
四、建立健全超限額電價執行程序和退出機制
(一)規范執行程序
1.企業節能管理。用能企業依法應當進行節能審查的固定資產投資項目，需取得節能審查機關出具的節能審查意見，并落實各項節能措施。用能企業應按照《重點用能單位節能管理辦法》《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)的要求，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，建立用能預算化和精細化管理制度，建設能耗在線監測系統，統一接入省級能耗在線監測平臺。
2.能耗確權核算。各市能源監測(監察)機構或第三方能耗確權機構負責企業能耗確權核算。由第三方能耗確權機構負責核算的，地方能源監測(監察)機構應負責技術監督。能耗確權核算有關費用應當納入地方財政預算。
3.加價審核確認。各市節能主管部門應將經審核后的執行超限額電價企業名單(含超過期限未整改或整改不到位的用能企業名單)，及時報送省發展改革委(省能源局)。由省發展改革委會(省能源局)復核并公示后，下發執行文件(包括法人單位名稱、行業代碼、加價用電范圍、加價標準和加價起征日期等)，并抄送省電力公司征收加價電費。
4.監測評估實施。省能源監測機構負責超限額電價加價企業或產品動態監測與評估，實現與省能源大數據中心、各地節能管理部門信息數據共享。各市節能主管部門及能源監察(測)機構要加強節能領域信用監管，有效保障能效先進企業的權益。
5.規范資金收繳。省電力公司根據執行階梯電價政策和懲罰性電價政策的用能企業名單和加價執行文件收取加價電費，并及時將收費情況報省發展改革委(省能源局)和省級能源監測機構備案。對于逾期未按規定繳納加價電費的，逾期不履行的或不完全履行的，由有權機關強制執行。逾期之日起按國家規定繳納滯納金，并納入企業信用管理。
6.明確資金用途。加價電費全額上繳省級非稅收入財政賬戶。省電力公司于每年3月底前將上一年度加價收入及上繳情況，按市、縣列表通報給省發展改革委(省能源局)和省財政廳。省發展改革委(省能源局)會同省財政廳將加價收入按一定比例用于省級和地方節能技術改造、用能權改革、清潔能源保障等，具體比例另行確定。
(二)退出程序
1.企業申請。被執行懲罰性電價的用能企業，經六個月整改并穩定運行三個月后，單位產品用能量不超過能耗限額的，并且其他各項節能管理工作符合國家和省法律、法規和規章要求，可向設區市節能主管部門提交停止執行懲罰性電價的申請報告，并附相關證明材料。證明材料包括但不限于節能方案、新老工藝比較、驗收效果證明；改造后逐月《財務月報表》《生產月報表》《能源及原材料收、發、存月報表》《能源消耗量統計表》《供電公司開具的電費收據發票》等能源消耗和產品產量的數據證明材料；節能(源)管理體系文件、節能管理制度、能源計量情況和第三方能耗確權機構出具的《專項能源審計報告》(改造完成至當月)。
2.技術核查。各市節能主管部門必須認真查驗用能單位申請報告和證明資料，須在15個工作日內提出初審意見，并上報省發展改革委(省能源局)進行審核確認。省能源監測機構負責申請企業的技術復核，須在10個工作日內完成申請企業的現場核查。因不可抗力或重大事項變更10個工作日內不能完成的，省級能源監測機構須報經省發展改革委(省能源局)批準，最多延長15個工作日，并將延長期限的原因及時告知申請人。
3.省級確認。省能源監測機構將復核結果提交省發展改革委(省能源局)，省發展改革委(省能源局)經審核確認后下發停止執行文件，通知省電力公司停止執行，并告知申請人。
五、有關工作要求
(一)強化政策落實。加強組織領導，全面清理現行不符合用能政策規定的高耗能行業企業用能優惠價格政策，對落實不力的地方政府實施問責。強化用能價格體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強政策效果評估，及時調整完善相關政策。
(二)加強部門協作。各級節能主管部門要主動加強部門之間協同，統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施，深化用能權改革，建立綠色金融體系，形成政策合力。
(三)注重宣傳引導。有效凝聚社會共識，提高全社會能源資源節約、保護生態環境、促進綠色發展的意識，為高質量發展建設共同富裕示范區和美麗中國先行示范區打下堅實基礎。
本文件自公布之日起實施。《關于印發浙江省超限額標準用能電價加價管理辦法的通知》(浙政發〔2010〕39號)同時廢止。
實施意見由省節能主管部門負責解釋，除國家另有規定外，其他文件與本文件不一致的，以本文件為準。
原標題：關于公開征求《浙江省關于建立健全高耗能行業階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
