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榆林市人民代表大會常務委員會公告
〔四屆〕第十三號
《榆林市揚塵污染防治條例》已經榆林市第四屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議于2021年8月23日通過，陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年9月29日批準，現予公布，自2021年12月1日起施行。
榆林市人民代表大會常務委員會
2021年11月8日
目錄
第一章 總則
第二章 監督管理
第三章 防治措施
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。
本條例所稱揚塵污染是指建設工程施工、道路養護與保潔、物料運輸與堆放、礦產資源開發與利用等活動以及因裸露地面產生的空氣顆粒物對大氣環境造成的污染。
第三條 揚塵污染防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。
第四條 市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內揚塵污染防治工作，根據大氣環境保護目標和治理任務，制定本行政區域揚塵污染防治工作方案，建立健全揚塵污染防治統籌協調、信息共享、資金保障機制，協調跨區域揚塵污染防治，并將揚塵污染防治工作納入年度目標責任考核。
開發區(工業園區)管理機構在本級人民政府規定的職責范圍內做好揚塵污染防治有關工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。
村(居)民委員會協助開展揚塵污染防治工作。
第五條 生態環境主管部門對揚塵污染防治實施統一監督管理，協調和督促其他相關部門、單位履行揚塵污染防治管理職責。
住房和城鄉建設主管部門負責房屋建筑及其附屬設施建設、市政基礎設施建設、園林綠化、裝飾裝修、建(構)筑物拆除等工程施工和預拌混凝土、預拌砂漿生產等揚塵污染防治監督管理工作。
城市管理主管部門負責生活垃圾收集清運、違法建(構)筑物拆除、城市道路和露天公共場所清掃保潔、建筑垃圾運輸和消納等揚塵污染防治監督管理工作。
自然資源和規劃主管部門負責土地儲備、礦山地質環境治理、土地復墾等揚塵污染防治監督管理工作。
交通運輸主管部門負責交通建設工程施工、公路養護清掃和綠化作業等揚塵污染防治監督管理工作。
能源主管部門負責煤礦、煤炭洗選加工等企業揚塵污染防治監督管理工作。
公安機關交通管理部門負責確定煤炭、渣土、砂石等易產生揚塵污染的物料運輸車輛禁行、限行的區域和通行時間，依法查處上述車輛交通違法行為。
農業農村、水利、林業和草原等部門在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監督管理。
第六條 市、縣(市、區)人民政府及相關主管部門應當加強揚塵污染防治的宣傳教育，普及揚塵污染防治的法律法規和科學知識，提高公眾揚塵污染防治意識。
新聞媒體應當開展揚塵污染防治的公益宣傳，對揚塵污染防治工作進行輿論監督。
第二章 監督管理
第七條 市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治納入環境監管網格化管理，實行多級網格化監管，明確各級網格責任主體和主要職責。
各級網格責任主體發現本級網格內揚塵污染行為或者接到相關報告后，應當及時調查處理；對不屬于本級管轄的，應當及時移送并配合相關部門進行調查處理。
第八條 市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治應急措施納入重污染天氣應急預案，依據重污染天氣預警等級及時啟動應急預案。根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等防治揚塵污染應急措施。
第九條 生態環境主管部門應當充分利用科技信息手段加強揚塵污染監督，定期發布揚塵污染信息，實現各監督管理部門之間的信息共享。
市生態環境主管部門應當確定并公布重點揚塵污染源單位名錄。被列為重點揚塵污染源的單位應當按照規定安裝揚塵在線監測和視頻監控設備，與行業主管部門和生態環境主管部門監控平臺聯網，并保證監測設備正常運行和數據傳輸。
第十條 生態環境主管部門及其環境執法機構和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門，應當通過現場檢查監測、自動監測等方式，對易產生揚塵污染的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查；根據揚塵污染防治工作的需要，生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門可以實施聯合執法檢查。
被檢查者應當如實反映情況，提供必要資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。
第十一條 市、縣(市、區)人民政府應當建立舉報制度，公布統一的舉報電話、電子郵箱等信息。收到舉報的部門，應當依法調查處理，并在規定期限內將處理結果告知舉報人。
第三章 防治措施
第十二條 工程建設單位應當在施工前向工程主管部門、生態環境主管部門提交工地揚塵污染防治方案，所需費用列入工程預算，并在工程承包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任，督促施工單位落實揚塵污染防治措施。
暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
監理單位對施工單位未按揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告工程建設單位以及相關主管部門。
第十三條 工程施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工現場出入口公示揚塵污染防治措施、負責人、環保監督員、監督管理部門等有關信息，并采取下列防塵措施：
(一)施工工地應當設置硬質密閉圍擋；
(二)施工工地內暫時不能開工的裸露地面應當進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；
(三)施工期間，應當在工地建筑結構腳手架外側設置有效抑塵的密目防塵網或防塵布；
(四)施工現場的主要道路及材料加工區地面應當進行硬化處理，并采取灑水、噴淋、沖洗地面等防塵措施；
(五)施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染物料，應當遮蓋或者在庫房內存放；
(六)土方、拆除、銑刨工程作業時應當分段作業，采取灑水壓塵措施；氣象預報風速達到四級以上或者出現重污染天氣狀況時，城市市區應當停止土石方作業、拆除工程以及其他可能產生揚塵污染的施工；
(七)施工工地出入口應當設置車輛清洗設施及配套的排水、泥漿沉淀設施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
(八)建筑土方、工程渣土及建筑垃圾應當及時清運；不能及時清運的，應當采用密閉式防塵網遮蓋；
(九)城市市區施工工地禁止現場攪拌混凝土和砂漿；其他區域的建設工程在現場攪拌砂漿機的，應當配備降塵防塵裝置。
第十四條 道路和管線敷設施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)實施路面切割、挖掘、破碎、清掃等作業時，采取灑水、噴淋等抑塵措施；
(二)采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋、灑水等抑塵措施；
(三)道路或者綠地內各類管線敷設工程完工后，及時恢復路面或者綠化。
第十五條 園林綠化施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)種植土、棄土等及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(二)栽植行道樹，所挖樹穴不能及時栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土壤低于路緣石；
(四)綠化帶、行道樹下的裸露地面，采取綠化、透水鋪裝或者覆蓋等防塵措施。
第十六條 道路養護與保潔應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)城市主次道路應當實行機械化清掃保潔，并根據氣象條件和揚塵污染防治需要，采取灑水、沖洗、霧炮等防塵措施；
(二)國道、省道、縣道、鄉村主要道路和運煤專用公路推廣機械化清掃保潔；
(三)采用人工方式清掃的，采取有效的抑塵措施；
(四)道路及其附屬設施破損造成揚塵污染的，應當及時修復。
旅游景區、廣場、公園、車站、市場等露天公共場所，經營管理單位應當參照前款規定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
第十七條 露天停車場的場地、通道應當硬化、綠化或者透水鋪裝，并采取灑水等防塵措施。
第十八條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規定路線行駛。
裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
第十九條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料堆場、露天倉庫等場所，應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)地面進行硬化處理；
(二)物料應當密閉貯存；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋；
(三)采用密閉輸送設備作業的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并且保持防塵設施的正常使用；
(四)物料堆場出入口設置車輛沖洗設施，車輛沖洗干凈后方可駛出。
單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃措施。
第二十條 煤炭開發與利用應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)露天開采煤炭應當實施分區作業，并采取噴淋、運輸道路硬化綠化等措施；
(二)煤炭洗選加工企業應當按照要求設置儲煤棚，安裝抑塵設備，并對廠區道路、固定作業場所地面采取硬化、綠化、清掃、灑水等措施；
(三)尾礦庫應當采取設置圍檔、覆蓋防塵網(布)、復墾等措施；
(四)采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉煤礦前，應當制定生態修復計劃，采取回填、綠化等措施，恢復生態植被。
其他礦產資源開發與利用參照前款規定采取相應揚塵污染防治措施。
第二十一條 從事石材、木料加工等活動，應當設置封閉車間，并采取灑水、噴淋等抑塵措施。
第二十二條 國土空間規劃確定的建設用地范圍內的裸露地面，按照下列規定確定責任主體進行綠化，不具備綠化條件的，應當采取覆蓋或者硬化等揚塵污染防治措施：
(一)單位范圍內的裸露地面，由所在單位負責；
(二)居住區內的裸露地面，由物業服務人、業主委員會和物業管理委員會協商負責；
(三)市政道路、公共綠地范圍內的裸露地面，由相關管理部門負責；
(四)儲備土地的裸露地面，由自然資源和規劃部門負責；
(五)閑置土地的裸露地面，由土地所有權人、使用權人或者管理人負責；
(六)其他區域的裸露地面，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責。
第二十三條 鼓勵農民和農業生產經營組織通過農田防護林的栽植、冬小麥及其它越冬作物的生物覆蓋和留茬、秸稈覆蓋等方式，防止農田揚塵污染。
第四章 法律責任
第二十四條 違反本條例第八條規定，拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由市、縣(市、區)人民政府確定的監督管理部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本條例第十條規定，以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境主管部門及其環境執法機構或者其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門的監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由生態環境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門責令改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
第二十六條 違反本條例第十二條第二款規定，建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由住房和城鄉建設等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十七條 違反本條例第十三條第一項至第八項、第十四條、第十五條規定，施工單位有下列行為之一的，由住房和城鄉建設等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治：
(一)施工工地未設置硬質圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網遮蓋的。
違反本條例第十三條第九項規定，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第二十八條 違反本條例第十八條第一款規定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣(市、區)人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。
第二十九條 違反本條例第十八條第二款、第十九條第一款第二項至第三項和第二款規定，有下列行為之一的，由生態環境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治：
(一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料的；
(二)對不能密閉的易產生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；
(三)裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；
(四)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的。
第三十條 違反本條例第二十條第一款規定，由生態環境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治。
第三十一條 市、縣(市、區)人民政府、生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，應當移送司法機關追究刑事責任。
第三十二條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第五章 附則
第三十三條 本條例自2021年12月1日起施行。
