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近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，對碳達峰碳中和工作作出整體部署。《意見》和《方案》將完善價格政策作為碳達峰碳中和工作的重點任務和關鍵措施，提出了完善能源價格市場化形成機制、深化電價改革等相關要求。我們要認真落實《意見》和《方案》要求，加快完善價格政策，助力實現碳達峰碳中和目標。
一、建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制，加快能源綠色低碳轉型
為實現碳達峰碳中和目標，我國發展非化石能源的任務十分艱巨。《意見》明確到2030年和2060年，我國非化石能源消費比重要分別達到25%左右和80%以上；同時，2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，是目前規模的2倍以上。
完善風電、太陽能發電等新能源發電上網電價支持政策，持續深化水電價格形成機制改革，是推動可再生能源高質量發展的重要支撐。為大力推進可再生能源替代行動，《意見》和《方案》提出要建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制，完善綠色電價機制，統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，為新時期完善可再生能源價格政策提出了新的要求。為此，我們要不斷完善風電、水電、太陽能發電等可再生能源價格形成機制，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調節性電源價格形成機制，持續深化輸配電價改革，推動將電力交易和碳減排成本反映到電價構成中。切實提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，推動電網更好服務電源綠色低碳轉型，構建新型電力系統。
二、完善差別化電價與階梯電價政策、加快推進供熱計量改革和按供熱量收費，提高能源利用效率
《意見》提出，到2025年，重點行業能源利用效率大幅提升，單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；到2030年，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，單位國內生產總值能耗大幅下降；到2060年，能源利用效率達到國際先進水平。這些目標對完善差別化電價、促進能效提升提出了更高要求。
在工業生產領域，電費支出是重點耗能行業生產成本的重要組成部分，實施差別化電價和階梯電價政策，將對行業技術進步、產業轉型升級和能效水平提升發揮重要促進作用。當前，我國大工業用電量占全社會用電量比重高達65%，但重點耗能行業的能源利用效率距離國際先進水平仍有較大差距。《方案》提出要綜合運用價格手段，建立激勵約束機制。要求有關部門加快完善差別化電價政策，嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別化電價政策和電解鋁行業階梯電價政策，全面清理對高耗能行業的優待類電價及不合理價格優惠政策；嚴禁對高耗能、高排放行業實施電價優惠，促進重點行業加大技術改造力度、加速淘汰落后產能、持續提升能源利用效率。
在居民消費領域，隨著經濟社會發展和居民生活水平提高，居民家庭用能在能源消費中的比重逐年提高。促進居民家庭用能效率提升，對提高整體能源利用效率具有重要意義。我國大部分地區從2012年左右開始實行居民生活用電階梯電價，按實際用電量分三檔執行，各檔電價依次提高。但居民電價整體仍享受政策性交叉補貼，電價占居民生活成本比重偏低，中高收入居民家庭節約用電意識不強。為此，《意見》和《方案》提出要完善居民階梯電價政策，將在保障居民基本用電需求的前提下，進一步促進用電量較多的中高收入居民家庭提高用電效率。與此同時，要加快推進供熱計量改革和按供熱量收費等任務舉措，逐步改變我國大部分居民住宅集中供熱采用按建筑面積收費的傳統方式，鼓勵熱力用戶優化用熱模式，引導合理用熱，進一步提高能源使用效率。
三、完善能源價格市場化形成機制和分時電價政策，優化能源供需資源配置
在電力供給側，為進一步發揮市場價格信號在碳達峰碳中和目標實現中的作用，《意見》和《方案》提出要深化能源體制機制改革，完善電力等能源品種價格市場化形成機制，推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統一市場，全面推進電力市場化改革，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模，全面放開競爭性環節電價。上述措施落地后將大力推動能源行業競爭性市場建設，建立健全引導各類能源資源合理投資、運行的市場化價格形成機制，促進清潔低碳電源向市場友好型方向發展，有效激勵與高比例可再生能源相匹配的調節性電源的建設和運行，為可再生能源規模化發展目標的實現提供有力支撐。
在電力消費側，分時電價是通過價格杠桿調節需求側用電行為的重要手段。對此，《意見》明確提出完善分時電價政策的要求，《方案》提出探索建立分時電價動態調整機制。一方面要定期評估和調整目錄分時電價，另一方面要加快競爭性電力市場建設，促進市場化分時電價體系形成，更好反映電能量的分時價值，更好發揮電力需求側的作用，提高能源低碳轉型中的資源配置效率。
今年以來，圍繞助力實現碳達峰碳中和目標，國家已密集出臺系列價格政策，創新抽水蓄能價格機制，服務新型電力系統建設；明確新能源項目平價上網政策導向，穩定行業發展預期；優化峰谷分時電價機制，推動新能源消納和儲能發展；實施更嚴格的電解鋁行業階梯電價制度，促進企業節能增效、減少碳排放。下一步，我們要認真落實《意見》和《方案》要求，進一步深化能源價格改革，完善跨省跨區專項工程電價定價機制，健全綠色電價體系，完善核電價格形成機制，深化目錄銷售電價改革，從能源供給和消費兩端發力，推進能源供給結構低碳轉型及能源消費結構優化，助力實現碳達峰碳中和目標。（作者：楊娟 國家發展改革委市場與價格研究所研究員）
原標題：完善價格政策 助力實現碳達峰碳中和目標
