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繼“十四五”污水規劃之后，“十四五”固廢規劃也發布了。
12月15日，生態環境部、國家發改委、國家工信部等18個部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（下稱《方案》），對“十四五”時期“無廢城市”的建設做出了詳細安排。
《方案》要求，“十四五”時期，要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。
這意味著，“十四五”期間，“無廢城市”的范圍將大大增加。“十三五”只是在“11+5”個城市展開試點，而“十四五”時期則將擴大到100個城市左右。
在這100個城市，到2025年要達到以下目標：“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
其中，特別是對于建筑垃圾，《方案》也做出了非常詳細的規定，利好建筑垃圾市場。
十四五“無廢城市”建設方案公布
首先，什么是“無廢城市”？
“無廢”其實并不是說沒有固體廢物產生，或者說固體廢物能夠完全資源化利用，它其實是一種先進的城市管理理念。
“無廢城市”是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
早在2018年初，中央深改委就將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點。同年12月，國務院辦公廳又印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”建設試點工作正式啟動。
從2019年到2020年，“無廢城市”在全國“11+5”個城市展開了試點，它們分別是：深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市，以及雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區。
經過2年試點，“無廢城市”已經構建起了一整套指標體系，形成了一批可復制推廣模式，為在全國范圍內深入開展“無廢城市”建設積累了經驗，
因此，到了“十四五”，“無廢城市”已經具備了大面積推廣的條件。
今年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發實施，其中明確提出，要穩步推進“無廢城市”建設。
為什么要推廣“無廢城市”建設？簡單來說，因為它是推進整個固體廢物領域治理體系和治理能力現代化的一個抓手。
生態環境部固體廢物與化學品司司長任勇表示，“無廢城市”首先是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，其次是深入打好污染防治攻堅戰和實現碳達峰碳中和的內在要求，第三還是推動城市綠色低碳發展的有效載體。
例如，固體廢物與廢氣、廢水之間存在著“三重耦合”關系，未經處理的固體廢物因雨淋、蒸發、風蝕、自燃、化學變化等作用會污染大氣、水體等，在廢氣、廢水的處理過程中，也會有一部分有害物質被轉化成固體廢物的形式。
因此，從某種意義上說，固體廢物污染防治是環境管理的最終環節。
此外，固體廢物污染防治還“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內外實踐表明，加強固體廢物管理對降碳也有明顯作用。
巴塞爾公約亞太區域中心對全球45個國家和區域的固體廢物管理碳減排潛力相關數據分析顯示，通過提升城市、工業、農業和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現相應國家碳排放減量的13.7%～45.2%(平均27.6%)。
正是因為它非常重要，所以這次在《方案》中，也對“無廢城市”的建設做出了詳細安排。
例如，《方案》明確了“十四五”期間“無廢城市”建設的7大任務，分別是：
1、科學編制實施方案，強化頂層設計引領
2、加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力
3、促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平
4、推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化
5、加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用
6、強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險
7、加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力
看得出來，這7大任務從頂層設計、工業固廢、農業固廢、生活固廢、建筑垃圾、危險廢物和保障能力等7個方面，全面規定了“無廢城市”的要點。
未來，有意愿參與“無廢城市”建設的城市，可以向省級生態環境部門提出申請，并經省級相關部門聯合確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態環境部。
環境部將會同有關部門，根據各省(直轄市)推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，并最終確定開展“無廢城市”建設的城市名單。
利好千億建筑垃圾市場
在眾多“無廢城市”建設所涉及的領域中，建筑垃圾是非常重要的一塊。
關于建筑垃圾，《方案》也做了詳細的規定。
《方案》中的第5個任務，是“加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用”，其中規定：
·大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。
·落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
·以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。
·推行全裝修交付，減少施工現場建筑垃圾產生。
·各地制定完善施工現場建筑垃圾分類、收集、統計、處置和再生利用等相關標準。
·鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。
·推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。
·開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩定要求，進行生態修復。
這里邊，很多內容都對進一步釋放建筑垃圾市場給出了積極的信號。
例如，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾，就對建筑垃圾在這些領域的應用給出了明確的方向。
還有，開展存量建筑垃圾治理，也有利于釋放出新的市場空間。
此前，E20研究院執行院長薛濤曾經表示，預計建筑垃圾“十四五”期間的總市場空間為4000億元，有望釋放空間800億元。
而根據辰于咨詢的計算，相比國外成熟市場，目前我國建筑垃圾資源化利用率不足10%，遠低于美國(70%)、德國(90%)以及日本(97%)的資源化利用率。
如果我國建筑垃圾資源化利用率能夠每年保持1-3個百分點的增速，那么到2025年和2030年，這一比率將分別達到20%和30%。
屆時，預計建筑垃圾資源化利用的市場規模將分別達到1200億元和2500億元，期間的年復合增長率分別為16.3%和14.0%。
也就是說，“十四五”期間，建筑垃圾資源化市場有望成為固廢行業的又一個千億規模的市場。
事實上，除了這次發布的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，此前多份政策文件中，已經對建筑垃圾領域給出了很多的利好。
比如，2020年9月開始實施的“新固廢法”中，第五章“建筑垃圾、農業固體廢物等”就對地方人民政府、工程施工單位等在建筑垃圾處置方面的責任做了明確的規定，極大地推動了建筑垃圾綜合利用的進程。
今年3月24日，國家發改委、工信部、財政部等十部門聯合印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，對“十四五”時期大宗固體廢棄物綜合利用給出了詳細的指導意見，建筑垃圾也是其中的7大品類之一。
在企業層面，已經有很多先知先覺的企業感受到了市場的回暖。
比如，在今年7月接受《環保圈》采訪時，維爾利環保科技集團股份有限公司副總裁李遙就表示，現在建筑垃圾的項目開始關注到原料全生命周期的處理，提出了很多明確的要求，這就是像維爾利這樣的技術公司可以去提供服務的。
比如他們在上海做的幾個項目，可能放到全球都是非常高的標準的，采用了很多不同的自動化分選裝備，整個項目在無塵、噪音的控制上也都達到高水平。
因此，他們認為，未來建筑垃圾將是重要的市場方向，因為它針對的是真正的建筑垃圾、裝修垃圾，需要把里面亂七八糟的東西通過機械分選出來，而這正是維爾利的核心技術所在。未來，維爾利還打算與歐洲的合作伙伴共同去落地的一些項目。
此外，在今年9月接受《環保圈》采訪時，萬宸環境科技有限公司固廢事業部總經理馮怡青也表示，現在各地都在推行“無廢城市”，國家也推行垃圾分類政策，各地的政府、國企都非常歡迎他們這類企業能夠去談這方面的一些項目。
從去年到今年，萬宸環境中標、落地、運行了許多這樣的項目，比如打造循環經濟產業園、靜脈產業園等，它涉及到的就是建筑垃圾產線、裝修垃圾產線、大件垃圾產線、園林垃圾產線、爐渣分選、制磚線等等，是把所有的固廢垃圾統一在一個園區里面處理處置，然后做成資源化的產品再出售。
這樣一來，通過資源化、減量化就能更好地把這些垃圾送到該去的地方，變廢為寶，讓垃圾成為有用資源。
原標題：利好千億建筑垃圾市場！十四五“無廢城市”建設方案公布
