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一、基本情況
（一）項目背景。長期以來，文登區垃圾處理一直采用傳統填埋方式，造成嚴重環境污染，群眾反映強烈。為解決“垃圾山”問題，維護群眾生命健康安全，2016年文登區對垃圾處理方式進行了調查研究，發現填埋方式具有環境污染較大、浪費土地資源、選址難度大、群眾不滿意等缺點，而垃圾焚燒方式具有環境污染減輕、處理方式高效、節約土地資源等優點，但建設一個日處理1000噸垃圾的焚燒發電廠，需要投資5億元以上，對縣級財政來說具有一定的挑戰性。為此，文登區采取PPP模式，以政府“小投入”，撬動社會資本“大投資”，建成日處理規模1050噸的城市生活垃圾焚燒發電廠。
（二）項目概況。該項目總投資5.74億元，政府前期僅出資140萬元，吸引社會資本投資5.73億元，資金主要用于建設垃圾焚燒爐、廠房以及與項目主體工程配套設施等。項目運作模式為建設-運營-移交（BOT）。合作期30年，其中建設期2年，運營期28年。回報機制為可行性缺口補助。
（三）項目成效。該項目于2018年4月開工建設，2019年10月提前半年并網發電，相關指標達到歐盟排放標準，年可焚燒垃圾38萬噸，發電1.3億度，節約標準煤9萬噸，進一步緩解了城市用電緊張局面，實現生活垃圾資源化。據統計，項目運營兩年來，共焚燒垃圾約53.4噸，發電量約2.6億度，年發電收入約6200萬，運營成本約7600萬。
二、經驗做法
（一）優選社會資本方。社會資本是PPP項目投資、建設、運營的主體，選擇優質社會資本對項目產出質效至關重要。文登區從項目啟動之初就注重與專業的垃圾焚燒發電領域公司合作。在實施方案編制階段，主動與光大國際有限公司、北創環境、上海環境等企業聯系對接，聽取潛在社會資本對項目合作邊界的要求，在此基礎上進一步優化實施方案。2017年，通過競爭方式選擇了上海環境集團股份有限公司并簽署PPP合同。
(二）優化項目實施。一是對內大膽突破創新，抓好重點環節落實。考慮到垃圾焚燒發電設備大多是國外采購或特殊定制，為防止時間延誤，專門制定了設備采購計劃表，推動設備采購落實。同時，大膽破除低價競爭采購傳統套路，對設備檔次、耐久性和能耗系數等提出明確要求，以全生命周期成本評判設備采購質效。二是對外借鑒先進經驗，推動項目高質量運作。組織項目參與方參觀學習上海、北京優秀同類項目的經驗做法，聘請專業設計團隊優化滲濾液處理工藝，節約投資達760萬元。邀請光大國際的專家參與優化施工組織設計，并在合同中約定項目進度考核獎懲辦法和補救措施。
（三）建立收益分享激勵機制。收益分享機制是PPP項目的重要制度設計。文登區積極創新收益分配規則，確定該項目以稅前內部收益率6.4%的1.125倍，即7.2%作為基準。當累計實際計算的稅前內部收益率超過7.2%，當年的所得稅前凈現金流超額部分，項目公司與政府按照5:5的比例分成；當累計實際計算的稅前內部收益率超過8%，當年的所得稅前凈現金流超額部分，項目公司與政府按照6:4的比例分成。通過創新收益分配規則，提升了社會資本方的積極性，也讓政府實現了一定收益。
（四）按效付費確保項目規范推進。按效付費是實現政府履約、確保項目可持續發展的重要一環。文登區高度重視績效評價工作，分別在建設期和運營期實施績效評價，切實做到按效付費。比如，在建設期，委托第三方對項目進行績效評價，對項目管理、項目產出、項目效果及可持續性指標進行監控，尤其對項目資本金到位時間及到位金額、履約保函按期足額繳納及建設質量等進行重點監控，確保項目程序合規，財務管理合理，建設期質量、安全、進度均符合相關要求。在運營期,選取供電供熱產出、安全生產、環保監測、周邊居民投訴等作為績效評價重點指標，并邀請專家、相關行業主管部門、服務對象等代表進行問卷打分評測，形成最終績效評價結果。截至目前，政府方已根據績效評價結果，分兩期共支付對價2300萬元。
原標題：【省廳對話】威海市文登區巧用PPP模式 助力生活垃圾“變廢為寶”
