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最近有兩個大體量的EOD項目吸引了不少關注。
一個是長江宜都段生態保護與綠色發展EOD項目(一期)。該項目日前發布中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司為預中標單位。項目實施內容包括但不限于區域內規劃設計、土地整理投資、生態環境治理及環境保護設施建設、基礎設施建設、公共服務配套設施建設、項目運營維護及產業發展等工作。項目估算總投資1082791.72萬元。項目整體合作期暫按不超過30年考慮。
另一個是云南滇中新區小哨國際新城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基礎設施建設項目啟動招標。項目擬建設內容為項目實施范圍內的水生態環境治理、云藥產業園建設、4號路建設等EOD項目，項目總投資830055萬元。建設期不超過6年，其中EOD項目建設期不超過3年，配套基礎設施建設項目建設期不超過6年。運營期不超過17年。
自2018年生態環境部首次明確提出生態環境導向的城市開發模式推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展以來，EOD模式開始走入大眾視野。
2021年，從政策層面的進一步明確到試點推進的不斷加深，EOD模式落地加速。根據環境商會觀察，一是2021年全年，相關政策陸續發布，對EOD的支持力度加大。
2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，從頂層設計確定了總基調和基本路徑，要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。完善政府主導,企業和社會各界參與、市場化運作，可持續的生態產品價值實現路徑，以推進生態產業化和產業生態化。
《意見》指出，拓展生態產品價值實現模式。鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。
同期，《關于同意開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》(環辦科財函〔2021〕201號)確定在20個省市36個項目開展EOD模式試點工作。
9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，再次明確，發揮市場機制作用，加快推進多元化補償。合理界定生態環境權利，按照受益者付費原則，通過市場化、多元化方式，促進生態保護者利益得到有效補償，激發全社會參與生態保護的積極性。
10月，國辦再發重磅文件--《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，《意見》指出，社會資本可采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業。
11月，財政部正式發布《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，《管理辦法》指出，用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。
圍繞中央部委文件，地方也在摩拳擦掌，相應文件也在陸續出臺。
河北省人民政府辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》。江蘇省印發《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，文件中也明確指出，鼓勵結合地區開發建設，采用EOD開發模式，建設一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠、資源能源標桿水廠、尾水生態濕地凈化工程，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展，形成可復制可推廣的利用模式。
可以看到，2021年，自上而下圍繞EOD的政策體系在不斷搭建起來。
第二，隨著政策春風的強勁，產業也在作出反應，從前兩年的試水，2021年，以國資牽頭的EOD項目落地加速，整體來看，體量之大、涉及的參與主體，關聯產業之多、合作期限之長都可以看出，這次模式創新之探索非比尋常。
除文章開頭提到兩個大的EOD項目外，2021年開年，蘇州高新區與江蘇省環保集團達成戰略合作，由江蘇省環保集團與蘇高新股份共建的循環經濟產業園項目正式啟動，項目將涵蓋20萬噸全地下水質凈化廠、生態公園、循環經濟產業園等建設內容，總投資規模約50億元。
6月，永昌縣鄉村振興(一期)人居環境整治及綠色產業發展“PPP+EOD”項目社會資本采購項目招標，項目估算總投資為106,364.34萬元，合同履行期限暫定為25年。
8月，長江環保集團與湖南省岳陽市經濟技術開發區簽署南北港河流域綜合治理與開發EOD項目合作框架協議。南北港河流域綜合治理與開發EOD項目擬合作區域位于南港河、北港河流域，項目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產業導入”的合作開發模式，項目涵蓋水環境綜合治理、濱水生態空間修復、清潔能源供給、公共服務設施提升等內容。
11月，馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目發布中標結果，一、二標段分別被中化學建設投資集團有限公司牽頭的聯合體和中鐵市政環境建設有限公司牽頭的聯合體拿下。項目包含34個子項目，總標的額477950萬元。
EOD模式定義為以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。
對于E0D之火，某咨詢機構資深人員表示，基于生態環境部等部委大力推動EOD試點，特別是目前地方政府生態治理任務重與財力較為緊張并存、財政部嚴控地方隱性債務(如ABO及F+EPC被認定為非規范模式)的背景下，預計短期內會有不少項目采用EOD方式予以推進。和近幾年PPP大多數為政府付費或可行性缺口補助不同，EOD通過生態與產業融合，以產業反哺生態環保投資，理論上有利于減輕政府負擔，為社會資本提供一條產業為主的市場化經營路徑。
從當前市場上出現的EOD項目案例來看，由于其綜合性較高，而生態治理和產業經營均為很強的專業性，預計更有利于建筑性央企與地方平臺公司組成的合資公司參與，從而實現優勢互補、各取所需。對這些企業的資源調配統籌能力、資金能力都提出更高要求。
生態環境部環境規劃院在《中國環境保護投資進展與展望》一文中對未來中國的投資模式進行了展望，其中對EOD提出三大方向：
一是在城市層面，鼓勵探索實踐EOD，對整個城市環境保護與商業開發進行系統謀劃，先期政府進行環境治理投入，待條件成熟時再導入生態旅游、生態文化、生態農業、地產開發等產業，用產業發展和土地升值帶來的財政收入增長，補償先期環境治理財政支出。
二是地區層面，由生態受益地區向生態保護地區購買生態產品，通過建立生態補償制度完善生態保護活動投資回報機制。
三是項目層面，探索開展企業主導的 EOD 模式，鼓勵有實力和條件的企業，努力創新技術和模式，推進環境治理項目與土地開發、生態旅游、休閑娛樂等相關產業深度融合，實現經營性收益反哺生態環保公益性投入，促進生態環境保護外部經濟性內部化。
這其中，大小企業各有可為。
另外，上述咨詢專家同時指出，在看到EOD的火熱同時，也需要警惕部分地方以EOD之名、行“區域綜合開發”(土地一二級聯動開發)之實。比如有些項目，生態環保投資占比較低、主體為基礎設施工程，產業經營屬性弱等情形，某種程度上淪為ABO或F+EPC的變種。還有些地方也不乏以EOD試點包裝，其實更看重納入試點后可以獲得國開行的貸款支持，項目策劃質量不高，不符合“融合、一體化、反哺”的核心要求。因此，要加強規范，防止EOD推廣過快過急。
EOD項目是一個系統工程，涉及項目決策、設計、招投標、施工、竣工、運營等各個環節，對政府方和項目方的管理水平也提出較高要求，未來還有一段路要走。
原標題：【2021年度微觀察】EOD之火
