莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)的通知
 

　　莆政辦〔2021〕74號(hào)
 

　　各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市直有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　莆田市人民政府辦公室
 

　　2021年12月12日
 

　　莆田市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)
 

　　為加快推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水提升治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，落實(shí)我市作為省級(jí)農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)市的工作要求，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)的通知》(閩政辦〔2021〕28號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神、治理木蘭溪重要理念，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)總體思路
 

　　以縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))為主導(dǎo)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”區(qū)域一體化的治水思路，打破城鄉(xiāng)界限，完善治理規(guī)劃，落實(shí)“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設(shè)計(jì)”的工作要求，重點(diǎn)提升治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等七類重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的村莊。加快建立管護(hù)機(jī)制，在已實(shí)行供水一體化的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水事務(wù)進(jìn)一步統(tǒng)一有效管理，以增強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的投融資能力和建設(shè)運(yùn)營能力，建立起政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生活污水治理管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)供排水一體化治理模式，確保農(nóng)村生活污水提升治理計(jì)劃順利推進(jìn)，已建治理設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。
 

　　(三)基本原則
 

　　1.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)。以縣(區(qū)、管委會(huì))為單位，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)。
 

　　2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。強(qiáng)化縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))主體責(zé)任，鼓勵(lì)組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)，通過符合規(guī)定的銀行融資，申請(qǐng)政府性基金，專項(xiàng)債券等方式多渠道籌集資金，支持農(nóng)村生活污水提升治理。
 

　　3.積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分步實(shí)施，近期優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等七類重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的村莊，充分整合現(xiàn)有供排水設(shè)施資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)營能力。
 

　　(四)總體目標(biāo)
 

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界限，至2022年，全市各縣(區(qū)、管委會(huì))基本建立“投、建、管、運(yùn)”區(qū)域一體化機(jī)制，全市農(nóng)村生活污水提升治理率達(dá)到省里要求的25%以上，完成農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)市、縣任務(wù)，形成可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。力爭到2025年，全市農(nóng)村生活污水提升治理率達(dá)到省里要求的75%以上(總?cè)蝿?wù)、年度任務(wù)和試點(diǎn)任務(wù)詳見附件1、2、3);以縣域?yàn)閱挝唬L效管理機(jī)制進(jìn)一步健全，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%。同時(shí)，建立智能化信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息與城鎮(zhèn)污水信息系統(tǒng)、供水智能化信息系統(tǒng)整合，形成全市城鄉(xiāng)供排水信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理平臺(tái)。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)排水一體化規(guī)劃總體布局，進(jìn)一步完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，落實(shí)“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設(shè)計(jì)”。要擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)單位，逐戶現(xiàn)場踏勘、逐村精細(xì)設(shè)計(jì)，摸清要治理的村常住人口和戶籍人口、現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)高、接戶情況等基礎(chǔ)信息，全面掌握主管、支管、入戶管建設(shè)情況，形成一戶一檔，優(yōu)先結(jié)合已建廠站及管網(wǎng)的改造提升，科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和上級(jí)工作要求，并充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)建議意見，制定各年度工作計(jì)劃，策劃生成年度項(xiàng)目清單。工作計(jì)劃和年度項(xiàng)目清單于每年3月底前以縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))名義報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局匯總審核后，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等。以下均需各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出。
 

　　(二)實(shí)施精準(zhǔn)治污。各縣(區(qū)、管委會(huì))要根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強(qiáng)化資源化利用，實(shí)施精準(zhǔn)治理。木蘭溪流域和其他平原、沿海地區(qū)優(yōu)先采用納廠(即納入城鎮(zhèn)污水處理廠)集中處理為主；對(duì)于個(gè)別難于納廠、具備允許尾水排放條件的村莊可以建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，但尾水必須做到達(dá)標(biāo)排放或處理達(dá)標(biāo)后排入農(nóng)田、林地消納。要突出管網(wǎng)配套和雨污分流建設(shè)，廁所化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水均要收集接管。對(duì)已開展治理但沒有做到“三水”均接或雨污分流不徹底的村莊，要分期分批實(shí)施提升改造。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、衛(wèi)健委等
 

　　(三)提升治理水平。堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。各縣(區(qū)、管委會(huì))要在摸清轄區(qū)內(nèi)已建污水管網(wǎng)及小型集中污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，按照“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”工作要求，合理設(shè)計(jì)，精心組織施工；要明確有工程質(zhì)量監(jiān)管職能的部門，主動(dòng)靠前、規(guī)范監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保規(guī)范建設(shè)。仙游縣、城廂區(qū)、秀嶼區(qū)作為省、市級(jí)農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)地區(qū)，要盡快制定出臺(tái)試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)和模式，市直相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。
 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委等
 

　　(四)強(qiáng)化日常管理。各縣(區(qū)、管委會(huì))要建立健全長效管理機(jī)制，明確管理職責(zé)，對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。探索智慧監(jiān)管模式，開展農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、任務(wù)在線調(diào)度管理、問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每半年開展成效考核。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等
 

　　(五)推行社會(huì)共治。各縣(區(qū)、管委會(huì))要充分發(fā)揮基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入綜治網(wǎng)格化、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。發(fā)揮村級(jí)組織力量，推廣“民間監(jiān)理”等經(jīng)驗(yàn)做法，項(xiàng)目前期應(yīng)征求村民代表會(huì)議意見，項(xiàng)目建設(shè)過程應(yīng)接受群眾監(jiān)督，項(xiàng)目驗(yàn)收階段有“民間監(jiān)理”參與并開展群眾滿意度調(diào)查。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等
 

　　三、實(shí)施模式
 

　　(六)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
 

　　1.成立工作專班。實(shí)施“一把手”工程，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水提升治理的責(zé)任主體，要在2021年12月底前成立農(nóng)村生活污水提升治理工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。工作專班要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究解決農(nóng)村生活污水提升治理過程中存在的困難和問題，依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、科技局等
 

　　2.明確實(shí)施主體。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要加大統(tǒng)籌力度，于2021年12月底前明確轄區(qū)內(nèi)具有從事城鄉(xiāng)水務(wù)事務(wù)能力的專業(yè)公司，統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理(含廠站及管網(wǎng))項(xiàng)目的“投、建、管、運(yùn)”，也鼓勵(lì)縣屬國有企業(yè)與省內(nèi)有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營能力、專業(yè)技術(shù)能力以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)合作組建專業(yè)公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的“投、建、管、運(yùn)”。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國資委、住建局、水利局、水務(wù)集團(tuán)等
 

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)一體化。以縣(區(qū)、管委會(huì))為單位，將城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)排水一體化。對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在污水管網(wǎng)或處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于集體、國有或不明確的，依法依規(guī)、分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，確保城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)維一體化。同時(shí)，在城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大污水處理費(fèi)收費(fèi)范圍至全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施服務(wù)范圍，保障農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供排水一體化。對(duì)采用PPP等其他模式建設(shè)的，待特許經(jīng)營權(quán)期限到期后實(shí)施整合。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、發(fā)改委、國資委、水務(wù)集團(tuán)等
 

　　(七)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
 

　　各縣(區(qū)、管委會(huì))明確的專業(yè)公司作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)把工程質(zhì)量管理作為第一要?jiǎng)?wù)，要嚴(yán)把材料關(guān)、質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，全程參與轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施的建設(shè)、改造、運(yùn)行、維護(hù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，在工程施工招標(biāo)文件及合同中充分體現(xiàn)工程質(zhì)量要求，落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工五方主體責(zé)任。同時(shí)，各縣(區(qū)、管委會(huì))要明確有工程質(zhì)量監(jiān)管職能的部門按照《農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理指南》(莆建質(zhì)安〔2019〕62號(hào))和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，并由專業(yè)監(jiān)理和“民間監(jiān)理”相結(jié)合，重點(diǎn)抓好接戶、材料、隱蔽工程、終端設(shè)施、閉水試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保新建或改造后的處理設(shè)施進(jìn)水正常、出水達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目分期分批及時(shí)驗(yàn)收。嚴(yán)格質(zhì)量終身責(zé)任追究制，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任、依法處理。
 

　　責(zé)任單位：市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等
 

　　(八)拓寬投融資渠道
 

　　1.統(tǒng)籌相關(guān)資金。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要積極爭取中央、省級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、運(yùn)維所需資金的實(shí)際情況，每年按一定比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益(在10%以內(nèi)比例)、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金(按10%比例)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金和木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償資金(不低于10%)等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。
 

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局等
 

　　2.拓寬籌資渠道。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，建立項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例一般不得少于30%。項(xiàng)目資本金可由中央、省級(jí)補(bǔ)助以及市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金、縣級(jí)財(cái)政安排以及專業(yè)公司出資等共同構(gòu)成；其余約70%資金由實(shí)施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請(qǐng)政府性基金、專項(xiàng)債券等方式多渠道籌集。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式)，將支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)防出現(xiàn)政府隱性債務(wù)。
 

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、金融辦、文旅局等
 

　　(九)完善長效運(yùn)維機(jī)制
 

　　1.建立使用者付費(fèi)制度。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要在2022年8月底前建立農(nóng)村生活污水處理使用者付費(fèi)制度。使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素。對(duì)于納入城鄉(xiāng)供水一體化供水的村(居)可按《關(guān)于調(diào)整莆田市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(莆市價(jià)〔2016〕127號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)依托供水單位征收。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，縣(區(qū)、管委會(huì))財(cái)政根據(jù)污水處理量予以補(bǔ)足。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保污水處理費(fèi)用專款專用。
 

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局配合
 

　　2.建立以效付費(fèi)機(jī)制。2022年6月底前，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)結(jié)合《莆田市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法(試行)》，研究制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則和考核細(xì)則，堅(jiān)持以效付費(fèi)。各縣(區(qū)、管委會(huì))應(yīng)合理設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營情況、治理效果等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運(yùn)營費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、發(fā)改委等
 

　　四、保障措施
 

　　(十)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)成立由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副市長任副組長、市直相關(guān)部門和各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托市生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署推進(jìn)相關(guān)工作。各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)提升任務(wù)制定具體的實(shí)施方案，治理成效將納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)述職和黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作專班，落實(shí)屬地管理職責(zé)，全程介入或參與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)和設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管理，做好本轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理所需的基本信息提供、問題發(fā)現(xiàn)和配合解決工作，并對(duì)負(fù)有運(yùn)行維護(hù)義務(wù)的單位和個(gè)人開展日常運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
 

　　(十一)加強(qiáng)部門協(xié)同。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開展工作考核等，各縣(區(qū)、管委會(huì))生態(tài)環(huán)境部門作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)協(xié)助縣(區(qū))級(jí)政府做好指導(dǎo)工作并開展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展通報(bào)約談。市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，指導(dǎo)各縣(區(qū)、管委會(huì))對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管，并督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無法納管處理的戶廁三格式化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，同時(shí)積極支持實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。
 

　　(十二)落實(shí)用地保障。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，市級(jí)按規(guī)定分類統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，在村莊規(guī)劃中預(yù)留3%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。
 

　　責(zé)任單位：市自然資源局等
 

　　(十三)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
 

　　1.完善督導(dǎo)考核機(jī)制。市級(jí)按月對(duì)各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦，每季度在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議上予以通報(bào)，提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比。納入木蘭溪流域水環(huán)境治理工作推進(jìn)考評(píng)，通過城鎮(zhèn)污水處理廠處理量、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD濃度、縣(區(qū))污水收集率、流域水質(zhì)、城市黑臭水體治理示范城市工程和農(nóng)村污水治理工程進(jìn)展、河湖“清四亂”問題整改情況、突出涉河環(huán)境問題整改率等7項(xiàng)指標(biāo)推進(jìn)情況，百分比量化工作成效，逐月評(píng)比排名，并進(jìn)行結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村創(chuàng)建約束性指標(biāo)，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)治理成效顯著、工作業(yè)績突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
 

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、河長辦等
 

　　2.建立資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立市級(jí)農(nóng)村生活污水治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，市生態(tài)環(huán)境部門每年底委托第三方對(duì)各縣(區(qū)、管委會(huì))本年度“投、建、管、運(yùn)”工作成效開展評(píng)估，對(duì)成效評(píng)估優(yōu)良的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年度治理工作推進(jìn)不力、績效目標(biāo)未完成、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢的縣(區(qū)、管委會(huì))，將對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，不納入次年獎(jiǎng)補(bǔ)范疇。
 

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、河長辦等
 

　　附件：1.莆田市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)及分類匯總表
 

　　2.莆田市農(nóng)村生活污水提升治理2021—2025年度任務(wù)分解表
 

　　3.莆田市第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)
 

　　4.莆田市市農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表
 

　　5.莆田市農(nóng)村生活污水治理改革措施清單