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泉州市人民政府辦公室關于印發
泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案(2021—2025年)的通知
泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案(2021—2025年)的通知
泉政辦〔2022〕4號
各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案(2021—2025年)》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
泉州市人民政府辦公室
2022年1月7日
(此件主動公開)
泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案 (2021—2025年)
農村生活污水治理是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是農村人居環境整治的突出短板。為加快補齊短板，改善農村人居環境，促進鄉村振興，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃(2021—2025年)的通知》(閩政辦〔2021〕28號)，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持屬地主責、因地制宜、梯次推進、建管并重、市場運作的原則，分年度推進實施新一輪農村生活污水提升治理，為持續改善農村人居環境、促進鄉村振興提供重要基礎支撐。
2021年底，全面完成農村生活污水提升治理前期工作，各涉農縣(市、區)(含泉州臺商投資區，下同)完成確定農村生活污水提升治理實施主體，完成優選或組建專業公司統一負責農村生活污水治理項目“投、建、管、運”，實行專業化建設企業化管理。
2021年至2025年按計劃分年度實施農村生活污水提升治理，按提升治理要求，采用納廠或集中方式治理村莊，農戶三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理；采用分散治理村莊，農戶三格化糞池尾水按要求排入林地農田消納。完成提升治理的村莊，通過“納廠、集中、分散”實現污水治理的總戶數須占該村莊常住戶數90%以上。
到2025年，完成轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類、環境問題突出類和鄉村振興試點村等重點村莊提升治理，全市完成提升治理村莊1604個，全市農村生活污水治理率達78%，設施穩定運行率達90%以上。
二、重點任務
(一)策劃項目清單。各涉農縣(市、區)要充分應用農村生活污水治理專項規劃成果，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單，當年度項目清單總投資應占到“十四五”期間資金盤子30%以上。各涉農縣(市、區)于每年10月底前上報下一年度的農村生活污水提升治理項目，3月底前上報當年項目實施方案，工作任務應細化到自然村，由市生態環境局匯總篩選審核并報送省生態環境廳。〔責任單位：各涉農縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會；指導單位：市生態環境局牽頭，市發改委、城管局、衛健委、水利局、資源規劃局等配合。以下均需各涉農縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會落實，不再列出〕
(二)實施精準治理。
優先提升存量。對已建處理站或主干管的村莊，分批實施提升治理，整修處理設施，完善收集管網敷設，農戶三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理，提高污水處理率。(指導單位：市生態環境局牽頭，市城管局、衛健委、農業農村局、水利局等配合)
穩步建設增量。因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，持續推進治理設施和管網建設。優選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止設施規模脫離實際需求。強化資源化利用，鼓勵集中式污水處理設施尾水回用于灌溉、綠化、景觀等，實現農村水資源的良性循環。(指導單位：市生態環境局牽頭，市城管局、資源規劃局、衛健委、農業農村局、水利局等配合)
(三)規范建設運維。做好項目前期，落實“一村一設計”，逐村逐戶現場踏勘、合理設計，科學廠站選址，繪制勘測定界圖。以縣(市、區)為單位，將治理項目整體打包、統一報批相關審批手續，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優化項目審批事項。強化質量監管，堅持“一次建設、長久使用”，精心組織項目施工，落實項目業主負責制度，鼓勵建設過程聘請工程監理，鼓勵污水處理設施及管道等主要建設材料縣域統一招標采購。嚴把工程驗收，各地由縣級農村生活污水提升治理領導小組辦公室組織住建、城管、生態環境、資源規劃、農業農村、衛健等部門及所在鄉鎮組成驗收小組進行竣工驗收，實行“一項目一檔案”，存檔備查。規范設施運維，承擔日常運維的單位要成立專班、指派專人，對處理設施及管網進行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。(指導單位：市生態環境局、資源規劃局、發改委、住建局、城管局、衛健委、農業農村局等按職責分工負責)
(四)提升治理水平。各地要堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，與農村道路、河道整治、環境治理等項目協同建設，與城鎮(含鄉鎮)污水處理廠管網建設、農村戶廁改造協同推進。納入省級農村生活污水治理試點的南安市、永春縣按照試點方案，探索實踐縣域一體化、項目建管一體化、城鄉水務一體化等機制。南安市要探索創新智慧監管模式，開展農村黑臭水體協同治理，在試點鎮金淘鎮、九都鎮探索尾水及污泥資源化利用；永春縣要在試點鎮東關鎮、岵山鎮探索尾水及污泥資源化利用、人口潮汐現象污水治理適用模式、山區農村生活污水適用處理技術工藝，推進試點示范工程。石獅市、晉江市、惠安縣、泉州臺商投資區要繼續完善城鄉水務一體化模式，安溪縣要在小型凈化槽治理技術應用方面、德化縣要在分散式治理方面探索實踐，提高治理效果。市生態環境局要及時總結推廣一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。(指導單位：市生態環境局牽頭，市農業農村局、資源規劃局、城管局、衛健委、水利局等配合)
(五)推行共治共享。各地要加強基層協管力量，將農村污水處理站及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協管隊伍的工作范疇。發揮村級組織力量，加強對受益主體農戶的宣傳引導，引導農戶配合接戶管、房前屋后收集管道、檢查井建設。借助黨代表、人大代表、政協委員、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監督。充分發揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。(指導單位：市生態環境局牽頭)
(六)構建長效機制。要加強長效機制建設，創新智慧監管模式，統籌建設全市農村生活污水治理智慧監管平臺，實現任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。各涉農縣(市、區)要建立第三方評估制度，常態化開展成效評估、明察暗訪、企業信用評價。要以污水收集率、負荷率、出水達標率為重點，每季度或每半年開展成效考核，實行以效付費。(指導單位：市生態環境局牽頭，市城管局等配合)
三、實施模式
(七)完善建管機制。
確定實施主體。以縣級為單位，選取合適建管模式，優選或組建專業公司統一負責縣域農村生活污水治理(含廠站及管網)項目“投、建、管、運”，各涉農縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會按規定授予特許經營權，實行專業化建設、企業化管理。鼓勵支持泉州水務集團發揮融資、技術、建設、管理等方面優勢，通過控股或參股等方式參與各涉農縣(市、區)農村生活污水治理專業公司組建。各地于2022年1月底前上報統一負責縣域農村生活污水治理的專業公司。指定1個政府組成部門作為農村生活污水治理主管部門，依法依規與專業公司簽訂協議(合同)。(指導單位：市生態環境局、國資委、發改委、城管局、水利局按職責分工負責)
穩步推進一體化。堅持建管一體化、水務一體化、城鄉一體化，統籌考慮區域協同搭配、收益平衡，鼓勵將農村生活污水治理、城鎮污水處理、城鄉供水整體打包給專業公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠的村莊污水管網與城鎮污水管網統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠網運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。(指導單位：市生態環境局、城管局、水利局按職責分工負責)
推進資產整合。根據產權及經營權歸屬，依法依規、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現由同一公司負責。對產權及經營權屬于集體或國有的，通過轉讓、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期后實施整合。各地在資產整合過程中要規范運作，防止國有資產流失。(指導單位：市國資委、生態環境局、城管局、水利局按職責分工負責)
(八)強化資金保障。
落實各級財政補助資金。各涉農縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會應按市行動方案下達的年度任務，安排縣級農村生活污水提升治理專項資金并納入年度本級財政預算。從2022年起至2025年，市財政統籌安排市級農村生活污水治理專項資金，并根據各涉農縣(市、區)年度任務數，按納廠和集中技術路線(治理類)完成提升治理驗收的村莊每村獎補20萬元、分散技術路線(管控類)完成提升治理驗收的村莊每村獎補5萬元的標準切塊分配給相關縣(市、區)。各涉農縣(市、區)要統籌使用好省、市、縣級農村生活污水提升治理資金，并負責兜底保障。每年10月前，各涉農縣(市、區)上報下一年度計劃完成提升治理村莊名單；市生態環境局會同市財政局結合年度預算安排，在當年度治理任務下達后先行預撥70%的市級獎補資金；提升治理項目竣工后，各涉農縣(市、區)應及時組織對項目進行驗收，市級進行抽查，經縣級驗收、市級抽查合格后，市生態環境局會同市財政局下撥剩余30%的市級獎補資金。縣級驗收或市級抽查不合格的項目，市級將不予獎補，并收回預撥市級獎補資金。(責任單位：市財政局、生態環境局)
統籌整合各類扶持資金。各縣(市、區)農村生活污水提升治理項目要按中央及省上要求，申報納入上級項目儲備庫，積極爭取中央農村環境整治資金、省級農村生活污水治理“以獎代補”資金支持；按相應比例統籌安排和使用土地出讓收益，統籌市級晉江洛陽江上游水資源保護補償資金、市級重點流域水環境綜合整治專項資金、省級鄉村振興試點村配套補助專項資金等涉農、涉水資金，優先用于農村生活污水治理設施建設及運維。(指導單位：市財政局牽頭，市生態環境局、農業農村局、資源規劃局、水利局配合)
拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集資金。實行投資項目資本金制度的，項目資本金比例按國家、省相關政策規定執行，由省、市兩級補助、縣級財政配套出資、專業公司參與方出資構成；其余資金通過申請專項債券、銀行融資等方式多渠道籌集。籌集資金要依法合規，嚴防新增政府隱性債務。(指導單位：市財政局、生態環境局、金融監管局、發改委按職責分工負責)
推行使用者付費。尚未征收農村生活污水處理費的縣(市、區)要綜合考慮污水處理成本、農戶承受能力等因素，合理確定收費標準，于2022年結合市政自來水覆蓋面征收農村污水處理費，污水處理費專項用于污水治理，鼓勵依托供水公司代收污水處理費，探索依托供電公司代收污水處理費。各縣(市、區)建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對污水處理費未能達到運行維護成本期間，由縣級人民政府予以補足。(指導單位：市發改委、財政局、生態環境局牽頭，市城管局、水利局配合)
四、保障措施
(九)強化組織推進。
落實屬地責任。市級成立由分管市領導任組長、相關部門負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領導小組，研究部署推進全市農村生活污水提升治理工作；組建市農村生活污水提升治理工作專班，由市生態環境、城管、住建、農業農村、水利等部門和泉州水務集團人員組成，負責協調方案實施、項目調度推進、組織抽查驗收等工作，工作專班設在市生態環境局。從泉州水務集團抽調2名人員，辦理工作專班日常業務。
各涉農縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會是農村生活污水治理的責任主體，要按照政府“一把手”工程要求，成立農村生活污水提升治理工作領導小組，主要領導任組長、分管領導具體負責，切實加強組織領導；組建工作專班，依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設等工作，協調解決實施過程中的各種問題，強化考核督促，加大行政推動力。治理成效納入市對縣黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容。
強化部門協同。各部門要加強協作，形成農村生活污水提升治理合力。市生態環境局牽頭主抓農村生活污水治理，負責建立健全組織協調機制，指導督促各涉農縣(市、區)開展農村生活污水提升治理；市生態環境局派駐各涉農縣(市、區)的生態環境局協助當地政府做好指導監督并開展處理尾水監測，不代表縣級政府簽訂合同協議等文件；市農業農村局將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環境整治統籌推進實施；市住建局負責農村生活污水治理項目工程質量監督指導；市城管局負責督促指導推動城鎮(含鄉鎮)污水處理設施及配套管網的建設管理，配合實施單位將有條件的農村污水管網納入城鎮管網；市衛健委會同市農業農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水資源化利用。市發改、財政、資源規劃、水利、國資、稅務等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收優惠政策，積極支持地方實施城鄉供排水一體化。
(十)完善配套政策。
用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標由市資源規劃局按規定分類統籌安排。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。(指導單位：市資源規劃局牽頭)
排污權政策。參照省上關于“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。(指導單位：市生態環境局牽頭)
(十一)嚴格考核獎懲。
建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉村振興、農村人居環境實效考評和綠盈鄉村等相關創先評優標準(體系)，并適當增加分值權重比例。(指導單位：市生態環境局、農業農村局、衛健委、城管局按職責分工負責)
建立資金獎懲機制。市級農村生活污水治理“以獎代補”資金分配按完成提升治理驗收的村莊數分配。對治理工作推進不力、未完成年度提升治理任務的、績效目標未完成、預算執行進度慢的地區，扣減年度補助資金。具體資金獎補及扣減規定，由市生態環境局會同市財政局另行制定。(指導單位：市財政局牽頭，市生態環境局配合)
完善督導考核機制。市、縣兩級對提升治理任務按月開展常態化調度、督辦，按年開展考核。提高農村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉村振興、農村人居環境整治、河湖長制考核、綠盈鄉村約束性指標，納入生態環境保護專項督察內容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，依法依規移交問責。(指導單位：市生態環境局、農業農村局、水利局按職責分工負責)
附件：1.全市農村生活污水提升治理任務匯總表
2.全市農村生活污水提升治理2021—2025年度任務分解表
3.全市農村生活污水提升治理重點任務細化分解表
4.農村生活污水治理改革措施清單
5.泉州市農村生活污水提升治理領導小組成員名單
