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自治區(qū)發(fā)展改革委自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案》的通知
伊犁哈薩克自治州發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各地(州、市)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)：
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格[2021] 977號(hào))要求，全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)和生活方式，現(xiàn)將《自治區(qū)推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)發(fā)展改革委
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年1月28日
自治區(qū)推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案
廚余垃圾無序收運(yùn)處理影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病,還易造成食品安全隱患，危害人體健康。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，依據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格[2021] 977號(hào))，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)和生活方式。各地要盡快完善廚余垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到“十四五”末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，全面建成廚余垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。
二、工作任務(wù)
(一)推行非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)，在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾(以下簡(jiǎn)稱非居民廚余垃圾)，應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。
(二)結(jié)合實(shí)際制定非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已建成廚余垃圾處理設(shè)施并投入運(yùn)營的城市，應(yīng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸、處理成本，合理盈利的原則，充分考慮非居民單位承受能力，盡快核定非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)比例在非居民生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收。鼓勵(lì)結(jié)合生活垃圾分類，探索建立居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度;其他城市要切實(shí)把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量底數(shù)，為推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾收運(yùn)處理全覆蓋打好基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。具體實(shí)施時(shí)間由各地結(jié)合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)等綜合處置能力建立健全等情況確定。
(三)加快理順非居民廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處理的管理和運(yùn)行機(jī)制。各地可以通過公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，實(shí)行非居民廚余垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)作模式，確保處理系統(tǒng)與收運(yùn)系統(tǒng)有效銜接。鼓勵(lì)逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營機(jī)制市場(chǎng)化，支持廚余垃圾處理企業(yè)拓寬產(chǎn)品出路，促進(jìn)資源化循環(huán)利用。
(四) 完善非居民廚余垃圾排放登記管理。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按地方相關(guān)部門要求做好生活垃圾分類。收運(yùn)服務(wù)單位依據(jù)合同約定對(duì)垃圾分類質(zhì)量進(jìn)行檢查，實(shí)施分類收運(yùn)。建立非居民廚余垃圾排放登記臺(tái)賬和聯(lián)單制度，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處理聯(lián)單管理。探索利用信息技術(shù)手段對(duì)不同類型非居民單位廚余垃圾日產(chǎn)生量實(shí)行監(jiān)測(cè)計(jì)量，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。
(五)建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位實(shí)施收運(yùn)，并簽訂收運(yùn)服務(wù)合同，明確垃圾收運(yùn)地點(diǎn)和時(shí)間、分類質(zhì)量要求等事項(xiàng)。對(duì)政府定價(jià)中已包含收運(yùn)環(huán)節(jié)價(jià)格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所的，應(yīng)相應(yīng)降低垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。
(六)探索建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)各地建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級(jí)差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。各地應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學(xué)核定廚余垃圾定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。
三、保障措施
(一)加大費(fèi)用征收和執(zhí)法檢查力度。各地要建立健全非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位分級(jí)分類服務(wù)管理體系，提高廚余垃圾收運(yùn)、處理服務(wù)水平，嚴(yán)格計(jì)量收費(fèi)，對(duì)拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰。嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納，以及不落實(shí)排放登記制度、計(jì)量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范垃圾分類行政執(zhí)法檢查,進(jìn)一步健全包括檢查頻率、執(zhí)法主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的涉企行政檢查制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
(二)因地制宜、因城施策、有序推進(jìn)。各地應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施政策。各地發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通銜接,建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策,分步有序推進(jìn)。每年12月底前，向自治區(qū)發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)工作取得的成效和存在問題以及非居民廚余垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、收費(fèi)情況等方面的總結(jié)材料。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 廣泛開展自覺抵制餐飲浪費(fèi)、推動(dòng)廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的餐飲消費(fèi)觀念，在外適度點(diǎn)餐、節(jié)儉就餐，積極參與“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)。提高非居民單位對(duì)加強(qiáng)廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。
