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關于發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知
發改產業〔2022〕200號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、能源局：
按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，并就有關事項通知如下。
一、引導改造升級
對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。
二、加強技術攻關
充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。
三、促進集聚發展
引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。
四、加快淘汰落后
嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
各行業細分工作目標
煉油行業：到 2025 年，煉油領域能效標桿水平以上產能比例達到 30%， 能效基準水平以下產能加快退出，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅提高。
乙烯行業：到 2025 年，乙烯行業規模化水平大幅提升，原料結構輕質 化、低碳化、優質化趨勢更加明顯，乙烯行業標桿產能比例達到 30%以上，能效基準水平以下產能有序開展改造提升，行業節能降 碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。
二甲苯行業：對二甲苯行業裝置規模化水平明顯提升，能效標 桿水平以上產能比例達到 50%，能效基準水平以下產能基本清 零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。
煤化工行業：煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇行業達到能效 標桿水平以上產能比例分別達到 30%、50%、30%，基準水平以下 產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅 提高。
合成氨行業：合成氨行業能效標桿水平以上產能比例達到 15%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著， 綠色低碳發展能力大幅增強。
電石行業：電石領域能效標桿水平以上產能比例達到 30%， 能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅增強。
燒堿行業：燒堿領域能效標桿水平以上產能比例達到 40%， 能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅增強。
純堿行業：純堿領域能效標桿水平以上產能比例達到 50%， 基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳 發展能力大幅增強。
磷銨行業：本領域能效標桿水平以上產能比例達到 30%，能 效基準水平以下產能低于 30%，行業節能降碳效果顯著，綠色低 碳發展能力大幅增強。
黃磷行業：黃磷領域能效標桿水平以上產能比例達到 30%， 能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅增強。
水泥行業：水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到 30%，能效基準水平以下熟料產能基本清零，行業節能降碳效果顯 著，綠色低碳發展能力大幅增強。
平板玻璃行業：玻璃行業能效標桿水平以上產能比例達到 20%， 能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅增強。
建筑、衛生陶瓷行業：建筑、衛生陶瓷行業能效標桿水平以上的產能比 例均達到 30%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳 效果顯著，綠色低碳發展能力大幅增強。
鋼鐵行業：鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產能 比例達到 30%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳 效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。
焦化行業：焦化行業能效標桿水平以上產能比例超過 30%， 能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅提高。
鐵合金行業：鐵合金行業能效標桿水平以上產能比例達到 30%，硅鐵、錳硅合金能效基準水平以下產能基本清零，高碳鉻鐵 節能降碳升級改造取得顯著成效，行業節能降碳效果顯著，綠色 低碳發展能力大幅提高。
有色金屬冶煉行業：通過實施節能降碳技術改造，銅、鋁、鉛、鋅等 重點產品能效水平進一步提升。電解鋁能效標桿水平以上產能比 例達到 30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到 50%，4 個行業能效基準水平以下產能基本清零，各行業節能降碳 效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。
附件：1. 煉油行業節能降碳改造升級實施指南
2.乙烯行業節能降碳改造升級實施指南
3.對二甲苯行業節能降碳改造升級實施指南
4.現代煤化工行業節能降碳改造升級實施指南
5.合成氨行業節能降碳改造升級實施指南
6.電石行業節能降碳改造升級實施指南
7.燒堿行業節能降碳改造升級實施指南
8.純堿行業節能降碳改造升級實施指南
9.磷銨行業節能降碳改造升級實施指南
10.黃磷行業節能降碳改造升級實施指南
11.水泥行業節能降碳改造升級實施指南
12.平板玻璃行業節能降碳改造升級實施指南
13.建筑、衛生陶瓷行業節能降碳改造升級實施指南
14.鋼鐵行業節能降碳改造升級實施指南
15.焦化行業節能降碳改造升級實施指南
16.鐵合金行業節能降碳改造升級實施指南
17.有色金屬冶煉行業節能降碳改造升級實施指南
國家發展改革委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
國 家 能 源 局
2022年2月3日
