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高源
2022年2月15日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。為便于準(zhǔn)確理解，現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容作出如下解讀：
一、出臺(tái)背景
2021年以來，國家層面先后印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，要求各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。為抓好碳達(dá)峰、碳中和決策部署貫徹落實(shí)，結(jié)合成渝兩地深入實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，重慶市發(fā)展改革委聯(lián)合四川省發(fā)展改革委，會(huì)同兩省市相關(guān)部門，結(jié)合兩地實(shí)際編制形成《方案》征求意見稿，通過書面征求意見等方式多次征求相關(guān)單位意見建議，并通過市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，充分吸納意見建議后修改完善了《方案》，經(jīng)兩省市黨政聯(lián)席會(huì)議審定后，由兩地政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
二、主要目標(biāo)
到2025年，成渝地區(qū)二氧化碳排放增速放緩，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率顯著提升，協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、生態(tài)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐體系不斷完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式初步形成，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
《方案》提出“十項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和工作。
一是區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。協(xié)同開發(fā)油氣資源，創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同建設(shè)川渝天然氣(頁巖氣)千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地。加快川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源就地優(yōu)先消納，優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電源布局，提升川渝電網(wǎng)優(yōu)化配置資源和安全運(yùn)行能力。加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推動(dòng)建立煤炭?jī)?chǔ)備基地，共同打造百億級(jí)西南地區(qū)儲(chǔ)氣調(diào)峰基地，建立成品油應(yīng)急儲(chǔ)備共享互保機(jī)制。推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同有序推進(jìn)兩地“煤改電”“煤改氣”工程，提升電力在終端能源消費(fèi)中的占比。
二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。打造瀘永江、遂潼、內(nèi)榮、合廣長(zhǎng)等成渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。共同打造“成渝氫走廊”，聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群，共同打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)。加速聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)，共同打造成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
三是區(qū)域交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)成渝地區(qū)國家物流樞紐布局建設(shè)，協(xié)同建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系。建成中心城市間、中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))間1小時(shí)交通圈和通勤圈。打造成渝電走廊，加快推動(dòng)川渝省際高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。
四是區(qū)域空間布局綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)集約化融合發(fā)展，在跨區(qū)域合作平臺(tái)試行建設(shè)用地指標(biāo)收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理。打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間，統(tǒng)籌建立并實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。鞏固提升生態(tài)碳匯能力，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
五是區(qū)域綠色低碳財(cái)稅金融一體化行動(dòng)。強(qiáng)化跨區(qū)域綠色低碳財(cái)稅政策協(xié)同，加大區(qū)域綠色低碳發(fā)展財(cái)政投入，建立跨區(qū)域合作項(xiàng)目地方留存部分財(cái)稅利益分享機(jī)制。加強(qiáng)金融支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)共建西部金融中心，有序推動(dòng)川渝碳普惠機(jī)制建設(shè)和互認(rèn)對(duì)接。
六是區(qū)域綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系保障行動(dòng)。完善兩地碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域碳排放核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。健全綠色生產(chǎn)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺(tái)，完善統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，建立覆蓋各類綠色生活設(shè)施的綠色社區(qū)、綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
七是區(qū)域綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。建設(shè)綠色低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，積極創(chuàng)建萬達(dá)開國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，共同建立“雙碳”高端人才引進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，聯(lián)合開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合打造行業(yè)碳達(dá)峰碳中和典型應(yīng)用場(chǎng)景。
八是區(qū)域綠色市場(chǎng)共建行動(dòng)。共建綠色低碳市場(chǎng)要素平臺(tái)，共建西部環(huán)境資源交易中心，培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立區(qū)域林草碳匯市場(chǎng)交易體系。健全綠色低碳權(quán)益交易機(jī)制，建立健全成渝地區(qū)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同探索推進(jìn)川渝兩地碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共建機(jī)制，協(xié)同探索跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和轉(zhuǎn)化模式，探索建立跨區(qū)域用電權(quán)有償使用和交易機(jī)制。
九是區(qū)域綠色低碳生活行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)方式，共建雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”，深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，共同推動(dòng)成渝地區(qū)教育體系綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)綠色低碳出行，倡導(dǎo)“每周少開一天車”“低碳出行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)川渝地區(qū)打造低碳零碳景區(qū)。
十是區(qū)域綠色低碳試點(diǎn)示范行動(dòng)。開展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范，推動(dòng)萬州、潼南、宜賓、瀘州創(chuàng)建長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)，打造明月山綠色發(fā)展示范帶，建設(shè)長(zhǎng)墊梁綠色經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)綠色低碳創(chuàng)建，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、企業(yè)等綠色低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。
下一步，川渝兩地將共同研究謀劃一批重大項(xiàng)目、重大政策，建立健全碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，逐條逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)任務(wù)舉措，圍繞兩地碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，共同探索全方位立體化多層次的更多創(chuàng)新舉措，協(xié)同構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
原標(biāo)題：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》政策解讀
