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佳木斯市人民政府辦公室關于印發
佳木斯市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案的通知
各縣(市)區人民政府，市政府各直屬單位：
《佳木斯市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
佳木斯市人民政府辦公室
2022年3月26日
佳木斯市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案的通知》(黑政辦規〔2021〕23號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
(一)到2022年底，建立健全危險廢物監管體制機制，形成安全監管與環境監管協調聯動格局，危險廢物非法轉移傾倒違法現象得到有效遏制，醫療廢物、危險廢物收集處理設施進一步完善，各縣(市)區、建三江管委會城市建成區醫療廢物無害化處置率達到100%。
二、進一步完善危險廢物監管機制
(二)落實責任。各縣(市)區人民政府、建三江管委會對本地區危險廢物治理負總責，危險廢物污染環境防治工作要納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃；向本級人民代表大會常務委員會報告生態環境工作，要把危險廢物污染環境防治情況列入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告。各級發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、公安、交通運輸、衛生健康、住房和城鄉建設、海關等有關部門按職責分工，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環境防治、安全生產、運輸安全、衛生防疫等方面的監管職責。(責任部門：市生態環境局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、佳木斯海關、同江海關、撫遠海關及各級政府負責落實。以下均需各級政府負責落實，不再列出)
將危險廢物污染環境防治目標作為生態環境保護目標責任制的重要內容，納入考核評價黨政領導班子和有關領導干部生態環境目標考核體系。(責任部門：市生態環境局、市委組織部)
(三)強化溝通協調。具有危險廢物監管職責的部門要進一步完善線索移交、案件移送、管轄通報、信息共享、聯合督辦、聯合執法、專業支持、司法鑒定管理和使用銜接等聯動工作機制，監管中發現的涉嫌危險廢物環境違法犯罪、安全、消防等方面的問題線索，及時移交相關司法機關及行政主管部門。(責任部門：市生態環境局、市發展和改革委員會、市工業和信化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市衛生健康委、佳木斯海關、同江海關、撫遠海關，市法院、市檢察院)
將企業固體廢物污染防治納入環境信用評價體系。(責任部門：市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局)
(四)強化主體責任落實。產廢企業和經營單位的主要負責人(法定代表人、實際控制人)是危險廢物污染環境防治和安全生產第一責任人。要依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，建立管理臺賬，登陸國家固體廢物環境管理信息系統(國家端)，申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等。依法依規投保環境污染責任保險。(責任部門：市生態環境局、市衛生健康委、佳木斯銀保監分局)
(五)全面應用全國固體廢物管理信息系統(國家端)。全面應用全國固體廢物管理信息系統(國家端)，開展固體廢物申報、危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、固體廢物和危險廢物電子臺賬記錄、危險廢物轉移聯單在線運行、危險廢物經營單位經營情況在線報告、危險廢物跨省轉移商請和全過程在線監控、軌跡管理等，實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監管。(責任部門：市生態環境局、市發展和改革委員會、市財政局、市衛生健康委)
(六)開展危險廢物規范化管理。各縣(市)區人民政府、建三江管委會要將危險廢物規范化管理納入環境保護績效考核指標體系，企業自查自評，縣(市)區評估，市級抽查評估，推進危險廢物規范化管理。(責任部門：市生態環境局)
三、加強危險廢物源頭管理
(七)開展危險廢物鑒別。督促產廢企業和經營單位，嚴格按照《危險廢物鑒別標準通則》(GB5085.7-2019)，開展危險廢物鑒別，加強對鑒別單位的管理。(責任部門：市生態環境局、市公安局)
(八)嚴把環境準入關。落實《建設項目環境保護管理條例》和《危險廢物經營許可管理辦法》，形成危險廢物經營許可證審批與環境影響評價有效銜接機制。復核已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件，依法整治企業危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與原環境影響評價文件嚴重不一致問題，嚴厲打擊工業危險廢物產生企業無證排污、不達標排污等行為。(責任部門：市生態環境局)
(九)加強源頭管控。推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進資源化、減量化、無害化。(責任部門：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局)
四、加強危險廢物收運環節監管
(十)推進收集轉運專業化進程。以生活垃圾分類為突破口，推進有害垃圾收集轉運體系建設(責任部門：市城市管理綜合執法局)。
以貫徹《黑龍江省廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點實施方案》為重點，建立規范有序的廢鉛蓄電池收集轉運體系。(責任部門：市生態環境局、市交通運輸局)
以提高危險廢物無害化處置能力為出發點，鼓勵化工等工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。(責任部門：市生態環境局)
以服務企業發展為落腳點，開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務。(責任部門：市生態環境局、市交通運輸局)
以教育機構實驗室危廢管理為牽引，加強教育機構集中區域危廢分類收集和預處理。(責任部門：市教育局)
(十一)加快轉移運輸規范化和便捷化進程。認真執行《危險廢物轉移聯單管理辦法》。(責任部門：市生態環境局、市交通運輸局)
危險廢物運輸單位應獲得危險貨物運輸資質，對車籍在我市的危險廢物運輸車輛的運輸全程進行動態監控。(責任部門：市公安局、市交通運輸局)
(十二)加大危險廢物執法力度。生態環境保護綜合執法部門要把危險廢物的日常監管納入生態環境保護綜合執法“雙隨機、一公開”，對跨區域案件依法實行提級查辦。(責任部門：市生態環境局)
對非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，嚴肅查處。(責任部門：市生態環境局、市公安局)
完善行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機制 。(責任部門：市司法局，市法院、市檢察院，市公安局)
禁止洋垃圾入境。(責任部門：佳木斯海關、同江海關、撫遠海關)
實施生態環境損害賠償制度，依法追究損害生態環境責任者的賠償責任。(責任部門：市生態環境局、市法院、市檢察院)
對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業，依法從輕處罰。(責任部門：市法院、市檢察院)
五、加強廢棄危險化學品監管
(十三)完善聯動機制。應急管理、生態環境及其他相關部門，要協調溝通、密切配合、合力攻堅、信息共享，形成監管協作和聯合執法工作機制。(責任部門：市生態環境局、市應急管理局)
六、加強危險廢物集中處置基礎能力建設
(十四)加強危險廢物處置能力建設。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況、設施運行情況評估，推進《黑龍江省佳木斯市城鄉固體廢物分類治理專項規劃(2019—2035年)》實施，推動利用處置企業技改升級，增強環境風險防范能力。2022年底前，全市危險廢物處置能力與產廢情況基本匹配。(責任部門：市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局)
(十五)加強醫療廢物處置能力建設。督促指導醫療衛生機構和醫療廢物處置單位嚴格落實醫療廢物申報、臺賬和聯單管理制度。(責任部門：市衛生健康委、市生態環境局)
推進村衛生室和個體診所向鄉(鎮)周轉站、鄉(鎮)周轉站向縣(市)周轉中心或醫療廢物處置中心轉運體系建設。嚴格落實偏遠地區衛生機構就地自行安全規范處置醫療廢物申報制度。2022年6月底前，各縣(市)均建成醫療廢物收集轉運處置體系。(責任部門：市發展和改革委員會、市生態環境局、市衛生健康委)
七、發展危險廢物利用處置產業
(十六)以規模化發展、專業化運營為目標，推動危險廢物利用處置企業發展。如期發布危險廢物相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業發展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發展水泥窯協同處置危險廢物。對采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用設施的予以鼓勵；對通過資源整合、技術協同和兼并重組等方式做大做強的企業予以鼓勵。(責任部門：市發展和改革委員會、市生態環境局)
(十七)規范危險廢物利用。嚴格按照相關法律法規要求和污染環境防治技術標準綜合利用固體廢物，嚴格按照國家規定的用途和標準使用固體廢物綜合利用產物。(責任部門：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局)
探索危險廢物許可證豁免管理模式。(責任部門：市生態環境局)
(十八)健全財政金融政策。進一步完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整。落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或經營成本。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環境防治項目的信貸投放。落實危險廢物跨區域轉移處置的生態保護補償制度。(責任部門：市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局、市衛生健康委)
(十九)增強稅收政策實效。對納稅人銷售自產的(《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》列明的)與危險廢物密切相關的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，符合條件的，給予增值稅即征即退政策；對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對未合規貯存、處置危險廢物以及直接向環境排放危險廢物的，由生態環境部門將相關信息傳遞到稅務部門，稅務部門按規定征收環境保護稅。(責任部門：市稅務局、市財政局、市生態環境局)
(二十)推廣應用先進適用技術成果。指導我市相關企業引進新設備、推廣應用廢酸廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環境防治適用技術以及醫療廢物集中處置新技術，促進成果共享與轉化。(責任部門：市科學技術局、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委)
八、加強系統完備的醫療廢物應急處置體系建設
(二十一)完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制。各縣(市)區人民政府、建三江管委會要把醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，在車輛、場地、處置設施和防護物資上予以保障。(責任部門：市衛生健康委、市生態環境局、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局)
進一步完善疫情醫療廢物環境管理應急預案，對應急啟動程序、定點醫院、集中隔離場所、封閉管理小區(村莊)涉疫情醫療廢物及按疫情醫療廢物管理的生活垃圾收集、貯存、轉運和處置予以規范。(責任部門：市生態環境局、市衛生健康委)
將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系規范運行(責任部門：市生態環境局)。
(二十二)提升醫療廢物應急處置能力，有效應對重大疫情。整合市域內處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。2022年4月底前，各縣(市)人民政府、建三江管委會要至少明確1座協同應急處置設施，按規范改造應急處置設施進料口和設置應急處置備用進料裝置，建立設施應急狀態的管理流程和規則。(責任部門：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局)
九、加強危險廢物環境風險防控
(二十三)建設專業監管團隊。建立健全市、縣兩級生態環境部門內部管理組織機構，配齊配強生態環境保護綜合執法人員，全面強化危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設。(責任部門：市生態環境局，市委編辦)
(二十四)嚴格執行法規制度及標準規范。全面落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，促進危險廢物監管法制化進程。(責任部門：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、市司法局)
(二十五)加強基礎研究。全面加強優秀科研人才培養和研究團隊建設，大力開展危險廢物風險防控與利用處置等相關科研活動和科技創新。(責任部門：市科技局、市生態環境局)
十、保障措施
(二十六)強化環保督察。把危險廢物污染環境問題列入市級生態環境保護督察重點內容。對中央、省生態環境保護督察發現的涉及危險廢物的問題，進行全面復查復核，確保整改措施落實落靠。嚴肅查處督察中發現的違紀違法問題。(責任部門：市生態環境局)
(二十七)強化學習教育。組織危險廢物相關從業和管理人員進行學習培訓，全面提升業務素質。做好《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約工作。(責任部門：市教育局、市生態環境局、市政府外事辦公室)
(二十八)加大宣傳力度。圍繞產生積極影響，穩妥把握對涉危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳。圍繞有效化解“鄰避效應”，向公眾開放危險廢物利用處置設施，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入生態環境有獎舉報制度重點獎勵范圍，促進危險廢物監管的全民參與。(責任部門：市委宣傳部，市生態環境局、市發展和改革委員會、市公安局、市財政局)
