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一、出臺(tái)背景
工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)，更是“用能大戶(hù)”，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域責(zé)無(wú)旁貸。聚焦一批能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先開(kāi)展節(jié)能降碳改造升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)在要求，是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。2021年10月、11月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部委先后印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)>的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
為落實(shí)好《意見(jiàn)》《通知》精神，扎實(shí)做好我省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)《意見(jiàn)》《通知》進(jìn)行研究細(xì)化，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共包含3個(gè)部分。
(一)工作要求
明確工作原則，提出到2025年和2030年的工作目標(biāo)。到2025年，全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心企業(yè)能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
提出7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是全面建立企業(yè)能效清單。各地對(duì)全省重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能效水平摸底梳理，逐一登記造冊(cè)，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地核查，梳理形成我省重點(diǎn)領(lǐng)域裝置(生產(chǎn)線)能效清單目錄。
二是制定節(jié)能降碳改造實(shí)施方案。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由省工信廳負(fù)責(zé)制定行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造實(shí)施方案；數(shù)據(jù)中心由省數(shù)字辦、通信管理局負(fù)責(zé)制定行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造實(shí)施方案。
三是組織企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)。分期分批實(shí)施，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，對(duì)需開(kāi)展改造升級(jí)的項(xiàng)目，由屬地政府明確改造升級(jí)時(shí)限以及年度改造計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)不能按期改造完畢的項(xiàng)目，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理。
四是引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等指標(biāo)作用，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。認(rèn)真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。
五是加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
六是加強(qiáng)配套支撐體系建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，動(dòng)態(tài)提高能效水平。
七是推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展。爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。將年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位管理，引導(dǎo)利用率低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退改造升級(jí)。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5。
(三)保障措施
包括強(qiáng)化技改政策支持、加大監(jiān)督管理力度、強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化政策宣傳解讀。
三、施行《實(shí)施方案》需重點(diǎn)把握的若干問(wèn)題
一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心率先推進(jìn)節(jié)能降碳改造升級(jí)工作。待上述行業(yè)實(shí)現(xiàn)階段性突破后，對(duì)照國(guó)家下步主攻方向，研究確定我省下一批重點(diǎn)行業(yè)。
二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改造。對(duì)標(biāo)對(duì)照《意見(jiàn)》《通知》明確的行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，針對(duì)擬建、在建、存量等不同項(xiàng)目類(lèi)型，落實(shí)能效要求，分類(lèi)開(kāi)展節(jié)能降碳行動(dòng)。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的現(xiàn)有項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳改造升級(jí)。對(duì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的裝置(生產(chǎn)線)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)。
三是把握節(jié)奏力度。穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。屬地政府要指導(dǎo)督促各技術(shù)改造企業(yè)對(duì)照行業(yè)總體方案，制定周密細(xì)致的具體工作方案，落實(shí)好改造所需資金，加快技術(shù)改造進(jìn)程。
四是強(qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮省級(jí)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，用好省內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造升級(jí)。引導(dǎo)社會(huì)資本加大節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。實(shí)行差異化要素扶持機(jī)制，對(duì)于改造后能效降幅較大且能達(dá)到標(biāo)桿水平的重點(diǎn)改造升級(jí)項(xiàng)目，加大用地、金融等要素傾斜支持。
原標(biāo)題：《關(guān)于做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作的實(shí)施方案》政策解讀
