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關于印發《重慶市“十四五”清潔生產推行工作方案》的通知
市級有關部門，有關單位，各區縣(自治縣)發展改革委，兩江新區經濟運行局、重慶高新區改革發展局、萬盛經開區發展改革局：
現將《重慶市“十四五”清潔生產推行工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
重慶市發展和改革委員會 重慶市生態環境局
重慶市經濟和信息化委員會 重慶市科學技術局
重慶市財政局 重慶市住房和城鄉建設委員會
重慶市交通局 重慶市農業農村委員會
重慶市商務委員會 重慶市市場監督管理局
2022年7月6日
重慶市“十四五”清潔生產推行工作方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平生態文明思想為指導，系統推進重點領域清潔生產，全面提升清潔生產水平，實現經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和，根據《清潔生產促進法》、國家發展改革委等部門印發的《“十四五”全國清潔生產推行方案》(發改環資〔2021〕1524號)，結合我市實際，制定本工作方案。
一、主要目標
到2025年，我市清潔生產水平全面提升。規上工業單位增加值能耗、水耗分別下降14.5%、15%，新增節水灌溉面積60萬畝以上。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。農膜回收率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到100%。
二、聚焦重點領域清潔生產
(一)重點推進工業清潔生產
1.強化高耗能高排放項目清潔生產評價。大力推進產業綠色發展，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策。落實能耗“雙控”目標和碳排放強度控制要求，強化環保、能耗、水耗等要素約束，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。
2.大力推行工業產品綠色設計。強化全生命周期理念，全方位全過程推行工業產品綠色設計。引導企業改進、優化產品和包裝物的設計方案，減少產品和包裝物在整個生命周期對環境的影響。聚焦生態環境影響大、消費需求旺盛、對產業鏈供應鏈有重要影響的工業產品領域，推廣綠色設計理念及方法、開發綠色設計先進技術和產品、制定綠色設計相關標準。構建基于大數據和云計算等技術的綠色設計平臺，強化綠色設計與綠色制造協同關鍵技術供給，加大綠色設計應用。
3.加快清潔能源和清潔原輔材料替代利用。嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，加快發展清潔能源和可再生能源。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業的應用。鼓勵工廠、園區開展工業綠色低碳微電網建設，發展屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵等。有序推動燃煤自備電廠和熱電聯產機組“以氣代煤”。推進原輔材料無害化替代，減少含汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、氰化物及持久性有機污染物等有毒有害物質的使用，降低產品中有毒有害物質含量。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，大力推廣低(無)揮發性有機物含量的涂料、油墨、粘膠劑、清洗劑等的使用。將使用有毒有害揮發性有機物原輔材料的重點企業優先納入清潔生產審核計劃。
4.全面開展重點行業清潔低碳改造。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規標準，加快淘汰落后產能。圍繞重點行業領域，全面開展清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級。加快存量企業及園區節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。鼓勵有條件的園區和企業加強資源耦合和循環利用，創建“無廢園區”和“無廢企業”。
(二)加快推行農業清潔生產
1.提升農業生產投入品減量化、綠色化水平。加強農業投入品生產、經營、使用等各環節的監督管理，加強畜禽水產養殖監督管理，科學合理使用化肥、農藥、農膜、飼料添加劑等農業投入品。推廣使用有機肥、種植綠肥、堆肥，開展化肥減量增效示范、有機肥替代化肥示范。推廣綠色防控技術和模式，加強病蟲抗藥性監測與防治，推進專業化統防統治，減少農藥用量。推廣使用易降解、易回收、全生物降解地膜和加厚農用棚膜，使用無毒副、無殘留、無污染的綠色飼料添加劑。加大對違法違禁生產、銷售和使用高毒、高殘留農業投入品的處罰力度。
2.持續推進農業生產過程清潔化。改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。深化測土配方施肥等高效施肥方式，提高化肥利用率。實施高效節水灌溉、農業用水計量設施配置等工程，推廣水肥一體化等農業節水技術，降低農業用水消耗。推行生態健康養殖模式，減少抗菌藥物用量。加快構建種植業、畜禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系。
3.加強農業廢棄物資源化利用。開展秸稈綜合利用重點縣建設。因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化利用。培育專業化秸稈收儲運服務機構和龍頭企業，推進秸稈綜合利用產業化發展。推廣糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用、異位發酵等多種畜禽糞污資源化利用模式，加強畜禽糞污資源化利用。完善農膜回收利用體系建設，持續開展農田地膜殘留調查與監測，開展加厚和全生物降解地膜試驗示范，防治農田白色污染。
(三)積極推動建筑業清潔生產
1.推動新建建筑用能清潔化低碳化。探索在具備資源利用條件的區域推廣可再生能源建筑應用技術。強化可再生能源建筑應用項目實施質量，促進可再生能源建筑規?；瘧?。推廣熱泵、冰蓄冷空調、蓄熱電鍋爐在大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中的應用。推廣應用高效電氣化應用技術與設備。探索開展近零能耗、低碳(零碳)建筑示范工程。
2.強化既有建筑節能改造。推動既有公共建筑的節能改造，提升公共建筑能效水平。積極開展既有居住建筑節能改造，提高用能效率和室內舒適度。探索節能改造與老舊小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能宜居綜合改造模式，探索經濟適用、綠色環保的技術路線，統籌推動既有居住建筑節水改造。
3.加強建筑垃圾源頭管控。推廣應用建筑垃圾再生產品，拓展建筑垃圾再生產品的應用領域。鼓勵和支持設定建筑垃圾循環再利用基地，加快推進再生產品規范化、標準化，擴大再生產品應用范圍。加強建筑垃圾再生利用裝備研發，研制建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。
4.采用清潔化建筑施工方式。大力提高建筑施工現代化水平，積極推廣應用新技術、新工藝，提高機械化作業水平。加強對施工現場的管理，做好施工現場噪聲、揚塵、污水、建筑垃圾等處置工作，保證施工現場秩序化、規范化和標準化，合理制定建筑材料使用規范。
(四)加強交通運輸業清潔生產
1.優化交通運輸結構和組織方式。加快構建現代化高質量綜合立體交通網，提高鐵路、水路在綜合交通運輸中的承運比重，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。構建多式聯運體系，大力發展江海直達、干支直達運輸，完善城市和農村配送網絡，提升交通運輸效率。
2.推廣使用節能低碳型交通工具。推進實施綠色、低碳運輸工程，持續淘汰老舊車輛，推廣使用新能源和清潔能源交通運輸裝備。提高城市公交、出租車、城市配送、郵政快遞、機場轉運、鐵路貨場等電動新能源運輸工具的比例。加快長江干線及嘉陵江、烏江等流域船舶綠色升級，推動LNG動力船舶、純電動船舶的改造，推動船舶靠港使用岸電常態化。加快布局氫能源產業，推廣使用氫燃料電池汽車。
3.推廣應用先進節能環保技術。全面推廣節能燈具、智能通風控制技術等新技術和新設備。推廣輔助動力替代等技術應用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業廢料和疏浚土、建筑垃圾在交通基礎設施建設養護中的綜合利用。推廣溫拌瀝青混合料技術、破碎卵石技術等建造技術的應用。
4.全面提升低碳、智能交通水平。推動智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧樞紐等新型基礎設施建設，提升交通智能化水平。構建綜合交通大數據中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺，推動跨部門、跨層級綜合運輸數據資源充分匯聚、有效共享。構建以“公共交通+步行”為主體的城市低碳出行系統，倡導綠色低碳出行方式。
(五)加快推進服務業清潔生產
1.強化重點領域節能節水。加強服務過程中的資源能源規范管理，整體提升清潔化服務效率。針對學校、醫院、商超、住宿餐飲等領域的主要用能環節，開展節能改造，廣泛采用節能、節水、環保設備和產品。推動餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發、零售等服務業采用節水技術和設備，推廣使用節水型坐便器、淋浴器、水嘴等節水器具。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水，優先利用再生水、雨水等非常規水源，全面推廣循環用水技術工藝和合同節水管理。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。
2.加強塑料綜合治理。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發、零售等服務性企業要堅持清潔生產理念，改善服務規程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品工作。推動電子商務、外賣、快遞等行業包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環利用，逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋，全面推廣使用電子運單。推廣應用塑料替代產品，使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，推動再生利用產業規模化、規范化。加快推進生活垃圾焚燒設施建設，提升塑料垃圾無害化處置水平。
三、全面提升清潔生產能力水平
(一)強化科技治理支撐，促進綠色低碳技術應用
支持骨干企業開展清潔生產關鍵共性技術的研究和裝備的研制。圍繞工業品綠色設計、能源低碳高效轉化利用、多污染協調減排、污水資源化利用、農業節水灌溉及綠色防控、固體廢棄物資源化利用等重點方向，確立一批攻關項目，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。加強清潔生產新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，形成“推廣、總結、提高、再推廣”循環模式。
(二)突出示范引領，推進園區清潔生產
探索以園區為整體推進清潔生產，建立園區屬地政府、管委會、生產企業多方協同推進清潔生產工作機制。開展工業園區清潔生產試點，推動綠色化、循環化、生態化改造，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地集約利用，提升節能降耗減排綜合能力。探索工業園區整體清潔生產審核機制和模式，形成工業園區清潔生產審核試點成果并推廣應用。發揮園區清潔生產先進企業的引領作用，推行全過程清潔生產，樹立先進典型，推廣經驗做法。
(三)加強產業培育，發展清潔生產服務
鼓勵和支持具有技術專長的清潔生產(綠色發展)中心、清潔生產(綠色發展)技術服務咨詢機構落戶。支持本土清潔生產審核咨詢機構逐漸向專業化、規模化發展。鼓勵咨詢服務企業創新服務模式，為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。規范清潔生產咨詢服務市場，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。大力推進節能環保產業發展，突出發展節能產品制造及服務、環保裝備制造及服務、資源循環利用、綠色轉型制造及服務、低碳產業。
(四)創新審核模式，加強清潔生產審核
全面推進工業領域清潔生產審核，逐步加大農業、服務業、建筑業、交通運輸業清潔生產審核力度。加強清潔生產審核模式創新，鼓勵開展自愿性清潔生產審核及評價認證。建立清潔生產水平診斷清單，推行分級管理及差別化清潔生產審核。探索將排污許可證申領、登記與實施情況納入審核內容，以清潔生產審核支撐排污許可證科學核發。推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價銜接。研究將碳排放指標納入清潔生產審核。
(五)強化區域合作，協同推進清潔生產
以成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶發展戰略為導向，共謀區域清潔生產協同推進機制。共建雙城經濟圈“無廢城市”。全面推進成渝地區綠色低碳制造，大力推動食品、輕工、紡織、機械、化工等傳統產業綠色升級改造。加快推行成渝兩地企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，共同開展工業園區清潔生產試點。抓好煤炭清潔高效利用，加快推進現有煤電機組優化升級，協同有序推進兩地“煤改電”“煤改氣”工程。共建綠色城市標準化技術支撐平臺，完善統一的綠色建筑標準及認證體系，提高新建建筑節能標準。聯動打造成渝地區雙城經濟圈綠色技術創新中心和綠色工程研究中心，協同實施重大綠色技術研發與示范工程。
四、保障措施
(一)加強組織協調，強化責任落實
市發展改革委要加強組織協調，及時總結分析工作進展，推動本方案實施。相關市級部門要按照職能分工抓好重點任務落實。各區縣發展改革部門要加大力度鼓勵和促進清潔生產，結合實際確定本地區清潔生產重點任務，制定具體實施措施。
(二)加大政策支持，統籌資金保障
積極探索有效方式，統籌各級資金，支持清潔生產工作。繼續落實國家節能、節水、資源綜合利用、合同能源管理、環境保護等稅收優惠政策，確保政策應享盡享。大力發展綠色金融，建設綠色金融改革創新試驗區，鼓勵重慶金融業支持綠色低碳循環發展，支持企業擴大清潔生產投資。引導銀行、保險機構加強產品服務創新，加大綠色信貸投放力度，提高綠色保險保障水平。將企業用于清潔生產審核和培訓的費用依法列入企業經營成本。
(三)加強能力建設，健全服務體系
探索建立全市清潔生產信息化公共服務平臺，加強對清潔生產法規政策、清潔生產審核方法、行業專家信息等相關資源信息的公開。強化清潔生產管理人才和技術服務人才的業務水平，組建高效的人才隊伍。積極組建清潔生產專家庫，開展多層次的清潔生產指導。組織技術力量對清潔生產技術進行全面調查研究，整理匯編清潔生產技術方案，定期發布，指導企業完成清潔生產技術改造。
(四)強化激勵引導，鼓勵全民參與
加強清潔生產審核和評價認證結果應用，探索將其作為階梯電價、用水定額等政策制定的依據。建立健全清潔生產激勵制度，按照國家有關規定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。深入宣傳清潔生產理念和典型案例，廣泛交流清潔生產技術、法規政策、管理制度。積極營造良好的清潔生產氛圍，推動形成綠色生產生活方式。
