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關于公開征求建立非居民廚余垃圾處理計量收費機制意見的通告
為充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，推行非居民用戶廚余垃圾計量收費，推動形成綠色發(fā)展生產方式和生活方式，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(發(fā)改價格〔2021〕977號)精神，我委會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳共同起草了《關于建立非居民廚余垃圾處理計量收費機制的實施意見》。現(xiàn)將征求意見稿予以通告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士積極獻言獻策。
此次公開征求意見時間為2022年7月15日至2022年8月16日。歡迎各界人士通過下列方式提出意見。
信函請寄至：石家莊市自強路55號河北省發(fā)展和改革委員會(服務價格處)，郵編050051。
傳真請發(fā)至：0311—88600670
電子郵件請發(fā)至：fwjgc@hbdrc.gov.cn
感謝您的參與和支持！
河北省發(fā)展和改革委員會
2022年7月14日
關于建立非居民廚余垃圾處理計量收費機制的實施意見
(征求意見稿)
各市(含定州、辛集市)發(fā)展改革委(局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局：
廚余垃圾無序收運處理易影響市容、污染水質、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，有利于引導廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費，促進糧食節(jié)約，也有利于保護環(huán)境，實現(xiàn)廚余垃圾應收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產方式和生活方式。為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(發(fā)改價格〔2021〕977號)精神，現(xiàn)就我省建立非居民廚余垃圾處理計量收費機制有關事項，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用價格杠桿引導資源優(yōu)化配置，推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶廚余垃圾計量收費，構建激勵與約束相結合的價格機制，降低社會運行成本，促進資源產業(yè)的良性發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展生產生活方式和環(huán)境責任共擔的社會氛圍，改善生態(tài)環(huán)境質量，增進民生福祉。
(二)工作原則
堅持統(tǒng)籌推進。注重頂層設計、系統(tǒng)謀劃，加強部門協(xié)同，以培養(yǎng)生活習慣、推行垃圾分類為楔入點，加快理順管理體制和運行機制，推動共建共享、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、整體統(tǒng)籌推進。
堅持價格引導。充分發(fā)揮價格杠桿作用，按照產生者付費、補償成本、合理盈利等原則，通過計量收費、超定額累進加價、差別化、獎懲性等價格機制，推動垃圾分類和非居民廚余垃圾計量收費工作的深入開展。
堅持因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)垃圾分類機制、監(jiān)管機制建立情況，因城施策，精準發(fā)力，發(fā)揮試點先行、典型引路作用，按照先城后鄉(xiāng)、先建機制后完善政策和標準，先計量收費后超定額累進加價，分步有序推進。
堅持市場導向。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境，激活各類主體活力；引導社會資本廣泛參與，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。
(三)總體目標
2023年，試點先行地區(qū)實現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費，建立超定額累進加價機制，其他市實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋；2024年底前全省全部建立非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進加價機制。
二、主要任務
(四)加快建立非居民廚余垃圾處理計量收費機制
1.黨政機關、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾(以下簡稱非居民廚余垃圾)，其處理收費為經營服務性收費，授權市(雄安新區(qū)，下同)、縣人民政府(管委會)實行政府定價管理，包括收集、運輸、處理環(huán)節(jié)費用。
2.按照“產生者付費”原則，加快建立健全以廚余垃圾重量為單位的計量收費機制，也可按照收集容器容積計量收費，收集容器容積與重量的折算標準由各地具體明確。收費標準按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位。
3.廚余垃圾是生活垃圾的組成部分之一，未實行生活垃圾分類計量收費的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費后，要以適當比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復征收。
4.各地可根據(jù)本地實際探索對居民廚余垃圾實行計量收費。
(五)逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制
5.各地要逐步建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，實際產生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。
6.各地要以非居民單位廚余垃圾歷史產生量為基礎，綜合考慮垃圾減量目標、餐飲類型、就餐規(guī)模等因素，科學核定非居民單位廚余垃圾定額，并動態(tài)調整，作為執(zhí)行超定額累進加價機制的依據(jù)。
(六)因地制宜、因城施策、有序推進
7.各地發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強溝通銜接，結合本地非居民廚余垃圾收運處理監(jiān)管體系建設情況，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價格調整相協(xié)調機制，完善相關配套政策，分步有序推進本地非居民廚余垃圾計量收費。
8.石家莊市、邯鄲市分別作為省會城市和第一批生活垃圾分類示范城市、以及其他有條件的城市，要積極創(chuàng)新計量收費方法，于2023年底前實現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費，并充分征求公眾意見，建立超定額累進加價機制。
9.其他市要切實把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產生量單位、數(shù)量、種類等底數(shù)，規(guī)范收運設施配置，不斷提高非居民廚余垃圾收集率，盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋；結合本地垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建立健全等情況，逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革，2024年底前全部建立非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進加價機制。
(七)加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處理管理體制和運行機制
10.各地可通過公開招標等競爭方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運輸和處理，逐步實現(xiàn)運營主體企業(yè)化和運營機制市場化。
11.各地可采用非居民廚余垃圾收運處理一體化運作模式，鼓勵生活垃圾焚燒處理企業(yè)參與，確保處理系統(tǒng)與收運系統(tǒng)有效銜接；支持非居民廚余垃圾處理企業(yè)拓寬產品出路，促進資源化利用。
(八)建立健全提高收運單位服務質量的激勵機制
12.非居民廚余垃圾產生單位，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位實施收運，并簽訂收運服務合同，明確垃圾收運地點和時間、分類質量要求等事項。
13.對政府定價中已包含收集、運輸環(huán)節(jié)價格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運輸至規(guī)定場所的，相應降低垃圾處理費標準，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質量。
(九)完善非居民廚余垃圾排放登記管理
14.非居民廚余垃圾產生單位應當按地方相關部門要求做好生活垃圾分類，收運服務單位依據(jù)合同約定對垃圾分類質量進行檢查，實施分類收運。
15.建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，實行收集、運輸、處理聯(lián)單管理。探索利用信息技術手段對不同類型非居民單位廚余垃圾日產生量實行監(jiān)測計量，逐步實現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。
(十)加大費用征收和執(zhí)法檢查力度
16.建立健全非居民廚余垃圾產生單位分級分類服務管理體系，提高廚余垃圾收運、處理服務水平，嚴格計量收費，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規(guī)進行處罰。
17.嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。
18.規(guī)范垃圾分類行政執(zhí)法檢查，進一步健全包括檢查頻率、執(zhí)法主體、處罰標準在內的涉企行政檢查制度，實行規(guī)范化管理。
三、保障措施
(十一)加強組織領導。各地要高度重視非居民廚余垃圾計量收費工作，成立專門組織，制定工作方案，明確責任分工和完成時限，靠前謀劃指揮，深入調查研究，盡快摸清本地非居民廚余垃圾收費家底，因地制宜實施針對性政策措施，加快構建符合本地區(qū)實際的非居民廚余垃圾收費政策。
(十二)堅持試點先行。各地要根據(jù)自身情況，確定一些重點地區(qū)重點行業(yè)重點單位開展試點工作，分步實施，有序推進，積累經驗；要堅持典型引路，積極總結交流經驗做法，不斷擴大試點范圍；要以非居民廚余垃圾收費為切入點，深入推進垃圾計量收費工作，擴大垃圾計量收費覆蓋范圍。
(十三)積極探索創(chuàng)新。各地要以此次建立健全非居民廚余垃圾處理計量收費機制為契機，充分發(fā)揮主觀能動性，在管理機制、收費模式、收費主體、定額標準等方面探索創(chuàng)新，做到方式可操作、單位可承受、效果可持續(xù)；各地要及時總結符合當?shù)貙嶋H的好經驗好做法，為全省完善生活垃圾處理收費機制提供實踐基礎。
(十四)廣泛宣傳引導。通過媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛開展自覺抵制餐飲浪費、推動廚余垃圾源頭減量的宣傳；弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，堅決抵制餐飲浪費；加強收費政策的普及宣傳，提高非居民單位對加強非居民廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認識，主動接受社會監(jiān)督，為促進廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。
本意見由河北省發(fā)展和改革委員會會同河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。自發(fā)布之日起實施，有效期五年。其他文件與本通知內容不一致的，以本通知為準。
河北省發(fā)展和改革委員會 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年 月 日
