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2022年7月，重慶市政府印發(fā)了《以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)深入推進制造業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)。為方便社會公眾全面了解《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《行動計劃》編制背景和依據(jù)
推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的鮮明特征，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措?！缎袆佑媱潯穼斯I(yè)和信息化部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合《重慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》等政策文件，著力體現(xiàn)“三個突出”。一是突出發(fā)展優(yōu)先。通過推動“存量”綠色轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；加快做大“增量”，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)新增長點。二是突出系統(tǒng)全面。從生產(chǎn)過程、最終產(chǎn)品、市場主體、承載空間等多個維度謀劃，切實增強推動制造業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的系統(tǒng)性。三是突出積極穩(wěn)妥。單位工業(yè)增加值能耗強度和用水量目標參考國家目標設(shè)置，發(fā)展類目標立足我市產(chǎn)業(yè)“所能”，在確保完成的基礎(chǔ)上爭取更大成果。
二、主要目標
《行動計劃》提出正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅持分步有序推動，在如期全面完成國家下達我市減污節(jié)能降碳目標基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，力爭規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、用水量較2020年分別下降14.5%和15%，綠色新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元。
三、主要任務(wù)
《行動計劃》主要包括推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型、培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平、培育綠色發(fā)展市場創(chuàng)新主體、夯實產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展園區(qū)載體、完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系等6項重點任務(wù)，共22項重點工作舉措。
(一)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。以推動存量產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為主，充分發(fā)揮我市大數(shù)據(jù)智能化先發(fā)優(yōu)勢，落實重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的目標任務(wù)。主要包括：一是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動推動生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造升級，推動能源消費低碳化轉(zhuǎn)型；三是大力開展強制性清潔生產(chǎn)審核和自愿性清潔化診斷工作，推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型；四是強化資源在生產(chǎn)過程中高效利用，推動資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型。
(二)培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦，參照國家層面綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，梳理六個產(chǎn)業(yè)方向：一是提高全市新能源汽車產(chǎn)量、大小三電等核心零部件區(qū)域配套率，加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展；二是加快電子產(chǎn)品重點項目規(guī)劃建設(shè)，提高相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能，擴大新型電子產(chǎn)品供給；三是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，強化先進材料支撐；四是推動通用設(shè)備、環(huán)保裝備企業(yè)加大力度研發(fā)升級，壯大節(jié)能環(huán)保裝備規(guī)模；五是做好清潔能源開發(fā)利用存儲，打造清潔能源及儲能產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢；六是加強新一代信息技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域的應(yīng)用，推進專業(yè)軟件開發(fā)。
(三)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)推進支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色水平提升，增加產(chǎn)業(yè)鏈的含綠量。包含四方面舉措：一是完善綠色設(shè)計基礎(chǔ)工具和數(shù)據(jù)庫，推進綠色設(shè)計；二是推動低碳生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)品；三是完善綠色制造第三方服務(wù)體系，創(chuàng)新綠色服務(wù)；四是促進全鏈條低碳脫碳，打造綠色供應(yīng)鏈。
(四)培育綠色發(fā)展市場創(chuàng)新主體。企業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展最核心、最關(guān)鍵的力量，要綜合市場、行政等多方舉措?yún)f(xié)同大中小各類市場主體綠色轉(zhuǎn)型。涉及三方面舉措：一是打造綠色發(fā)展“標桿”企業(yè)，引領(lǐng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展；二是完善綠色綜合服務(wù)體系，廣泛推動中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是爭取設(shè)立綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高端研發(fā)機構(gòu)，培育綠色技術(shù)領(lǐng)科技型企業(yè)。
(五)夯實產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展園區(qū)載體。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚程度不斷提升的基礎(chǔ)，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政管理效率高、基礎(chǔ)設(shè)施完備等特點，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為綠色發(fā)展的重要載體。做好兩方面工作：一是促進園區(qū)能源資源互補利用，加快推進園區(qū)循環(huán)化改造；二是提高全市工業(yè)用地產(chǎn)出強度，促進土地集約節(jié)約利用。
(六)完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。以“生態(tài)”思維推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從市場、人才、技術(shù)等方面打造吸引企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；二是發(fā)展綠色金融，推動金融服務(wù)綠色園區(qū)、綠色工廠；三是加大人才培育，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。
四、保障措施
提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深化相關(guān)領(lǐng)域改革、完善政策機制、擴大交流合作等四項保障措，同時結(jié)合我市制造業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展實際需求，提出打造典型應(yīng)用場景，為推動六大綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成更多新經(jīng)濟增長點。
五、相關(guān)名詞解釋
1. 綠色產(chǎn)品：指選擇量大面廣、與消費者緊密相關(guān)、條件成熟的產(chǎn)品，應(yīng)用產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計共性技術(shù)，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的產(chǎn)品。
2. 綠色工廠：指實現(xiàn)用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。
3. 綠色園區(qū)：指在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，實現(xiàn)具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的園區(qū)。
4. 綠色供應(yīng)鏈：指將環(huán)境保護和資源節(jié)約的理念貫穿于企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計到原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，使企業(yè)的經(jīng)濟活動與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的上下游供應(yīng)關(guān)系。
5. 清潔生產(chǎn)：指不斷采取改進設(shè)計，使用清潔的能源和原料,采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康或環(huán)境的危害。
6. 綠色建筑：指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
7. 綠色設(shè)計：指在產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)，著重考慮產(chǎn)品環(huán)境屬性(可拆卸性，可回收性、可維護性、可重復(fù)利用性等)并將其作為設(shè)計目標，在滿足環(huán)境目標要求的同時，保證產(chǎn)品應(yīng)有的功能、使用壽命、質(zhì)量等要求。
8. 綠色金融：指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。
原標題：《以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)深入推進制造業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展行動計劃 (2022—2025年)》政策解讀
