近日，安陽市人民政府發布印發《安陽市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》，提出到2025年，國土空間開發保護格局優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態經濟產業體系基本形成。生態環境質量顯著提高，重污染天氣持續減少，劣Ⅴ類水體基本消除，土壤安全利用水平得到鞏固提升。美麗宜居生態安陽建設初見成效，生態文明建設實現新進步。
 

　　全文如下：
 

 

　　為加強生態環境保護，推動生態經濟發展，加快建設美麗安陽，根據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》《安陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃，作為安陽未來五年生態環境保護和生態經濟發展的基本依據和行動綱領。
 

　　《規劃》基準年為2020年，規劃期2021—2025年，《規劃》適用范圍為安陽市行政區管轄范圍，《規劃》是全市“十四五”期間開展生態環境保護和生態經濟發展工作的指導性文件。
 

　　第一章 規劃基礎
 

　　“十四五”時期，是以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是我市經濟行業轉型發展、開啟全面建設社會主義現代化安陽新征程的關鍵時期，必須在“十三五”生態文明建設取得成績的基礎上，接續奮斗、深入攻堅，為全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽、美麗宜居生態安陽開好局、起好步。
 

　　第一節 現實基礎
 

　　“十三五”以來，全市認真學習貫徹習近平生態文明思想，以綠色發展理念為引領，以服務高質量發展為主線，以改善生態環境質量為核心，以生態文明制度建設為保障，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全市環境質量明顯改善，生態功能持續提升，生態經濟穩步發展，人民群眾對良好生態環境的獲得感和幸福感普遍增強。
 

　　綠色轉型加快推進。“十三五”時期，我市累計取締整治“散亂污”企業3776家，完成燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業超低排放改造，累計有57家企業、785臺鍋爐完成提標改造，產業結構調整穩步推進。完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”95.8萬戶，新增風電裝機181.66萬千瓦，新增光伏發電裝機118.8萬千瓦，減少煤炭消費約974萬噸，能源結構持續優化。查封取締“黑加油站點”47個，淘汰黃標車1萬余輛、老舊車4.32萬輛，持續開展大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設，建成“公轉鐵”項目5個，全市鐵路貨運比例不斷攀升；積極推進綠色貨運配送示范工程，全市綠色配送新能源貨車保有量達到1400臺，成功創建全省第一個城市綠色貨運配送示范城市，運輸結構調整積極推進。全市單位生產總值的能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低28%、33%、24%，能源資源利用效率進一步提升。
 

　　污染防治成效顯著。2020年，全市空氣質量優良天數比例達到49.5%，“十三五”期間細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度累計下降幅度均超過30%，重污染天數下降36.3%，二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放量分別比2015年削減47.72%、42.66%，環境空氣質量達到近年來最好水平；地表水達到或優于Ⅲ類水體比例比2015年提升55.7個百分點，消除了劣V類水體，30處市、縣建成區黑臭水體整治任務全面完成，縣級以上集中式飲用水水源地達到或優于Ⅲ類的比例100%，化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年削減21.94%、22.79%，水環境質量明顯改善；納入名錄的農用地和建設用地污染地塊安全利用率均達到100%，土壤環境質量總體保持穩定。累計完成562個村莊綜合整治，完成率達到115.2%。“一廢一品一庫”環境風險有效防控，“十三五”期間無較大以上突發環境事件發生。
 

　　生態保護持續加強。2020年，全市林木覆蓋率25%，森林蓄積量達到760萬立方米，濕地面積1.03萬公頃，重點區域歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%，自然保護區占全市國土面積比例1.17%。初步劃定生態保護紅線國土面積465.38平方公里。國家重點保護野生動植物保護率達到95%，新增水土流失治理面積75平方公里，礦山恢復治理總面積5.289萬畝。完成安陽市國家、省重點保護野生動物名錄，安陽市國家、省重點保護野生植物名錄，制定了《安陽市重要濕地生態狀況和物種多樣性保護方案(2017—2019年)》。全市共創建省級生態鄉鎮4個、省級生態村38個、市級生態村169個。生態系統格局與生物多樣性保護整體穩定。
 

　　生態經濟穩步發展。我市經濟保持增長態勢，三產比例由8.4：51.1：40.5，調整為10.4：43.8：45.8，產業層次明顯提升。林業綠色富民成效顯現，林業年產值由59.76億元增至77.32億元，年均增速超3.5%。戰略性新興產業增加值年均增速9.2%，高于同期規模以上工業增加值年均增速3.6個百分點。累計創建節能減排科技創新示范企業10家。“十三五”期間老舊污水管網新建和改造總長度分別達65.4公里、94.73公里。新增污水處理設施規模24.25萬立方米/日，改造污水處理設施規模20萬立方米/日，新增污泥處理處置規模60噸/日。城市生活污水集中處理率達到98%，污泥無害化處理率達到100%。生活垃圾焚燒處理設施建成規模達到500噸/日。
 

　　治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領導機制，持續推進中央生態環境保護督察及省級生態環境保護督察整改落實，并成立聯合督查組堅持季度督導。制定實施“三線一單”，基本實現了固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立了企業環境信用評價體系，初步建立生態環境損害賠償制度，出臺綠色信貸等激勵政策。健全環境監測監控網絡，實現大氣監測延伸到鄉鎮、水質監測覆蓋到縣(市、區)。建立市、縣兩級生態環境保護綜合行政執法隊伍。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環境違法行為。
 

　　第二節 面臨挑戰
 

　　我市經濟社會發展綠色轉型仍需加快，生態經濟發展基礎仍較薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境質量改善從量變到質變的拐點尚未到來，生態環境保護與經濟社會發展的良性互動機制尚未完全形成。
 

　　結構性矛盾仍然突出。生產空間、生活空間、生態空間利用失衡問題突出，綠色生產生活方式尚未根本形成。部分區域產業布局不合理，鋼鐵、焦化、建材、鐵合金等高耗能高污染行業和能源原材料行業占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全省平均水平3個百分點，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現碳達峰、碳中和愿景目標任務異常艱巨。機動車保有量大且增速較高，公路貨運占比高達79%，高出全國平均水平4個百分點，運輸設施設備標準化、清潔化率有待提高。
 

　　污染治理任務仍很繁重。環境空氣尚未根本好轉。臭氧(O3)污染呈上升趨勢，重污染天氣時有發生，氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)排放量大涉及面廣，治理技術有待提升。由于水資源匱乏，河流生態流量小，自凈能力差，多數河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。農村生活污水及黑臭水體治理水平不均衡，農業面源污染治理任重道遠。土壤污染治理修復任務艱巨，可持續的土壤污染治理與修復技術模式尚未形成。生態系統保護修復監管亟待加強。我市涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的企業較多，突發環境事件應急預案體系有待進一步完善，環境應急物資儲備庫建設仍存在短板。
 

　　生態經濟基礎仍較薄弱。我市生態經濟產業占地區生產總值比例偏低，存在創新驅動能力不強、產業結構不夠優化等突出問題。戰略新興產業規模總量偏小、支撐帶動能力不強，產業關聯度低、集聚集群程度不高，自主創新能力不足。林業優質產品比例偏低，投入標準低，科技支撐及基礎保障薄弱。綠色服務業剛剛起步，綠色競爭優勢尚未形成。節能環保產業龍頭骨干企業數量少、產業競爭力不強，政策激勵引導機制不健全。農村生態環境基礎設施建設滯后，全市危險廢物、廚余垃圾等廢物的處置能力仍需提升。
 

　　環境治理體系仍需完善。我市生態環境治理主要依靠行政手段，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機制還需進一步建立和完善。污染防治相關條例也有待完善。基層和農村的生態環境監管能力亟待加強，生態環境科技支撐能力和環境信息化建設仍滯后于環境管理工作需要，基層專業技術人才及設備需進一步補充。
 

　　第三節 戰略機遇
 

　　“十四五”時期，我市生態環境保護和生態經濟發展面臨諸多機遇和有利條件：一是習近平生態文明思想深入人心，生態文明制度改革紅利持續釋放，全社會保護生態環境合力顯著增強，為我市協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供堅實基礎。二是擁有國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展和京津冀協同發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇、大運河文化保護傳承利用發展機遇，為我市協同推進生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展提供重要機遇。三是中原城市群、新型城鎮化、鄉村振興深入推進，為我市協同推進生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展提供支撐平臺。四是碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，綠色低碳轉型全面推進，為我市協同推進生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展提供新動能。
 

　　全市上下必須準確把握新發展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，找準定位、探索路徑，緊緊圍繞我市建成“一個強市”、實現“八個領先”重大戰略，充分利用區位優勢，以黃河流域生態保護和高質量發展推動全市生態文明建設，落實碳達峰目標、碳中和愿景，全力推動產業轉型與綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，大力發展生態經濟，加快建設美麗安陽，為實現新時代區域中心強市的目標奠定堅實的生態環境基礎。
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節 指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話指示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，錨定建成“一個強市”、實現“八個領先”戰略目標。協同推進生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展，按照深入打好污染防治攻堅戰總要求，堅持生態優先、綠色發展，以減污降碳為總抓手，堅持穩中求進、重點突破，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”。促進總量排放持續減少，生態環境持續改善，環境風險有效防控，生態安全有效保障，治理能力大幅提升，加快建設美麗宜居生態安陽，實現生態文明建設新進步。
 

　　第二節 基本原則
 

　　堅持人民至上、生態惠民。依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，提供更多的優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
 

　　堅持綠色引領、綠色發展。將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快形成綠色生產生活方式，以生態環境高水平保護推動生態經濟高質量發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
 

　　堅持以改善生態環境為核心。從生態系統整體性出發，以生態環境質量目標為導向，安陽市重點是大氣環境。以2035年環境空氣全面達標為總體目標，鞏固提升已有工作成果，在“十四五”大氣環境治理重點領域取得新突破，帶動生態環境保護整體推進。
 

　　堅持精準、科學、依法治污。運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜。加強山水林田湖草沙一體化保護和修復。強化各種生態要素協同治理，提高環境治理針對性和有效性。
 

　　堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態環境風險常態化管理體系，強化重點領域生態環境風險防范，著力提升突發環境事件應急處置能力，切實維護生態環境安全。
 

　　堅持改革引領、創新驅動。深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大科技、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體系。
 

　　第三節 主要目標指標
 

　　到2025年，國土空間開發保護格局優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態經濟產業體系基本形成。生態環境質量顯著提高，重污染天氣持續減少，劣Ⅴ類水體基本消除，土壤安全利用水平得到鞏固提升。美麗宜居生態安陽建設初見成效，生態文明建設實現新進步。
 

　　到2035年，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，生態環境根本好轉。綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態經濟優勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生，美麗宜居生態安陽建設目標基本實現。
 

　　綠色發展深入推進。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少，綠色低碳發展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成。
 

　　環境質量持續改善。空氣環境顯著提升，重污染天氣持續減少。水環境質量持續改善，劣V類水體和縣級以上城市建成區黑臭水體基本消除。城鄉人居環境明顯改善。
 

　　生態功能穩步提升。生態空間格局進一步優化，生態系統穩定性穩步提升，生物多樣性得到有效保護，生態系統服務功能不斷增強，生態系統監管得到強化。
 

　　生態經濟提質增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態經濟占地區生產總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態經濟產業體系基本形成。
 

　　環境風險有效防控。土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環境風險管控持續強化，核與輻射安全水平大幅提升。
 

　　治理體系逐步健全。生態文明制度改革深入落實，生態環境治理能力短板加快補齊，全社會生態文明意識顯著增強，生態環境治理效能得到新提升。
 

 

 

第四節 戰略行動
 

　　全方位對接國家、省、市重大戰略，以推動經濟社會全面綠色低碳轉型為統領，聚焦事關全市生態環境保護和生態經濟發展的重點領域、重點區域，深入實施具有基礎性、引領性的戰略行動。
 

　　碳排放達峰行動。制定碳排放達峰行動方案，推行以能源消費強度控制為主、總量控制為輔制度。嚴控煤炭消費總量，嚴控“兩高”項目，持續加強散煤治理。支持有條件的縣區和重點行業率先實現碳達峰。
 

　　推動綠色發展，持續改善環境空氣。深化大氣污染防治攻堅，強化細顆粒物、臭氧多污染物協同控制，深入開展工業污染、燃煤污染、移動污染源等專項治理，堅決完成空氣質量改善目標。
 

　　黃河流域生態環境保護。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，持續改善黃河流域生態環境質量，切實守牢黃河流域生態環境安全底線。
 

　　南水北調中線水源保護區生態安全保障。全面提升南水北調中線水源保護區(安陽段)規范化建設水平。加強干渠兩側水環境風險防控，確保飲用水水源地水質安全，“一渠清水永續北送”。
 

　　鄉村生態振興。堅決扛穩糧食安全重任，切實加強耕地保護，著力推進農村環境整治，強化農村面源污染治理，促進鄉村生產安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀。
 

　　城市生態環境提質行動。推進生態環境基礎設施提質升級，基本消除縣級城市建成區黑臭水體，加大城市生態系統保護修復力度，打造美麗宜居城市。
 

　　第三章 推動綠色低碳轉型，抓好黃河流域生態保護
 

　　堅定不移貫徹新發展理念，以生態優先、綠色發展為導向， 以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，將碳達峰和碳中和納入全市生態文明建設整體布局，充分發揮生態環境保護的引導、優化和倒逼作用，建立健全綠色低碳循環發展體系，以生態環境高水平保護推進生態經濟高質量發展。
 

　　第一節 推動碳達峰，發展綠色低碳經濟
 

　　編制碳達峰行動方案。2022年編制完成安陽市碳達峰行動方案，將碳排放指標作為約束性指標納入市委、市政府污染防治攻堅戰成效考核體系，形成常態化碳減排考核工作機制。實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。支持并推動電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業、重點企業制定達峰目標及行動方案，率先碳達峰。積極創建省級低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程試點，力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。
 

　　推動重點行業減污降碳。嚴格控制高耗能、高排放項目準入，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。積極探索“兩高”項目碳排放影響評價制度。繼續實施煤改電、煤改氣工程，在鋼鐵、電力、水泥等重污染行業繼續實施全工序、全流程、全時段超低排放改造，推進績效分級“C升B”“B升A”行動，實行差別化電價、水價等鼓勵政策。推動火電、鋼鐵、水泥等重點行業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。繼續在全市推動重點企業清潔生產審核工作，提高企業能效水平，鼓勵“兩高”企業清潔生產達到國內乃至國際先進水平。加強火電、鋼鐵等用煤大戶燃煤質量監控，鼓勵企業采用優質燃煤。
 

　　著力升級綠色消費方式，控制重點領域溫室氣體排放。嚴格控制煤炭消費總量，加快發展風電、光伏、地熱、生物質能等可再生能源，提高清潔外電輸入比重。做大做強風電、光伏、氫能源三大重點產業。以金風科技、中復聯眾、中車永電等龍頭企業支撐，促進風電產業高端發展；以盛達光伏、安彩光伏為重點推廣光伏建筑一體化工程；積極培育綠色規模化制氫技術，推動殷都區焦化行業氫能綜合開發利用項目。
 

　　推動產業結構升級，優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等源頭治理措施，推進重點行業綠色化改造，提升工業企業清潔生產水平。大力發展低碳交通，完善低碳交通運輸體系，加大交通運輸結構優化調整力度，全市工業企業大宗物料推動“公轉鐵”和多式聯運，推廣節能和新能源車輛。實施綠色建筑制度，提高建筑節能標準，推行裝備式建筑，推廣綠色建材。
 

　　完善應對氣候變化能力建設。打牢基礎支撐，加強碳排放數據監測、報告與核查能力建設。摸清全市碳排放底數，組織編制溫室氣體排放清單并動態更新，全面掌握工業、農業、林業、廢棄物等領域主要溫室氣體排放情況，為碳減排提供基礎數據。積極推進溫室氣體數據采集、統計、監測等與大氣監測相關工作領域協同及融合，建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，探索建立應對氣候變化公報制度。提升農業適應氣候變化能力，提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。提升生態適應能力，持續推進國土綠化行動，加強森林資源培育，加強生態保護修復，增強綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。
 

　　積極參與碳市場交易。組織電力(含自備電廠)企業報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數據報送與核查，鼓勵全市電力行業企業參與全國線上交易，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。組織化工、建材、鋼鐵等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業碳排放信息披露制度，探索開展清潔能源、林業碳匯等國家核證自愿減排項目開發。
 

　　加強應對氣候變化管理。強化統籌協調工作。推動制度體系統籌融合，加強應對氣候變化與生態環境保護工作的統籌協調，逐步建立法規政策、環境標準、減污降碳、生態保護、統計調查、監管執法、督察考核相統一的工作體系，提升應對氣候變化管理能力，推動生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展。鼓勵全市各縣(市、區)、社區、工業園區爭創低碳試點和示范工程，開展各類碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，積極推進零碳示范工程。持續開展“六五環境日”“全國低碳日”等主題宣傳活動，舉辦形式多樣的培訓教育，倡導綠色低碳生產生活方式，提升社會公眾的應對氣候變化意識。宣傳推廣低碳試點、碳中和等典型案例，弘揚綠色低碳、勤儉節約新風尚。
 

　　實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，推進多污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。控制非二氧化碳溫室氣體排放，提高標準化規模種植養殖率和秸稈綜合利用率，加強畜禽養殖廢棄物污染治理和綜合利用，有效控制農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。
 

　　加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。繼續分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，嚴格控制消耗臭氧層物質生產的新建、改建和擴建項目，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化，鼓勵開發使用消耗臭氧層物質、氫氟碳化物替代技術和替代產品。
 

　　第二節 堅持生態優先，推進區域高質量發展
 

　　推動形成區域生態綠色發展合力。著力構建優勢互補，合作共贏的綠色發展格局，積極融入京津冀協同發展，推進傳統產業綠色化改造。大力發展我市高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等產業。重點推動我市綠色制造業發展，聚焦通用航空、軌道交通、智能裝備、康復醫療設備等優勢領域，打造創新引領、智能高效、綠色低碳的高端裝備制造產業集群。依托各縣(市、區)現有制造業產業園區，加快產業聚集，完善基礎設施建設，構建綠色發展產業鏈，引導重點行業向環境容量充足、擴散條件好的區域優化布局，持續推動傳統工業集聚區、資源型地區、重點生態功能區等特殊類型地區綠色振興發展、實現生態富民。
 

　　構建國土空間開發保護新格局。建立健全市、縣、鄉三級國土空間規劃體系，優化主體功能區布局和定位，統籌布局城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，減少人類活動對自然生態空間的占用。推進城市化地區集約綠色低碳發展，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。加強城市化地區基本農田和生態空間保護，保障生態環保型工業產品和服務。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好區域優化布局。強化農產品主產區耕地保護，深入推進化肥農藥減量化，大力發展生態農業，加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治，保障農產品安全。強化生態功能區生態保護和修復，建設一批重點生態功能區。把保護生態環境、提供生態產品作為重點，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發，支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移，提高生態服務功能。
 

　　建立生態環境分區引導機制。立足資源環境承載能力，落實“三線一單”，建立動態更新和調整機制，完善“三線一單”生態環境分區管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。加強環境影響評價等生態環境源頭預防，對重點區域、重點行業依法開展規劃環境影響評價，開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析和重大生態環境政策社會經濟影響分析。
 

　　加快優化產業布局。落實“一市一策”，加快城市建成區、人員密集區的重污染企業和有重大環境隱患的危險化學品生產企業搬遷改造、關停退出，加大企業退城進園力度，堅決取締整治“散亂污”企業，積極推動安鋼、大唐安陽電廠等重污染產能退出城市建成區，推動鋼鐵、焦化、鐵合金等產業布局優化和結構調整，持續提高化工、鑄造、玻璃、磚瓦、耐火材料、食品、印染、鐵合金、陶瓷、新材料等行業園區集聚水平。強化企業搬遷改造安全環保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。推進產業園區和產業集群綠色循環發展，各縣(市、區)應對轄區內現有產業集群根據實際情況進行專項整治，推動公共設施共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等措施，實現綠色低碳循環發展。
 

　　第三節 加快體系升級，促進發展方式綠色轉型
 

　　推進產業體系優化升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》,堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴把準入關口，嚴格分類處置，落實產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用碳素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉(含再生鉛)等行業產能。以“兩高”項目為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，實施減污降碳行動，在符合國家、省產業升級政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業實行產能置換、裝備大型化改造、重組整合。
 

　　“十四五”期間，安陽市全面推進鋼鐵行業布局調整、產能整合、裝備升級、管理進步，推動全市鋼鐵行業高質量發展。通過鋼鐵行業資源整合，全市鋼鐵企業布點由8個減至4個，煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉(電)爐由16座減至9座，煉鐵產能壓減至1400萬噸以內、煉鋼產能壓減至1500萬噸以內，實現“兩減、兩降、兩升、兩優”目標。優化調整鋼鐵行業布局，實施鋼鐵行業資源整合。堅持綠色、減量、集聚、提質、增效的轉型方向，打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產業基地。所有整合新建項目均按照國家環保要求A級標準建設。
 

　　推進重點行業綠色化改造。加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。加快建立以資源節約、環境優化為導向的采購、生產、銷售、回收和物流體系，發揮鋼鐵、汽車零部件、大型成套裝備等行業龍頭企業示范帶頭作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，加快構建綠色產業鏈供應鏈，實現生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、產品精品化。不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。推進產業園區和產業集群提升改造，提高產業集約化、綠色化發展水平。推動污染物集中安全處置等。以鋼鐵、汽車零部件、裝備制造、食品加工、精細化工、紡織印染、建材、新材料等行業為重點，推動產業集群高質量發展，促進全市產業綠色轉型升級。
 

　　提升行業資源能源利用效率。有序開展超低排放改造，推行清潔生產，依法實施“雙超雙有高耗能”行業強制清潔生產審核，鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。推進農業、建筑業、服務業等領域清潔生產。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。加強企業、園區、城市間能源資源等設施共建共享，建立循環經濟產業鏈。依托靜脈產業園建設，推行生產企業“逆向回收”等模式，實現廢物資源化、處置無害化。
 

　　優化能源供給結構。堅持集中式和分布式并舉，大力發展風能、太陽能、生物質能，統籌地熱能和氫能開發利用能。建設殷都區500兆瓦光伏發電+儲能電站、林州市100兆瓦集中式光伏發電、滑縣盛達光伏年產6.5GW單晶硅片項目；殷都區115兆瓦風電、龍安區60兆瓦風電、林州市140兆瓦風電、安陽縣150兆瓦風電、滑縣140兆瓦風電、內黃縣600兆瓦風電項目。到 2025年，非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，煤炭消費總量完成省下達目標。嚴格落實能源消費消耗總量和強度“雙控”行動，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標煤以上的重點用能企業。全市重點行業新(改、擴)建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代，原則上不再增加燃煤機組裝機規模，新增用電需求主要由外輸電和非化石能源發電滿足。
 

　　實施終端用能清潔化替代。推行國際、國內先進的能效標準，加快工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤爐窯、民用散煤與農業用煤消費量，鞏固提升清潔取暖成果。加強潔凈型煤質量監管，依法嚴厲查處違規銷售、使用散煤行為，確保平原地區散煤動態清零。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。到2025年，清潔取暖率達到100%，集中供熱普及率達到93%以上。完成農業種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。
 

　　持續優化綠色交通運輸體系。加大運輸結構調整力度。推動大型工礦企業、物流園區鐵路專用線建設，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長距離運輸以鐵路、管道方式為主，中短運輸優先使用新能源貨車或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優先采用新能源輕型物流車。到2025年，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。加快城市綠色貨運配送示范工程建設，鞏固我市國家綠色貨運配送示范工程建設成果，持續優化重卡運輸線路，加強移動源污染治理。建設集約化綠色綜合貨運樞紐，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。
 

　　統籌推進“車—油—路”一體化監管。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，“十四五”期間全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車(含站內作業車輛)。推進新能源或清潔能源汽車使用，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施，加快充電站(樁)布局。全市新增或更新公交車、出租車、公務用車原則上全部使用新能源汽車(應急車輛除外)。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續推進清潔柴油車(機)行動。到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達20%。加強油品質量監督檢查，年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。按時完成國省道路檢路查點位標準化設置，加快推進大宗物料運輸企業門禁系統建設，開展機動車、非道路移動機械生產、進口、銷售環節監督檢查，推動I/M制度落地實施。強化“天地車人”平臺數據應用。到2025年，主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上。開展新生產機動車、發動機、非道路移動機械監督檢查和執法，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。
 

　　第四節 黃河流域生態保護
 

　　深度融入全省黃河流域生態保護和高質量發展戰略，筑牢黃河流域生態屏障。堅持山水林田湖草系統治理，完善“三線一單”生態環境分區管控機制，統籌開展區域山水林田湖草生態保護修復。全面完成南太行區域山水林田湖草生態保護修復。實施洹河、粉紅江、湯河等生態保護修復工程，提升林州淇淅河、湯陰湯河、殷都漳河峽谷三個國家濕地公園品質，加快推進滑縣西湖、內黃硝河等省級濕地公園建設。同步推進水源涵養林、水土保持林、防風固沙林及濕地建設，提升生態系統穩定性和多樣性。加強流域治理，重點推動金堤河流域生態環境保護工程。持續開展金堤河等入河排污口的排查整治工作。對金堤河沿線新發現、未納入臺賬的入河排污口按照分類管理的原則，實施對應整治措施。對非法設置的入河排污口限期拆除封堵；對合法設置的入河排污口實施規范化建設。
 

　　節約集約利用黃河水資源。強化水資源的最大剛性約束，堅持節水優先、還水于河，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(簡稱“四水四定”)，實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度，構建與資源環境承載力相適應的現代產業體系。積極落實引黃分水指標，優化引黃水資源配置格局。優化完善引黃水資源調度方案，加強引黃水量統一調度和精細化管理。合理配置水資源，加強農業節水，實施滑縣長虹渠中型灌區節水改造項目、渠村灌區(滑縣段)續建配套與現代化改造項目，通過水資源置換、還水于河，保障河流有效徑流。
 

　　協同減污降碳。強化二氧化碳排放達峰目標的過程管理，加強滑縣縣域國內生產總值的二氧化碳排放考核和信息披露。實施以碳排放強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點。開展黃河流域“清廢行動”，確保斷面水質穩定達標。
 

　　統籌城鄉綠色發展。持續推進城市生態修復和功能完善工程，系統化全域推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推動綠色建筑發展。加強農村人居環境建設，提升村容村貌。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。到2025年，黃河流域城市和縣城的污水收集管網和處理能力與需求相匹配。“十四五”期間黃河流域金堤河大韓橋斷面穩定達到Ⅲ類。
 

　　第四章 深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量
 

　　堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，深入打好污染防治攻堅戰。推進精準、科學、依法、系統治污。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強農業農村污染治理，持續改善環境質量。
 

　　第一節 深入打好藍天保衛戰
 

　　打好四個標志性戰役。突出重點，深入打好細顆粒物、臭氧、重污染天氣和柴油貨車四個標志性戰役。大幅削減固定污染源大氣污染物排放，強力推進重點行業VOCs和NOx減排，加強揚塵、餐飲等社會源治理，提升交通運輸清潔化水平。強化多污染物協同控制和區域協同治理，逐步破解大氣復合污染問題，重污染天氣持續減少。
 

　　協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。堅持源頭防治、綜合施策，繼續強力推進大氣污染防治攻堅行動，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，以空氣質量達到既定目標為剛性要求，強化聯防聯控。開展安陽市細顆粒物和臭氧系統治理“一市一策”污染成因綜合性研究，構建城市精細化、分物種VOCs動態化排放清單，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。加強全市夏季臭氧和冬季PM2.5精準預報，科學精準聯防聯控，開展細顆粒物和臭氧協同治理技術攻關與應用，制定安陽市PM10、PM2.5和臭氧污染協同防控、減排綜合方案。
 

　　推進城市大氣環境質量持續改善。圍繞2035年遠景目標，研究提出全市達標期限，制定改善空氣質量行動計劃，明確空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務。到2025年，PM2.5濃度總體下降27%以上，低于45微克/立方米；優良天數65%以上；重污染天數2.2%以下。
 

　　完善大氣污染綜合治理體系，推進治理能力現代化。加快推進和動態更新大氣污染源排放清單編制，開展臭氧生成潛勢大的VOCs關鍵因子排放清單研究。強化聯防聯控，開展大氣污染專項治理和各縣區、跨部門聯合執法，完善環境空氣質量月排名及獎懲辦法。提高環境空氣質量預報預測能力，實現7—10天預報，PM10、PM2.5和臭氧預報準確率進一步提升。構建市—縣—鄉污染天氣三級預案體系，明確各級預案職責和政府部門責任分工。完善PM2.5和臭氧重污染天氣預警應急響應機制。探索輕、中度污染天氣應對機制，加強應急減排清單標準化管理，積極推進重點行業對標應急減排措施，夯實減排效果，完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。
 

　　完善大氣污染綜合治理體系，優化鋼鐵、電力、焦化等重點行業產業布局，大力推進鋼鐵、焦化等重點行業產業結構調整，鞏固鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造成效，針對影響產生霧霾的主要指標CO、NOX、PM2.5等污染因子進行溯源解析，持續開展深度治理，持續推進焦化、鐵合金、鑄造、陶瓷、炭素、醫藥化工、建材、玻璃、耐火材料、工業爐窯等其他非電行業深度治理和超低排放改造。強化垃圾焚燒發電、生物質發電廢氣提標治理，嚴格控制鋼鐵、鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業物料存儲、轉運及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝旁路在線監管系統。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規污染物強效脫除技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質鍋爐。持續提升全市工業企業治理水平，在全市重點行業工業企業中強力推進績效分級“C升B”“B升A”行動，全面提高深度治理精細化水平。鼓勵現有鋼鐵、焦化、水泥、鐵合金、鑄造等重點行業及“兩高”行業污染治理水平達到A級企業或引領性企業水平，其他行業污染治理水平達到B級企業水平；新建、擴建“兩高”項目原則上應達到A級企業水平，改建項目達到B級以上水平。
 

　　大力推進重點行業VOCs全過程治理。化工、醫藥、包裝印刷、工業涂裝等重點行業建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，源頭減少溶劑型高VOCs含量物料使用，加強無組織排放排查整治，開展涉成品油、有機化學品等涉VOCs 物質儲罐，轉移和輸送設施、工藝過程無組織源綜合整治，強化裝卸廢氣收集和治理，著力提升泄露檢測和修復質量，開展涉VOCs企業敞開液面廢氣的治理工作。逐步取消煤化工、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路，持續提升治理設施廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率水平，對重點行業企業開展一廠一策精制治理。推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，推動涂裝類統籌規劃建設集中涂裝中心，活性炭使用量大的工業園區統籌建設活性炭集中處理中心，有機溶劑使用量大的建設溶劑回收中心。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。原則上禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、粘結劑的項目。加強汽修行業VOCs綜合治理。
 

　　推進揚塵精準管控。全面加強施工揚塵、道路交通揚塵、堆場揚塵、礦山揚塵和裸土揚塵治理。強化道路、水利等線性工程施工揚塵治理，實行全方位管控。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理。全市各類散裝物料堆場全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。全市工業企業物料堆場全部實現規范管理。嚴控各縣區平均降塵量，實施網格化降塵量監測考核體系。采取綜合措施，嚴防散煤復燒，嚴禁秸桿露天焚燒、強化農業生產揚塵控制。
 

　　強化油煙、惡臭等污染防治。深入推進餐飲油煙污染治理，嚴格執行居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。城市建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監管執法力度。探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。有效控制對煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸的治理，加強污水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料制品、化工制藥等行業惡臭污染防治。加強源頭防控，鼓勵重點企業和園區開展惡臭氣體監測。探索開展移動源大氣氨治理，推進養殖業、種植業大氣氨減排，優化飼料、化肥結構。開展大型規模化養殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減5%。
 

　　強化移動源治理監管。優化調整交通運輸結構，加快鐵路專用線建設，提高大宗貨物鐵路運輸和多式聯運比例，基本形成大宗貨運中長距離運輸以鐵路為主的格局。強化機動車環保達標監管。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點用車單位應安裝視頻門禁系統，建立電子臺賬。強化非道路移動機械排放控制區管控，開展編碼登記、排放檢測、進出場登記等，消除冒黑煙現象。加快老舊工程機械淘汰，建立常態化油品監督檢查機制，持續打擊和清理取締黑加油站、流動加油車等違法行為。推廣使用新能源汽車和達到國六排放標準的燃氣車輛，全面淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車。
 

　　第二節 營造寧靜和諧的生活環境
 

　　強化聲環境功能區管理，開展聲環境功能區評估與調整，在我市城市聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。加強建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理，嚴格夜間施工審批并向社會公開。推進工業企業噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創建寧靜社區。到2025年，我市在城市聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統，聲環境功能區夜間達標率達到85%。
 

　　第三節 深入打好碧水保衛戰
 

　　加強南水北調中線工程總干渠安陽段水質保護。開展專項執法行動，深入開展保護區范圍內環境問題排查，重點抓好總干渠安陽段沿線各類環境問題的整治，嚴厲打擊環境違法行為，不斷鞏固整治成果，加強常態化監管，保障水質安全。強化監控和環保執法人員的聯動排查，及時發現新問題，監督問題整改落實。依法落實《河南省南水北調飲用水水源保護條例》，完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度，建立長效機制，推動南水北調中線工程總干渠安陽段納入河湖長制管理體系，按照河湖長制職責開展日常管理。
 

　　強化縣級及以上集中式飲用水水源地保護和監管。根據國 家和河南省安排部署，開展縣級及以上集中式飲用水水源地環 境保護專項行動“回頭看”，不斷完善整治清單。針對目前尚未完全完成整改的問題，明確點源治理、面源控制、內源控制、生態保護修復等治理任務，依法高標準整治保護區內違法違規問題。加強縣級及以上飲用水水源地規范化建設，定期巡查維護界碑、交通警示牌和宣傳牌等保護區標識、隔離防護設施等；定期進行水質檢測，對日供水規模超過10萬立方米(含)的地表水飲用水水源地和日供水規模超過5萬立方米(含)的地下水飲用水水源地在取水口安裝視頻監控，開展預警監控。
 

　　重點推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地的保護。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區劃定，規范制作轄區內各級水源保護區矢量圖層，同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年，完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定與勘界立標。積極推進納入市級管理名錄的鄉鎮及以下集中飲用水水源保護區現狀調查工作，依法清理鄉鎮級集中式飲用水水源保護區內排污口、規模化畜禽養殖和涉水工業企業。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。
 

　　加強飲用水水源地環境監管。修訂完善《安陽市飲用水水源地突發環境事件應急預案》，進一步完善水源地應急防控體系建設。加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，建立風險源名錄，定期開展應急演練。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環境檔案制度，定期開展飲用水水源環境狀況調查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監督。加強農村水源水質監測，定期開展鄉鎮級及“千噸萬人”水源常規監測，建立健全部門間監測數據共享機制。建立健全飲用水水源地日常監管制度，強化生態環境、水利、住房城鄉建設等部門合作，完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制，切實提高水源地環境安全保障水平。
 

　　強化“三水”統籌管理。統籌推進區域地表水、地下水協同防治。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線。合理配置水資源，加強生態調水力度，保障生態用水，促進水生態恢復。依托排污許可證信息，逐步建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全過程的水污染物排放治理體系，持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。
 

　　推進城市建成區黑臭水體治理。深入打好黑臭水體治理攻堅戰，按照“鞏固提升、動態清零、長制久清”原則，建立城市建成區黑臭水體長效監管機制，鞏固提升整治成果，定期開展水質監測，避免出現返黑返臭現象。深入排查滑縣、內黃縣、湯陰縣等縣級城市建成區黑臭水體，按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長效管理”的技術要求，強力推進縣級城市黑臭水體治理，制定黑臭水體治理清單，編制實施整治方案，定期向社會公開治理進展情況，確保發現一處、整治一處。到2025年年底，縣級城市建成區黑臭水體基本消除。
 

　　深化入河排污口排查整治。按照“水陸統籌、以水定岸”的要求，全面開展入河排污口排查，建立入河排污口信息臺賬。對排查、監測過程中發現排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監督管理。到2025年，基本完成重點河湖排污口整治。
 

　　推動工業污染防治。優化空間布局，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格控制高耗水、高污染行業發展，鼓勵推動高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。加快產業結構調整，分類推動“散亂污”企業關停取締、整合搬遷、整改提升等，持續開展涉水“散亂污”企業排查整治。加強化工、焦化、氮肥、煤炭洗選、原料藥制造、紡織印染、農副食品加工等行業綜合治理，促進行業轉型升級，提高行業集聚水平。全面推進工業園區污水處理設施建設和污水管網排查整治，新建、升級產業集聚區同步規劃和建設污水集中處理等污染治理設施。
 

　　強化農業污染防治。以洹河、湯河、洪河、彰武水庫為重點，深入開展化肥農藥減量增效、農業廢棄物和畜禽糞污資源化利用等，補齊農業面源污染治理設施短板，研發推廣綠色高效有機肥，集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術，大力發展有機農業，控制農業面源污染。
 

　　保障河湖生態流量。研究制定河湖生態流量保障實施方案，明確洹河等主要河湖生態流量目標、責任主體和主要任務、保障措施，提高生態用水效率。結合河湖生態流量常態化監測和管控，強化監管與預警機制，及時發布預警信息，按照預案落實動態管理。加快建立基于河湖生態保護目標要求下河湖生態流量及過程監測體系，構建完善的流域生態流量及過程監管機制，將河湖生態流量保障情況納入河湖長制統一管理。對實施生態流量保障的河流進行清單式管理，落實各方責任。積極推進河湖生態流量保障。利用現有水利工程，在小南海水庫、彰武水庫等現有水庫興利庫容中劃出一定的庫容作為生態庫容，以保證生態用水調度的可調水量。加快推進彰武水庫及雙泉水庫擴容工程建設。制定《安陽市閘壩聯合生態調水工作方案》，對全市閘壩聯合調度實施統一管理。充分利用現有的紅旗渠、躍進渠、漳南干渠、引淇入琵、南水北調中線等水利工程，通過閘壩調節，相機對洹河、湯河、永通河進行生態補水，保障河流生態流量。
 

　　實施節水行動。轉變高耗水生產方式和生活方式，優先保障生活用水，適度壓減生產用水，增加生態用水。抓好工業節水，采用階梯水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用，完善重點企業供用水計量體系和在線監測，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。在火力發電、鋼鐵、印染、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業，加強企業內部工業用水循環利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，安陽市穩定達到國家節水型城市標準。深入開展農業節水增效，在糧食核心區規模化推進高效節水灌溉，大力開展節水型灌區創建工作。
 

　　推進區域再生水循環利用。開展區域再生水循環利用試點，推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。在重點排污口下游、河流入河湖口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程，處理達標后的水體納入區域水資源調配管理體系，用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。積極推進中信印染園區污水處理廠尾水濕地建設。合理布局城鎮污水處理廠再生水利用基礎設施，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體。2025年，市區再生水利用率達到35%以上。
 

　　加強水生態保護修復。因地制宜地推進洹河等重要河流緩沖帶劃定和生態修復工作，強化岸線用途管制。以漳河、“兩庫一泉”、洹河、湯河、衛河、淅河、洪河等河流為重點，開展河湖緩沖帶狀況調查與評估。強化河湖生態緩沖帶監管，對不符合水源涵養區、水域岸線、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治，逐步清退、搬遷與生態保護(修復)功能不符的生產活動和建設項目，到2025年，修復河湖生態緩沖帶9公里。因地制宜恢復水生植被，科學開展增殖放流，探索恢復土著魚類和水生植物，在淇河開展土著魚類恢復與重現試點與水生態健康狀況評估試點。強化淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區管理，對淇河保護的淇河鯽和斑鱖實施洄游通道保護與修復。
 

　　以衛河、洹河、湯河、淅河、洪河等河流為重點，開展濕地生態修復工程建設，推進河流濕地保護與建設。通過退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水等措施，穩定和擴大濕地面積，加強現有濕地公園的保護和修復，大力提升湯陰湯河國家濕地公園、安陽漳河峽谷國家濕地公園、林州淇淅河國家濕地公園的生態系統穩定性和生態服務功能。到2025年，建設(恢復)濕地面積1.5平方公里。
 

　　深入推進流域生態環境保護。提高流域水資源利用效率，強化再生水循環利用，保障河流生態流量。重點開展洹河、洪河、萬金渠、永通河等河流生態環境治理，推進流域內涉水重污染行業專項整治，嚴格防范河流水環境污染風險。到2025年，我市8個國、省考斷面地表水水質優良比例達到75%。強化黃河流域金堤河水質環境的治理，鞏固提升水生態環境質量。嚴格金堤河高耗能、高污染和資源型行業準入，加強高耗水、高污染企業水污染防治和風險防控。推動美麗河湖建設與保護，積極參加國家和省級“美麗河湖”優秀案例征集活動。到2025年，力爭建成3個市級示范性的美麗河湖。
 

　　第四節 深入打好凈土保衛戰
 

　　加強土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃。根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途。實施污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理，把好建設項目環境準入關，嚴控涉重金屬及不符合土壤環境管控要求的項目落地。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。在龍安區等地嚴格管控類和安全利用類耕地集中區域實施加密采樣調查及溯源分析，確定農用地土壤污染來源，提出針對性的斷源措施并優先實施。
 

　　排查整治涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物。以林州市、龍安區、殷都區等礦產資源開發活動集中地區為重點，全面排查涉重金屬礦區無序堆存的歷史遺留固體廢物。建立排查清單，根據排查結果及污染風險制定整治方案，分階段、分步驟治理，逐步消除存量，到2025年全部完成。優先對歷史遺留固體廢物周邊及下游耕地土壤污染較重地區采取風險管控措施，有效切斷污染物進入農田的途徑。
 

　　防控礦產資源開發污染土壤。因地制宜管控礦區污染土壤，重點保障農業生產和生活用水安全。督促采礦權人履行礦山地質環境恢復治理義務，預防和減少礦業活動對生態環境的污染破壞。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進。
 

　　強化重點監管單位監管。結合重點行業企業用地調查成果，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，定期開展周邊土壤環境監測，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促土壤污染重點監管單位定期開展土壤及地下水環境自行監測，鼓勵實施綠色化提標改造。2025年底前，至少完成1次土壤污染重點監管單位土壤和地下水污染隱患排查，對存在問題制定整改方案并實施。將涉鎘等重金屬行業企業納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監測設備并聯網使用。
 

　　持續推進農用地分類管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實基本農田等空間管控邊界。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。對龍安區、湯陰縣、文峰區、殷都區和安陽縣安全利用類耕地集中區域，按照“一圖一表”實行縣、鄉行政區域責任管理。加強嚴格管控類耕地監管，以龍安區和湯陰縣嚴格管控類耕地為重點，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，嚴禁種植小麥等食用農產品。推進龍安區耕地土壤污染治理修復技術應用試點工作。建立市、縣兩級預警體系，有效管控耕地土壤環境風險。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。動態更新耕地土壤環境質量類別，完善耕地分類清單圖表。
 

　　嚴格管控建設用地開發利用風險。持續更新建設用地風險管控和修復名錄，嚴格準入管理，嚴格污染地塊用途管制，強化部門聯動監管機制。未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地、“退城入園”騰退工礦企業以及重點地區危險化學品生產企業搬遷改造遺留的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施。加強暫不開發利用污染地塊管理，確需開發利用的，依法依規實施管控修復，優先規劃用于拓展生態空間。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次污染。經評估需開展地下水污染治理的，要協同推進土壤和地下水修復。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式，探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式。
 

　　實施地下水污染風險管控。強化地下水環境質量目標管理，開展地下水污染防治分區劃定工作。探索建立地下水重點污染源清單。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施。以黃河流域及南水北調中線總干渠沿線等區域為重點，強化地下水污染風險管控。推動化學品生產企業、垃圾填埋場等重點行業企業落實防滲措施，實施防滲改造。加強垃圾填埋場滲濾液處理設施建設和日常管理。健全分級分類的地下水環境監測評價體系。建立健全水土環境風險協同防控機制，持續開展封井回填等地下水污染防治試點。
 

　　第五節　加強農業農村污染治理
 

　　強化養殖業污染治理。規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。按要求依法編制實施畜禽養殖污染防治專項規劃，優化調整畜禽養殖布局，加快形成種養結合循環發展格局。加快推進內黃縣、滑縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。選擇散養密集區，推廣“截污建池、收運還田”等治理模式。開展水產養殖企業(戶)基礎信息和環境現狀調查，推廣大水面生態養殖等健康養殖方式，規范工廠化水產養殖企業尾水排污口設置，在水產養殖主產區推進養殖尾水治理。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率力爭達到90%以上。
 

　　加強種植業面源污染防治。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統。深入實施化肥農藥減量增效，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。在滑縣、內黃縣、湯陰縣、林州市和安陽縣糧食主產區、果菜優勢產區等重點區域，分區分類推進科學施肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合，大力發展生態循環農業。持續推進農膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態化。在湯陰縣、安陽縣、林州市等糧油、蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。在滑縣開展農業面源污染負荷核算。抓好殷都區秸稈綜合利用示范建設。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，基本實現農膜全部回收處理，秸稈綜合利用率達93%以上。
 

　　深入推進農村環境綜合整治。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續推進農村環境綜合整治，到2025年，新增完成農村環境整治行政村412個。加強農村生活污水治理與改廁銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護區(含南水北調中線總干渠沿線)、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等七類村莊為重點，因地制宜采用減量化、生態化、資源化的治理模式，科學推進農村生活污水治理，到2025年，農村生活污水治理率達到44%。湯陰縣開展農村生活污水治理長效運維試點工作，探索成熟配套的運維管理機制。有序開展黑臭水體整治，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制。綜合實施探源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，到2025年底，國家監管的鄉鎮農村黑臭水體基本完成整治。
 

　　第五章　加強生態系統保護，著力提升碳匯能力
 

　　堅持保護優先、自然恢復為主，加強生態系統保護修復，強化生物多樣性保護和生態保護監管，提升生態系統質量和穩定性，增強生態系統固碳增匯能力。
 

　　第一節 構建生態格局
 

　　安陽市是京津冀一體化發展的輻射區，是河南省黃河流域生態保護和高質量發展的規劃區，也是華北平原的生態屏障區、海河流域的重要水源區和南水北調干渠通過的重要城市，對于華北平原生態安全具有重大的保障功能。
 

　　從安陽市整體性和系統性生態保護修復出發，立足地形地貌流域、自然生態稟賦，構建以安陽市及縣市城區為主體的安陽市中心城區生態功能提升核心及輻射區；以西部太行山、東部平原海河流域、黃河流域三區構建安陽市西部太行山地生態屏障區、東部平原海河流域農業生態涵養區、東部平原黃河流域生態保護區；以南水北調中線、隋唐大運河、金堤河、洹河、漳河、湯河等“大干渠”、“大河流”為生態廊道，建立和完善自然保護地體系，總體構建安陽市“一核、三區、多廊道、多節點”生態保護格局。
 

　　一核：中心城區生態功能提升核心及輻射區；
 

　　三區：西部太行山地生態屏障區、東部平原海河流域農業生態涵養區、東部平原黃河流域生態保護區；
 

　　多廊道：南水北調中線干渠、隋唐大運河、金堤河、洹河、漳河、湯河；
 

　　多節點：自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園等。
 

　　第二節 提升生態系統質量和穩定性
 

　　完善自然保護地體系。統籌推進自然保護地整合優化，實事求是處理自然保護地區域的城鎮、村莊、永久基本農田、礦業權和國家重大建設工程、風景名勝區等空間關系，編制實施一批自然保護地總體規劃。建立以林州萬寶山省級自然保護區為主體，1個國家級森林公園、7個省級森林公園、3個國家級濕地公園為基礎，其余3個市級森林公園以及林慮山國家級風景名勝區、河南紅旗渠林慮山國家地質公園、河南林州萬寶山省級地質公園為補充的自然保護地體系。
 

　　推進森林生態系統建設。深入開展森林城市、園林城市建設。以安陽西部為重點區域，遵循地域降水分布、立地條件、能量交換規律，堅持適地適樹、以水定綠，深入實施天然林保護、鞏固退耕還林還草成果，發展林果經濟、林下經濟，支持農民發展庭院經濟。加強保護管理，嚴格執行禁伐、禁墾、禁采、禁牧規定，科學檢測防控重大病蟲害，增強森林生態系統功能。到2025年，森林面積增加17萬畝以上，林木覆蓋率達到26.5%。持續開展國土綠化行動，推行林長制、山長制，持續開展綠色礦山建設，加快實施國儲林項目。
 

　　加強濕地保護與修復。實行濕地總量管理，優化布局、提高質量、提升功能。安陽濕地總面積15.42萬畝，其中河流濕地7.76萬畝，人工濕地7.66萬畝。國家濕地公園3處，面積3.69萬畝。嚴格保護現有國家級、河南省級濕地自然保護區，治理濕地水質污染，連通水系水網，杜絕城市建設、項目開發等侵占濕地行為。實施退化濕地恢復等工程，因地制宜推進還濕建濕，修復受損濕地，恢復水生生物和陸生植被。堅決整治“挖湖引水造景”問題，建立長效管控機制。
 

　　推進生態系統修復。堅持山水林田湖草系統治理，完善“三線一單”生態環境分區管控機制。實施漳河、洹河、洪河、湯河等生態保護修復工程，提升淇淅河等三個國家濕地公園建設水平。因地制宜推進工礦廢棄地治理，以解決礦山開采破壞地質環境、水土流失等問題為目標，消除地質災害隱患，修復地形地貌、恢復地表植被、防治水土流失，逐步實現破損地區自然風貌與周邊自然景觀和諧一致、融為一體。按照“誰開采、誰治理”的原則，落實在建礦山生態保護修復治理責任，確保“不欠新賬”。
 

　　推進城市生態建設。合理規劃城市建設規模、經濟開發空間、生態環境容量，建設韌性城市。暢通城市風道，將風道建設納入城市規劃和管理，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣的城市空間格局。優化完善城市水系布局，強化水生態治理，加強城市河道整治和建設，構建城市區域水循環系統。科學布局城市綠網，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍，因地制宜建設城市公園綠地、街頭綠地、濱河綠地和小游園，構建生態宜居、完整連貫的城鄉綠地系統。到2025年城市建成區綠地率達到36.22%，城市人均公園綠地面積達到8.73%，公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上。
 

　　第三節 加強生物多樣性保護
 

　　夯實生物多樣性保護基礎。完善生物多樣性保護政策制度。加快建設以生態保護紅線為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河、大運河生態廊道為脈絡，太行山生物多樣性保護優先區域為重點的生物多樣性保護網絡體系。
 

　　加大生物多樣性保護力度。完善生物多樣性遷地保護體系，加強珍稀瀕危動植物保護管理。開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動新聞媒體和網絡平臺積極開展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政干部教育培訓力度。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到97%。
 

　　提升生物安全管理水平。加強生物安全防控制度建設，強化生物安全風險聯防聯控，健全生物安全領域風險調查、評估、監測預警、應急管理和技術咨詢體系，營造生物安全防控良好氛圍。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。加強轉基因生物技術的環境安全監管，加快建立轉基因生物環境安全監測網絡。
 

　　第四節 加強生態保護監管
 

　　提升自然保護地建設與監管水平。建立自然保護區動態監測核查體系，定期開展自然保護區遙感監測、核查和執法檢查；加強自然保護區綜合科學考察、基礎調查和管理評估，進一步規范自然保護區勘界等工作，落實自然保護區土地確權和用途管制要求。強化對重要生態系統的保護和永續利用。統籌推進風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地保護與管理，加強各類自然保護地規劃、建設和管理的統籌協調，完善管護設施，提高管理能力。持續開展“綠盾”自然保護地監督，及時發現各類生態破壞行為并跟蹤督辦。
 

　　推動建立生態保護紅線監管制度。推進生態保護紅線監管平臺建設。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，開展生態保護紅線監測預警，到2025年，生態保護紅線面積不少于現有面積。
 

　　強化生態保護執法監管。建立跨部門生態環境保護執法聯動機制，加大區域聯合執法力度，嚴厲打擊各類生態破壞行為。通過非現場監管、大數據監管、無人機監管等應用技術，強化對開礦、修路、筑壩、建設和采砂等破壞濕地、林地等行為的監督。
 

　　第五節　鞏固提升固碳增匯能力
 

　　鞏固生態系統碳匯能力。發揮森林、水域與濕地等生態要素的固碳作用，提升森林資源蓄積量、草綜合植被蓋度、濕地涵養能力等生態系統功能質量，增強生態系統碳匯能力。開展碳匯前期研究，科學實施國土綠化，穩定增加森林、濕地面積，提升生態系統碳匯增量。
 

　　實施森林碳增匯行動。編制實施森林碳增匯經營方案，實施林業碳增匯重點工程。優先選用碳匯能力強的樹種，實施人工造林、森林撫育等生態項目。積極開展生態脆弱地區生態修復與建設，逐步優化森林資源結構與分布格局，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長。推進林草濕碳匯計量監測體系建設，全面掌握碳匯現狀、分布。
 

　　第六章 推進生態產品價值實現，大力發展生態經濟
 

　　深化生態文明示范創建，推進生態產品價值實現，大力發展生態農林業、生態服務業，著力培育綠色新興產業，加快發展節能環保、生態環境治理產業，積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，協同推進生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展。
 

　　第一節 推進生態產品價值實現
 

　　開展生態產品價值核算。健全自然資源資產產權制度，開展自然資源確權登記，探索建立生態產品價格形成機制，開展生態產品信息普查，建立生態產品清單，在重點生態功能區開展生態產品價值核算試點示范。探索開展生態系統生產總值核算。
 

　　拓展生態產品價值實現模式。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。依托優美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。探索通過流域生態保護補償、附帶生態修復條件的資源配置、碳匯項目開發及交易、自然保護地特許經營權交易等方式，拓展生態產品價值實現模式。
 

　　創建生態產品價值轉化實踐基地。鼓勵各縣(市、區)在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態旅游、高效特色農業、休閑康養、打造特色鮮明的生態產品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現模式，形成推廣經驗。以點帶面，逐步推動生態產品價值實現。
 

　　深化生態文明示范創建。鼓勵積極創建國家生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地及省級生態縣，打造一批生態文明建設先進典型和樣板。到2025年，力爭創成國家生態文明建設示范市縣1個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地1個、省級生態縣1個。
 

　　第二節 大力發展生態農林業
 

　　推動種養結合循環農業發展。推進我市“優質糧食、高效蔬菜、特色經濟林、生態農產品和優質畜產品”等五大農產品生產基地建設，加快茶葉、食用菌、中藥材、水產品等特色農產品生產基地建設；形成東部以內黃縣為主的果蔬農業生產基地，以內黃縣為主要產區，輻射帶動安陽縣東部、湯陰縣東部適宜地區的優質花生生產基地；中部湯陰縣、安陽縣為主的優質專用小麥生產基地；西部以林州市、殷都區、龍安區為主的紅薯、谷子、大豆等優質雜糧及中藥材生產基地。推進農業綠色生產方式轉變，發展節水農業，加快推廣種養結合、農牧一體生態養殖模式，實現畜、糧、菜、果、林協同發展。
 

　　加快發展優質草畜，以京廣線以西的太行山區和淺山丘陵區為重點，大力發展母牛養殖，建立優質母牛繁育基地，建立太行裘皮羊的保種基地。以京廣線以東的平原區為重點，大力發展肉牛標準化規模育肥，建立肉牛育肥基地，同時，建立小尾寒羊和湖羊優質母羊基地，大力推廣杜寒、杜湖雜交肉羊育肥。開展農業綠色發展先行區創建工作，推動內黃省級綠色發展先行區建設。
 

　　深入推進安全綠色優質農產品發展。積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。強化農產品認證和監管，規范標志使用，加強相關風險監測和證后監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。依托內黃縣果蔬城、農業科技博覽園、農產品質檢中心、電商產業園等“四個平臺”，鞏固提升全市溫棚設施蔬菜和優質瓜果基地建設，不斷提升產品品質和檔次，打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。
 

　　加強特色林業經濟發展。加強特色花木以及鮮切花、盆花、藥用實用工業用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設。加快安陽龍安苗木花卉產業化集群、內黃特色水果產業化集群、林州市林產品加工產業化集群等三大規模以上的林業產業化集群建設。加強鄉土樹種苗木基地、引種馴化基地等基地建設。優化優質林果產業發展布局，發揮區域優勢，建設核桃、紅棗、花椒、桃、李、蘋果等生產基地。科學、合理、適度、有序地發展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖，促進特色生態產業發展。
 

　　推動一二三產業融合發展。支持內黃縣建設國家級一二三產業融合發展示范區及省級農業綠色發展先行區，支持各縣(市、區)創建省級現代農業產業園，支持林州市、殷都區、龍安區發展坡地經濟，推進內黃縣二安鎮建設國家級農業產業強鎮，到2025年力爭創建5個以上農業產業強鎮。推動農業與休閑旅游、文化體驗、健康養老、科普教育等深度融合，加快發展都市生態農業和現代設施農業，因地制宜發展林下經濟、鄉土特色產業。以林州市小雜糧、安陽縣優質麥、滑縣洋香果、內黃縣果蔬、湯陰縣食用菌、龍安區花卉苗木等特色基地為支撐，建設休閑農業重點縣。深度挖掘紅旗渠精神、殷商文化、農耕文化等文化內涵，依托田園風光、村落建設、鄉土文化、民俗風情，打造一批美麗休閑鄉村、休閑農業和鄉村旅游精品景點路線。到2025年全市打造10個主題鄉村旅游品牌。
 

　　第三節 培育打造綠色低碳產業
 

　　做優做強優勢新興產業。加快新一代信息技術產業提質增效。積極培育物聯網、云計算、大數據、數字內容等產業，拓展“數字+”“智能+”“5G+”應用領域，壯大數字經濟核心產業，加快安陽豫北云計算大數據中心擴容改造。積極發展大數據存儲與管理設備、高性能計算機、網絡設備和智能終端等大數據硬件設備制造。深度挖掘交通大數據、工業大數據、文旅大數據、農業大數據等，積極發展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧農業、智慧市場監管等數字新經濟，推動數據資源產業化發展。依托通信運營商、互聯網企業和大數據中心，鼓勵開發與重點行業數據應用需求深度融合的大數據解決方案。
 

　　加快生物醫藥產業創新發展。依托湯陰縣生物醫藥產業園、林州市生物產業園、內黃縣中醫診療康復設備產業園等的集聚優勢和基礎條件，加速生物制藥產業關鍵技術創新和產業化應用，圍繞化學合成藥、化學創新藥、現代中藥、生物技術藥、原料藥、健康服務等領域，積極承接引進京津冀醫藥轉移企業入駐，構建產品多樣、鏈條豐富的生物醫藥產業體系。推進中藥種植、現代中藥研發和規模化，開展新型制劑、中藥飲片、配方顆粒和中藥鮮藥飲片研發，促進中藥新藥研發和產業發展。依托安陽康復產業技術研究院，重點開發康復醫療、數字診療、高端體外診斷等產品，加快國際健康城二期項目建設，加快醫療器械產業發展。開發基于“互聯網+”的智能健康產品，發展自我健康管理、早期預防、遠程醫療和醫藥電子商務相結合的大健康服務。推進生物農業規模化應用，支持利用細胞工程、基因工程等生物育種技術開展動植物育種、保種，培育、選育和發展動植物優良品種。
 

　　加快新材料產業轉型升級。增強精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進金屬材料產品競爭力，推進鋼鐵企業整合重組和裝備升級。以安鋼冷軋硅鋼、復星合力高延性冷軋帶肋鋼筋總部基地、神龍騰達冷軋涂鍍板二期、晨盛裝配式鋼結構等項目為支撐，推動鋼鐵行業鏈式發展、集群發展、集約發展。以多品種、精細化、高端化為方向，重點發展先進基礎材料，積極布局前沿新材料。積極推進中性硼硅藥用玻璃、瓶級聚酯、光熱新材料等項目建設，大力發展化工新材料、金屬新材料、先進無機非金屬材料等基礎新材料。圍繞我市高端裝備制造、通用航空、新能源汽車等產業發展重點領域，積極布局發展石墨烯、3D打印材料、超高溫材料、納米材料等前沿新材料。重點建設高性能金屬材料、電子級玻璃纖維材料、聚酯新材料研發生產基地，建成國家重要的新材料產業基地。依托林州市“中國建筑之鄉”“建筑業改革發展綜合試點市”優勢，發展綠色墻材，布局建設綠色建材生產基地。
 

　　加快新能源及網聯汽車產業發展。聚焦新能源裝備制造，加快核心技術部件研發，著力突破風光水儲互補、先進燃料電池、高效儲能等新能源電力技術瓶頸。加強氫能技術研發應用，提高工業副產氫純化水平，開展可再生能源電解水制氫示范，培育氫能產儲運用全產業鏈，打造中部地區新能源產業示范基地。完善提升動力電池產業鏈，大力發展新能源汽車整車及動力總成，大力推進新能源及網聯汽車項目引進、車型開發、技術改造、購買使用、充電設施建設、研發創新，推動汽車產業向電動化、網聯化、智能化、共享化方向轉型發展。
 

　　第四節 加速生態服務業發展
 

　　大力發展生態旅游。實施綠色生態旅游推進行動，發展山水觀光、山地休閑、溫泉養生、休閑度假、野營探險等特色旅游產品，健全綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證，加強景區污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用。到 2025年，全市 A 級以上旅游景區生活垃圾分類處置和生活污水處理設施實現全覆蓋。
 

　　推動森林康養產業發展。依托國有林場、森林公園、濕地公園、風景名勝區、自然保護區等，培育創建一批國家級、省級、市級森林康養基地，推進森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養生、森林養老和森林療養等森林康養產業發展。
 

　　提高服務業綠色發展水平。持續推進綠色物流更深更廣發展，支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度，鞏固創建成果，適時向有條件的縣(市、區)推廣綠色貨運配送模式，助推安陽市交通運輸行業高質量發展。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。實施會展業綠色發展行動，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實現會展活動綠色化。
 

　　第五節 大力發展節能環保產業
 

　　創新環保產業發展模式。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。加快培育一批龍頭企業，大力發展“專精特高”企業，形成龍頭引領、骨干支撐、小微跟進的產業鏈梯次發展良好格局。
 

　　大力發展環保設備行業。支持減污降碳、節能節水、資源循環利用等行業骨干企業發展，提高環保裝備成套化生產能力。推廣重點行業脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統及收集回用裝備，推廣先進水處理、土壤修復等技術和裝備。推廣高效節能變壓器和電機。發展光伏發電、風力發電等新能源裝備。
 

　　推進資源循環利用產業發展。大力發展以廢舊產品再利用為主的再制造產業，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規范管理。引導高值廢棄物利用企業在靜脈產業和資源循環利用基地內規模化、集聚化發展。推動城市礦產開發、工業固體廢棄物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統籌推行綠色產品標識、認證，推動包裝材料減量化、無害化和回收利用。積極推進“無廢城市”創建。
 

　　逐步提高環保服務業水平。推廣固體廢物“互聯網+回收”新模式。加快發展環境咨詢評估、生態環境修復、排污權交易、碳排放權交易、綠色認證等新興環保服務業。重點推動省級開發區、城市公共環境等領域環保服務業發展。
 

　　第六節 加強生態環境基礎設施建設
 

　　加強污水處理設施建設。大力實施污水處理設施補短板工程，加快提升部分長期超負荷運行污水處理廠污水處理能力，全面完成建制鎮污水集中收集處理設施建設。根據地表水環境質量現狀，適時進行污水處理廠提標改造。推進污水管網建設和雨污分流系統改造，推動城鎮污水管網全覆蓋。城鎮新建小區的污水處理設施和污水管網，要與城鎮發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。對進水濃度明顯偏低的污水處理廠收水范圍開展管網排查實施管網混錯接改造、破損修復。推進污水處理廠中水回用設施建設，鼓勵城市開展初期雨水收集處理設施建設，具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地。加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。到2025年，市中心城市建成區、各縣(市)建成區生活污水集中收集率分別大于78%、65%；市中心城市建成區、各縣(市)建成區污泥無害化處理率分別達到100%、88%。
 

　　加快供水設施建設。擴大公共供水管網覆蓋范圍，實施標準化建設、專業化管理，建成安全、均等、高效的城鎮現代化供水體系。梯次推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化，到2025年，市區、縣城公共供水普及率分別達到98%、90%以上。加強老舊供水管網改造，鼓勵開展分區計量管理，控制管網漏損，中心城市和縣級城市建成區供水管網漏損率分別控制在9.7%和11%以內。加強飲用水水源地建設保護，完善供水系統檢測，建立風險評估與管控體系，確保水質安全。
 

　　推進生活垃圾處理設施建設。全面推進生活垃圾分類，推動公共機構生活垃圾強制分類，完善分類收集設施和轉運設施，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。加快發展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，到2023年，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，2023年前，我市全面建成餐廚垃圾收運和處置設施；到2025年，市區和滑縣基本推行廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，有條件的地方基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
 

　　加快燃氣供熱設施建設。加快集中供熱管網和熱力站建設，全市計劃新增供暖面積800萬平方米。創新供暖體制和方式，對集中供熱管網覆蓋范圍以外的區域，鼓勵各縣、區結合能源狀況，采用工業余熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源供暖。有序推進燃氣管網向鄉鎮和農村拓展延伸，到2025年，城市、縣城管道燃氣普及率分別達到99%、90%。清潔取暖率提高至100%，城市集中供熱普及率達到93%以上。
 

　　第七章 強化風險防控，守牢環境安全底線
 

　　貫徹落實國家總體安全觀，完善環境風險常態化管理體系，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、尾礦庫和新污染物等重點領域環境風險管控，健全環境應急體系，保障生態環境與健康。
 

　　第一節 強化環境風險預警防控與應急
 

　　加強環境風險預警防控。加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水源地及區域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。協同推進重點區域生態環境污染綜合防治、風險防控與生態恢復。
 

　　強化生態環境風險應急管理。加強突發環境事件預案體系建設，2022年年底前，完成市、縣級政府突發環境事件應急預案修編，2023年年底前，完成跨界涉飲用水源地重點河流“一河一策一圖”應急方案編制。開展企業環境應急預案電子化備案，涉危涉重企業實現全覆蓋。完善重污染天氣應急預案。完善平戰結合、區域聯動的環境應急監測體系。健全多層級、網絡化儲備體系，加快推進儲備庫建設，建立信息管理系統。建立健全跨市河流上下游突發水污染事件聯防聯控機制，加強部門應急聯動，形成突發水環境應急處理處置合力。
 

　　提升基層生態環境應急能力。分類分級開展環境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規范應急準備與響應。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。完善多層級環境應急專家管理體系。以化工園區、尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。
 

　　強化生態環境與健康管理。持續開展生態環境與健康素養提升活動。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，逐步建立覆蓋污染源、環境質量、人群暴露和健康效應的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。推動開展生態環境健康風險識別與排查，建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫，研究繪制生態環境健康風險分布地圖。逐步將環境健康風險納入生態環境管理范圍，探索建立突發環境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內環境健康等領域環境與健康科學研究。
 

　　第二節 防控重金屬及尾礦庫污染風險
 

　　加強重金屬排放總量控制。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，重點區域重點行業新(改、擴)建建設項目重金屬污染物排放實施“減量替代”，替代比例不低于1.5：1。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。
 

　　開展重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度，協同推進減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放。加強有色、鋼鐵等行業企業廢水總鉈治理。梯度實施鉛鋅銅冶煉項目顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，2022年起新(擴)建項目執行特別排放限值，2023年起重點區域企業執行特別排放限值。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，推進重金屬全生命周期環境管理，深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。
 

　　加強尾礦庫監管。開展尾礦庫企業環境隱患排查和風險評估。建立完善尾礦庫基本情況數據庫。嚴格涉尾礦庫類項目環境準入，按照環評審批要求修建配套的污染防治設施，未經審批許可不得擅自開工建設，未經環保驗收不得投入運行或使用。強化尾礦庫應急預案的修訂、備案、審查和演練工作。強化應急保障，配備必要的應急救援器材、設備和物資。
 

　　第三節 加強固體廢物環境管理
 

　　提升危險廢物收集處置與利用能力。大力推動小量產廢單位危險廢物集中收集試點工作，目前已有3家投入運營。鼓勵化工、焦化、有色等大型企業集團，危險廢物產生量較大的開發區、工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設施。加快兼有預處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險廢物集中處置設施建設。到2025年，危險廢物集中處置設施處置能力與需求相適應。
 

　　提升危險廢物環境監管能力。完善危險廢物環境重點監管單位清單，提升危險廢物信息化監管能力和水平，強化危險廢物全過程管理。以黃河流域滑縣危險廢物專項排查整治為重點，持續開展全市危險廢物專項整治工作，深入排查環境風險隱患。建立部門聯動、區域協作的危險廢物風險防控機制，提升危險廢物應急響應能力。
 

　　完善醫療廢物處置能力建設。加強源頭管理，規范醫療廢物處理處置。全市目前醫廢處置能力20噸/日，基本滿足全市醫療廢物處置需要。應對突發疫情，偏遠基層地區應配置應急醫療移動處置和預處理設施。完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。
 

　　深入推進固體廢物污染防治。“十四五”期間建成投運：滑縣、林州及安陽市城市生活垃圾焚燒項目；市靜脈產業園餐廚垃圾、市政污泥及糞便協同處置項目(“預處理+聯合濕式厭氧消化”工藝，日處理規模為餐廚垃圾200噸、市政污泥400噸和糞便100噸)；安陽中聯水泥新型干法熟料水泥生產線協同處置市政污泥12.5萬噸項目。積極推動殷都區秸稈綜合利用項目、愷舜資源再生綜合利用中心項目、博錦年處理70萬噸工業固廢資源化綜合利用項目、內黃縣靜脈產業園生活垃圾焚燒發電項目等。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用建設和運營。積極推進我市“無廢城市”創建。
 

　　加強白色污染治理。加強白色污染全鏈條防治，分區域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售、使用。持續減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標準化、減量化行動。依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。常態化開展河湖水域岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理行動。
 

　　第四節 強化新污染物風險管控
 

　　強化新污染治理基礎。在黃河流域開展內分泌干擾物等有毒有害化學物質環境調查監測，持續開展環境風險評估、環境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎研究。
 

　　加強新污染物排放控制。強化新化學物質環境管理登記監管，加強事中事后監管，督促企業落實環境風險管控措施。健全有毒有害化學物質環境風險管理體制。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。加強涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控。
 

　　加快淘汰、限制、減少國際環境公約管理管控化學品。淘汰六溴環十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。全面禁止含汞體溫計、含汞血壓計的生產，電石法聚氯乙烯生產企業單位產品用汞量不高于49.14克，且持續穩中有降。鼓勵和支持無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術。嚴厲打擊持久性有機物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。
 

　　第五節 提高核與輻射安全水平
 

　　防范核技術利用領域安全風險。健全核安全工作協調機制。加強核技術利用單位及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管，建立高風險移動放射源實時監控系統，強化高風險移動放射源與放射性物品運輸與使用安全管理，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機制。廢舊閑置放射源確保100%安全收貯，有效控制重、特大輻射事故發生。
 

　　推進放射性污染治理。建立伴生放射性礦開發利用輻射環境安全監管企業名錄動態更新機制。納入監管企業自行開展輻射環境和流出物監測、監測信息及時向社會公開。加強伴生放射性固體廢物規范化管理。
 

　　加強核與輻射安全監管。持續優化監管機制，完善放射性同位素與射線裝置分級分類安全監管制度，加強輻射類建設項目事中事后監管。開展輻射安全隱患排查專項行動。推進放射性物品運輸等行政許可改革，推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強核燃料過境運輸監管。加強重點輻射污染源、電磁輻射設施監督性監測。強化核安全文化宣傳和培育。
 

　　提升核與輻射監測及應急能力。加強輻射監管、監測能力標準化建設，提高市級輻射環境監測能力，建立先進的輻射環境監測預警體系和完備的輻射環境執法監督體系。推進輻射監測機構計量認證。將輻射事故應急納入市政府突發環境風險應急預案，建立常態化、制度化應急演習機制，提升提高輻射應急反應水平。
 

　　第八章 深化改革創新，建設現代環境治理體系
 

　　堅持深化改革創新，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的環境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
 

　　第一節　壓實生態環境保護責任
 

　　落實黨政領導責任。各級黨委和政府要按照我市黨委政府及相關部門環境保護工作職責要求，根據生態環境系統的整體性，加強對所轄區域環境問題的督促、指導和處置。修訂完善各級黨委政府、部門生態環境保護權責清單。嚴格環保目標管理，合理設定各縣(市、區)生態環境保護約束性和預期性目標。完善排名通報、公開約談等機制。對縣(市、區)黨政主體責任落實情況、生態環境質量狀況及目標任務完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價。加強領導干部生態保護責任離任審計。
 

　　健全部門協作機制。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，落實相關部門責任。科學開展污染防治攻堅戰成效考核。推進落實有關部門生態環境保護責任清單及其他相關規定，推動各職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。
 

　　加強環境保護約束性指標管理。將環境質量、主要污染物減排總量、能耗總量和強度、碳排放強度、林木覆蓋率等納入約束性指標管理分解，建立評估考核體系，科學合理制定落實方案。
 

　　第二節 發揮市場機制激勵作用
 

　　落實企業生態環境責任。推進企業生產服務綠色化，增強工業產品全生命周期綠色化理念，落實生產者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放，淘汰落后生產工藝技術，踐行綠色生產方式。強化企業環境治理主體責任，嚴格執行排污許可管理制度，重點企業實施強制性清潔生產審核。排污企業要依法主動公開環境治理信息，鼓勵設立企業開放日、建設教育體驗場所等。
 

　　培育規范環境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。加強環境治理行業監管，加快形成公開透明、規范有序的市場環境。支持環境治理整體解決方案、環保管家、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務試點、生態環境導向的開發(EOD)模式試點等創新發展。探索第三方治理單位污染治理效果評估制度。
 

　　推進環境權益交易。完善環境資源有償使用制度，深入推進排污權、用水權交易，探索區域性用能權交易中心建設，積極參與全國碳市場交易。開展合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等工作。強化碳排放交易與其他環境權益類市場的統籌協調。
 

　　完善價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善并落實城鎮污水垃圾處理收費政策和醫療廢物處置收費機制。探索建立農村生活污水垃圾治理收費制度。在建成污水集中處理設施的農村地區探索建立農戶付費制度。完善“兩高”行業差別電價、階梯電價、超低排放差別化電價政策。落實清潔取暖政策及可再生能源發電上網電價政策。
 

　　強化財稅政策支持。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制，重點加強對綠色發展、污染治理、生態修復、應對氣候變化、環境治理體系和治理能力建設等領域的支持。完善生態環境領域項目儲備機制，推進重點項目實施。嚴格執行環境保護稅法，建立完善環境保護稅管理多部門協作機制。貫徹落實環境保護和污染防治稅收優惠政策。
 

　　積極發展綠色金融產品。積極發展綠色租賃、綠色委托貸款、綠色股權融資、綠色債券、綠色資產證券化、科創貸、節能環保設備國內買方信貸產品、碳資產質押等金融產品，構建多維度、全覆蓋的綜合綠色金融產品體系。支持和激勵各類金融機構開發氣候友好型綠色金融產品，支持機構和資本開發與碳排放權相關的金融產品和服務。強化金融機構的環境和氣候相關信息披露要求，開展綠色績效評價。探索環境基礎設施領域PPP與不動產投資信托基金組合實施模式。健全環境污染強制責任保險制度，將高環境風險企業參投環境污染強制責任保險情況納入環境保護績效考核內容。
 

　　第三節 健全全民行動體系
 

　　豐富生態文明宣傳教育內容。深化習近平生態文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。做好“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范區、省級生態縣等典型示范的宣傳，推廣先進經驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，做好典型報道。
 

　　拓展生態文明宣傳教育方式。將習近平生態文明思想納入黨政領導干部、公務員和科學技術人員教育培訓內容。強化校園生態環境保護教育，開設相關課程。結合“六五環境日”、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動和重要節點，用好新媒體平臺及社區、學校等各方面社會資源，加強對生態文明建設和生態環境保護的線上線下宣傳，廣泛傳播生態文明價值理念，引導公民自覺履行環境保護責任。開展生態環境科普活動，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地。
 

　　踐行綠色低碳生活。積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，組織開展各類環保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式，大力引導綠色低碳出行。推進城市社區基礎設施綠色化。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效，綠色出行比例達到70%以上。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。
 

　　推進生態環保全民行動。工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護，引導公民自覺履行環保責任。各級各類行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用，引導企業技術進步和綠色發展。加強對環保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。
 

　　強化公眾監督與參與。持續推進環境政務新媒體矩陣建設，不斷提升政務新媒體傳播力、影響力、公信力、引導力，完善例行新聞發布制度和新發言人制度，加大信息公開力度。推進“12369”環保舉報熱線受理平臺建設，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度，對發現問題公開曝光并約談相關人員。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。加強輿情監測和研判，準確把脈公眾關切熱點，做好新聞熱點回應。完善公眾參與制度程序，引導公眾依法、有序參與環境保護公共事務，開展環境決策民意調查，搭建公眾參與環境決策平臺。
 

　　第四節 完善法規政策和管理制度
 

　　完善生態環境法規政策。完善生態環境法規政策，開展城鄉建設環境保護、揚塵污染防治、噪聲污染防治、污水垃圾處理費征收等相關立法研究。建立健全常態化、穩定的地方環境治理財政資金投入機制。加強對企業節能減排和污染治理的必要支持。完善生態環境領域項目儲備機制。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，撬動更多社會資本進入生態環境保護和生態經濟發展領域。
 

　　嚴格落實排污許可制度。持續推進排污許可證換證或登記延續動態更新。落實排污許可“一證式”管理，實施固定污染源全過程管理和多污染物協同控制，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系。推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，實現重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。
 

　　污染物排放總量控制。圍繞生態環境質量改善目標，實施污染物排放總量控制，建設污染物總量控制平臺，實行全過程調度管理。推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。實施一批重點領域、行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。進一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。
 

　　健全環境治理信用制度。加強政務誠信建設，將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規逐步公開。將環境違法企業違法信息記入信用記錄，依法依規納入信用信息共享平臺向社會公開。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。全面實施環保信用評價。
 

　　完善生態保護補償制度。加大對重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地、生態保護紅線等區域的轉移支付力度。推進黃河流域橫向生態保護補償機制，拓寬橫向生態補償機制覆蓋范圍，探索多元化補償方式及各生態要素綜合補償試點。鼓勵開展排污權、水權、用能權、碳排放權交易等市場化補償方式。
 

　　強化環境保護司法聯動。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。落實生態環境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動環境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。
 

　　第五節 提升監管服務能力
 

　　加強生態環境執法監管能力建設。全面完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革。將生態環境綜合執法機構列入政府執法序列，探索縣區級“局隊站合一”運行方式，全面完成綜合執法隊伍組建。開展生態環境綜合執法機構標準化達標創建活動，實現統一證件、車輛(裝備)標識、制式服裝。加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，推進執法能力規范化建設。編制市級生態環境保護綜合行政執法事項目錄，并建立年度動態調整機制。利用無人機、走航車等科技手段，依托物聯網推行非現場監管方式，探索將在線監測數據作為執法依據。完善“雙隨機、一公開”監管制度，建立監督執法正面清單和免罰清單。推行行政執法公示和全過程記錄。規范行政處罰自由裁量權。推行跨區域跨流域聯合執法、交叉執法。健全部門協調聯動機制。
 

　　強化生態環境監測能力。持續構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。持續構建PM2.5和O3協同控制監測網絡，建設運行市級VOCs組分站、重點工業園區、重點道路交通自動監測站點。開展農村環境監測；探索建立碳監測評估技術儲備；開展噪聲自動監測網絡建設，實現市級城市功能區聲環境質量自動監測；提升已有地表水斷面自動監測能力，完成5個新增市控地表水考核斷面自動站建設。構建地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源“雙源”地下水環境監測網。優化土壤環境監測網絡，加強部門間監測數據共享。構建完善生態監測網絡，全面開展生態質量監測，提升生態監測基礎能力、生態遙感監測能力。加強應急監測技術應用，系統提升應急監測能力。加強監測質量監督檢查，開展監測質量監督檢查專項行動，依法嚴厲打擊監測領域弄虛作假行為，確保監測數據真實、準確、全面。深化監測數據應用，強化生態環境保護技術支撐。
 

　　提升生態環境監控能力。充分利用在線監控、無人機、視頻監控、用電用能監控等信息化技術手段，建立覆蓋全面的山水林田湖草沙立體化生態環境監控體系。完善污染源自動監控網絡，豐富排污監管手段，推進在線監控、用電監管、視頻監控融合互補，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。提升排污單位自動監控水平，推動涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監控設備，建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系。加大生態環境監控投入，大力推進智能視頻監控、遙感監控建設，重點加強黃河流域及南水北調中線總干渠沿線生態環境監控，全面提升生態環境監控能力。加強移動源監管能力建設。加強污染源在線監控設施監督執法，嚴肅查處在線監控設施違法行為。
 

　　推進生態環境智慧化建設。加強生態環境網絡平臺建設，持續完善生態環境信息一張圖。建立生態環境數據共享機制，動態優化數據資源目錄，加快資源共享庫建設。整合各類移動監管系統，推進生態環境移動業務辦理應用系統建設。推動電子證照、一網通辦改革，全面推廣線上線下相融合的生態環境政務服務模式。規范運維管理，推進業務專網及硬件改造，逐步實現重點業務系統和重要設備國產化替代，強化網絡安全防護。
 

　　第六節 強化科技支撐
 

　　全面提升生態環境科技創新能力。推進生態環境科技人才隊伍和智庫建設，強化科技領軍人才和緊缺專業人才隊伍建設。落實國家綠色技術推廣目錄。加強生態科技成果轉化服務，開展專家生態環境科技幫扶行動。
 

　　實施生態環境科技創新攻關。加強生態環境和科技部門協作，加大對生態環境保護研究的財政支持力度。鼓勵高等學校、科研院所和創新龍頭企業開展圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用、PM2.5和O3污染成因及協同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協同控制、農業面源污染治理等領域開展專項研究。
 

　　第九章 重大工程
 

　　實施結構調整綠色發展、應對氣候變化、藍天碧水凈土保衛戰、農業農村污染治理、生態保護與修復、生態經濟發展、環境風險防范、生態環境治理能力提升等十類重大工程。建立重點工程項目庫，專項資金優先支持。完善協調項目推進機制，分期分段推進、科學動態調整。
 

　　重大工程
 

　　(一)結構調整綠色發展重大工程
 

　　1.產業體系提升工程。全市60%的產業集群完成清潔化改造，創建10個綠色園區(工廠)。
 

　　2.清潔能源替代升級工程。推進實施殷都區500MW光伏發電+儲能電站項目，林州市100MW光伏發電項目，內黃縣企業屋頂太陽能7.36MW項目、內黃縣539萬平米地熱能供暖項目、安陽縣150MW風電項目、內黃縣600MW風電、林州市115MW風電、滑縣140MW風電、殷都區115MW風電、龍安區60MW風電、內黃靈銳生物質熱電聯產項目。實施安陽市紡織產業集聚區天然氣配套工程，擴大實施清潔取暖改造工程。推進農業種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。殷都區大唐安陽電廠退城進郊項目。
 

　　3.交通體系優化升級工程。推進鐵路專用線進企入園工程，實施安陽萬莊公鐵物流園鐵路專用線、滑縣專用鐵路、殷都區中聯熔劑骨料公司鐵路專用線項目、林州市紅旗渠經濟技術開發區鐵路專用線等項目。推進我市國家城市綠色貨運配送示范工程建設。
 

　　(二)應對氣候變化重大工程
 

　　1.低碳試點工程。爭創低碳城市、園區、社區、碳普惠、碳中和、近零排放等省級低碳試點減排示范工程。推動建設新能源汽車充電、加氫設施網絡，構建清潔低碳高效的能源保障體系。
 

　　2.協同控制、減污降碳示范工程。推動火電、鋼鐵、水泥等重點行業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。
 

　　(三)藍天保衛戰重大工程
 

　　1.廢氣污染物深度治理工程。在全市現有企業中強力推進績效分級“C升B”“B升A”行動，鼓勵鋼鐵、焦化、水泥、鐵合金、鑄造等重點行業及“兩高”行業污染治理水平達到A級企業或引領性企業水平，其他行業不低于B級企業標準水平。
 

　　2.揮發性有機物綜合治理工程。開展化工、涂裝等重點行業低VOCs含量原輔材料替代工程，組織開展化工行業泄露檢測與修復工程，結合一廠一策，開展重點行業涉VOCs企業集群綜合治理，推動產業園區建設集中噴涂中心。實施一批加油站、儲油庫油氣回收升級改造與監控工程。
 

　　3.大氣氨排放控制工程。實施大型規模化養殖場大氣氨減排工程，開展清潔養殖工藝、氨氣處理工藝、糞污資源化利用等試點項目。
 

　　4.柴油機清潔化工程。實施重型車國六排放標準和輕型車國六b排放標準。全面實施非道路柴油移動機械第四階段標準，全部淘汰國三及以下中、重型柴油貨車。逐步淘汰國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃氣技術的燃氣貨車。
 

　　(四)碧水保衛戰重大工程
 

　　1.飲用水水源保護工程。開展南水北調中線總干渠沿線環境綜合整治。完成龍安區東風鄉活水村農村生活污水管網和處理工程。
 

　　2.產業集聚區污水治理工程。以印染、豆制品、合金等特色園區為重點，新建一批工業園區污水處理廠。
 

　　3.排污口整治工程。以黃河流域滑縣金堤河為重點，深入開展入河排污口排查整治及規范化建設。
 

　　4.水生態保護修復工程。以洹河為重點，開展生態緩沖帶建設工程；積極開展大運河、洪河、硝河、湯河、永通河生態環境修復工程，洹河、萬金渠水環境綜合整治工程；以淇河為試點，開展水生態調查及生態修復提升工程；以洹河、洪河、硝河、湯河、小南海水庫為重點，大力建設人工濕地。建設生態緩沖帶9公里，建設(恢復)濕地面積1.5平方公里。
 

　　5.污水資源化利用工程。建設一批尾水人工濕地、再生水回用及配套管網基礎設施。開展水系聯通、優化水資源配置等水系治理工程。以中信印染園區污水處理廠尾水人工濕地為重點，推動尾水人工濕地建設；以洹河、金堤河、永通河為重點，開展河道清淤、水系聯通工程。
 

　　(五)凈土保衛戰重大工程
 

　　1.土壤污染源頭管控工程。實施在產達標排放企業提標改造、綠色化改造項目。實施歷史遺留廢渣等污染源整治項目。繼續實施涉鎘等重金屬行業企業排查整治項目。
 

　　2.土壤環境狀況深入調查。實施嚴格管控類和安全利用類耕地集中區域農用地土壤污染加密調查及溯源分析項目。
 

　　3.農用地分類管理與安全利用。實施優先保護類耕地土壤環境質量保護、安全利用類耕地安全利用和嚴格管控類耕地嚴格管控項目。實施湯陰縣農用地安全利用示范縣建設項目。
 

　　4.建設用地土壤污染風險管控與修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務地塊為重點，重點實施建設用地地塊土壤污染風險管控與修復工程。推進安陽市文峰缸套有限責任公司地塊等污染地塊風險管控與修復。
 

　　5.地下水污染防治工程。實施地下水型飲用水水源周邊及補給區環境風險排查項目。實施重點污染源周邊及廢棄井地下水環境狀況調查評估。探索開展國考點位水質達標性分析，制定實施水質保持或提升方案。開展垃圾填埋場、化學品生產企業、工業集聚區(以化工產業為主導)地下水污染風險防控與修復項目。在龍安區申家崗蓋村鋪村區域開展垃圾填埋場防滲改造試點。
 

　　(六)農業農村污染治理重大工程
 

　　1.農村生活污水治理項目。以水源保護區(含南水北調中線工程總干渠保護區)、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區、黃河流域村莊為重點開展農村生活污水治理。
 

　　2.黑臭水體治理工程。以消除農村黑臭水體為目標，實施截污控源、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，提升農村水環境質量。根據黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經濟發展水平，合理選擇治理技術模式。
 

　　3.農村環境整治工程。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體治理為重點，持續推進農村環境整治。到2025年底，新增完成農村環境整治行政村412個。
 

　　4.農業面源污染防治工程。開展農業污染源調查，對種植業、養殖業、農村分散生活等污染源數量和農業生產投入品使用量進行調查與績效評估。在湯陰縣、安陽縣、林州市等糧油、蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點。
 

　　(七)生態保護與修復重大工程
 

　　1.生態保護與修復工程。市全域土地綜合整治類項目，洹河、湯河、粉紅江流域山水林田湖草生態保護修復項目，林州淇淅河、湯陰湯河、殷都漳河峽谷國家濕地公園提升續建工程，殷都區北嶺環境生態修復整治提升項目、漳河生態修復項目，林州市露天礦山綜合整治項目，內黃硝河省級濕地公園建設項目，滑縣西湖濕地公園、金堤河流域生態環境保護工程。
 

　　2.生物多樣性保護工程。開展太行山生物多樣性保護優先區域生物多樣性本地調查項目。
 

　　3.國土綠化工程。國家儲備林項目、太行山綠化項目、東部平原防風固沙工程。隋唐大運河滑縣段生態廊道建設與提升工程。
 

　　(八)生態經濟發展重大工程
 

　　1.生態林業工程。建設林州花卉苗木、內黃花卉苗木、龍安區花卉苗木等苗木花卉產業集群。建設林州核桃、內黃紅棗等特色經濟林產業化集群。建設林州任村鎮林下種植、林州合澗鎮、臨淇鎮林下養殖等林下種養產業化集群。建設林州五龍洞、湯陰湯河國家級森林康養基地，石板巖風情小鎮、洹水灣旅游區等省級森林康養基地。
 

　　2.綠色新興產業發展工程。積極布局電子信息產業，依托龍安區“三新”產業園、比亞迪高端智能終端產業園、中科曙光國產芯片高端計算機整機生產基地及配套等項目，打造國內重要的百億級電子信息產業基地。
 

　　3.生態旅游發展工程。殷墟國家考古遺址公園項目、殷墟遺址博物館項目、中國文字博物館續建工程和漢字公園項目、安陽高陵本體保護與展示工程和園林景觀整治項目。開展鄉村旅游星級民宿、特色村創建，建設一批鄉村旅游示范縣(市、區)。
 

　　4.節能環保產業提升工程。北關區佰士特異型石墨年產6萬噸耐高溫新材料、殷都區順聚能源安陽環保可降解新材料生產基地(一期)工程、寶舜年產5萬噸超高功率石墨電極項目，培育百億級新材料產業集群。
 

　　5.生態環境基礎設施工程。積極推進安陽城區、林州、滑縣、湯陰等城鎮污水處理及管網建設。建設一批垃圾處理廠(站)，資源化利用處置中心，垃圾收集、分類、轉運點。
 

　　(九)環境風險防范重大工程
 

　　1.環境應急能力與應急物資儲備庫建設工程。建設環境應急物資信息管理系統。推進應急監測和車載式水質應急監測系統應急監測車能力建設項目、核與輻射應急檢測與風險預警監測信息化平臺建設工程。
 

　　2.尾礦庫整治工程。開展重金屬尾礦庫隱患排查與整治、歷史遺留礦山污染治理與生態修復。
 

　　3.危廢集中處置設施補短板工程。建設安陽中丹、中聯水泥等危險廢物水泥窯協同處置工程。推進利用安鋼高爐協同處置含鐵質包裝容器的資源化利用項目、安陽市工業園區小微企業危廢協管平臺項目。積極推進“無廢城市”創建。
 

　　4.固體廢棄物綜合利用及處置工程。市靜脈產業園餐廚垃圾、市政污泥及糞便協同處置項目。殷都區秸稈綜合利用項目、愷舜資源再生綜合利用中心項目，岷山環能富氧揮發爐、汽車拆解和新能源電池梯次利用循環經濟項目、廢舊電子線路板項目以及廢舊光伏風力機組回收項目、博錦年處理70萬噸工業固廢資源化綜合利用項目、內黃縣靜脈產業園生活垃圾焚燒發電項目。
 

　　(十)生態環境治理能力提升重大工程
 

　　1.生態環境綜合執法監管能力建設工程。按照生態環境綜合執法機構規范化要求，配備基層執法車輛62臺，執法取證裝備和辦公設備2021臺(套)，執法服裝及防護裝備674套。實施土壤、地下水與農業農村生態環境執法能力建設，配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設備，提升執法水平。
 

　　2.生態環境治理智能化建設工程。建設安陽市智慧環保大數據平臺工程，第三方運營服務項目1個。加強土壤、地下水與農村環境質量監測網絡建設。實現農村環境監測點位縣級全覆蓋。完成5個新增市控地表水考核斷面自動站建設。
 

　　3.宣傳教育能力提升工程。推進宣教機構標準化和能力建設。加強新聞發布制度和新聞發言人培訓。
 

　　第十章 實施保障
 

　　第一節 明確責任分工
 

　　按照“市負總責、縣區落實”的原則，各級政府是實施本規劃的主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地發展計劃，制定年度目標和重點任務。市直相關部門要各司其責、密切配合，制定落實方案，強化部門協作和地方指導，推動目標任務落實。各地、各部門編制相關規劃時要與本規劃加強銜接。
 

　　第二節 加大投入力度
 

　　落實生態環境領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，增強基層生態環境基本公共服務保障能力。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。
 

　　第三節 完善指標管理
 

　　將環境質量、碳排放強度、能耗強度、水資源消耗總量和強度、主要污染物總量、森林覆蓋率、生態保護紅線面積等約束性指標分解，科學建立評估考核體系。完善排名通報、公開約談機制，統籌推進目標落實。
 

　　第四節 打造環保鐵軍
 

　　加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域生態環保隊伍建設。加強生態環境部門和鄉鎮街道生態環境隊伍能力建設。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等方式，提高業務能力。按照相關規定對鐵軍標兵集體和個人進行表彰。
 

　　第五節 開展實施評估
 

　　建立規劃實施情況調度機制，定期對規劃實施進展情況進行調度。組織開展規劃實施中期評估和總結評估，評估結果向上級報告，并接受各界監督。
 

　　主辦：市生態環境局