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為進一步發揮財政職能作用，創新環境經濟政策，引導更多金融資本進入生態環境領域，支持生態環境基礎設施建設，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，助企紓困穩增長、穩投資、穩市場主體，近日，江蘇省財政廳、江蘇省生態環境廳印發《江蘇省“環保擔”工作實施方案》，決定在全省范圍內創新實施“環保擔”政策。詳情如下：
江蘇省“環保擔”工作實施方案
為充分發揮融資擔保機構風險分擔作用，激勵引導更多金融資本進入生態環境領域，支持生態環境基礎設施建設，深入打好污染防治攻堅戰，夯實生態環境治理體系和治理能力現代化根基，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，緊扣生態文明建設走在全國前列的要求，構建多元化、市場化的生態環境保護投入機制。進一步改善綠色低碳的融資環境，鼓勵擔保機構為生態環境類項目大額融資增信，有效發揮政府性融資擔保增信、降費、分險作用，著力緩解環保企業融資難、融資貴、擔保難、擔保繁等問題，支持全省污染防治、生態保護修復、生態環境基礎設施建設及環保產業相關企業發展，形成覆蓋全省的生態環保項目融資風險補償和增信工作體系。將“環保擔”與“環保貸”打造成為雙軌并行、同向發力、功能互補的綠色金融服務產品，為全省環保企業創新發展提供有力支撐。
二、主要內容
(一)基本模式。
“環保擔”是由省財政廳、省生態環境廳、省信用再擔保集團有限公司(以下簡稱“省信保集團”)共同打造的環保產業綜合金融服務模式，通過擔保、再擔保、增信等綜合金融服務，為符合支持范圍的環保企業提供低門檻、低成本的增信服務，支持環保企業開展生態環境基礎設施建設、減污降碳、生態保護修復、節能環保服務、資源循環利用等環保產業發展項目。本政策的融資擔保僅涉及貸款擔保和綠色債券擔保。原則上“環保擔”項目單次擔保期限不超過三年，續保期限不超過原擔保期限。
(二)實行差別化利率和風險共擔機制。
省財政安排1億元環保產業融資擔保代償補償資金(以下簡稱“擔保補償資金”)，首期到位5000萬元，協議期內陸續全部到位，實現融資擔保規模100億元的目標。根據項目融資規模，實行差別化利率、擔保費率和風險分擔比例。具體如下：
1. 針對單筆融資在3000萬元至5000萬元(含)的環保項目，原則上平均利率不超過LPR+20基點，擔保補償資金承擔40%的本金損失風險，省信保集團和合作金融機構承擔60%的本金損失風險和全部利息損失風險。融資擔保及反擔保措施要求以信用擔保為主，如涉及抵質押措施，抵質押率應優于市場上同類型融資產品，并不得以任何形式變相提高融資條件。
2. 針對單筆融資在5000萬元至10000萬元(含)的環保項目，原則上平均利率不超過LPR基點，擔保補償資金承擔30%的本金損失風險，省信保集團和合作金融機構承擔70%的本金損失風險和全部利息損失風險。融資擔保及反擔保措施根據具體項目設定，省信保集團將給予優惠的服務條件。
3. 針對單筆融資在10000萬元至30000萬元(含)的環保項目，原則上平均利率不超過LPR-30基點，擔保補償資金承擔20%的本金損失風險，省信保集團和合作金融機構承擔80%的本金損失風險和全部利息損失風險。
4. 省信保集團對于“環保擔”擔保類業務執行市場化優惠費率，原則上平均擔保費率不超過0.8%，根據服務對象和項目類別進一步實行折扣費率。生態環境基礎設施建設類項目的擔保費率不超過0.6%；綠色領軍企業的擔保費率為0，由省財政從省生態環境保護專項資金中給予省信保集團0.4%擔保費率補貼。
5. 對于融資企業及其實際控制人在申請融資時，有下列情形之一的，“環保擔”不予支持：當期有逾期貸款未償還；被列入人民法院失信被執行人名單；環保信用評價結果為紅色(含)以下；納稅信用評級為D級。
(三)建立“環保擔”項目庫。
1.“環保擔”項目庫主要支持：
(1)生態環境基礎設施建設類項目：指城鎮污水、農村生活污水、工業園區廢水處理設施建設，生活垃圾收運處置設施建設，危險廢物與一般工業固體廢物收貯處置利用設施建設，新型綠色低碳能源基地建設，生態環境監測監控能力建設，環境風險防控與應急能力建設等生態環境基礎設施建設項目。
(2)污染防治類項目：大氣、水、土壤污染防治、農業面源污染防治、農村生活污水治理等污染防治項目。
(3)生態保護修復類項目：指海洋、森林、野生動植物、濕地等自然保護區建設及生態示范工程，海洋環境保護與生態修復工程，水源地保護工程，水生態系統及地下水保護與修復工程，礦山生態環境恢復工程等生態保護修復項目。
(4)節能環保服務類項目：指節能技術示范、產品產業化及推廣應用，環保技術、裝備開發及產業化，海洋、水、氣、噪聲、廢料、土壤等污染監測和治理服務項目，自然生態監測與保護服務，危險廢棄物治理服務等項目。
(5)碳減排類項目：指可再生能源利用項目，碳捕集利用與封存項目，以及實現溫室氣體排放替代、吸附或者減少的低碳和零碳技術產業化投入項目。
(6)資源循環利用類項目：指礦產資源綜合利用，大宗固體廢物綜合利用，建筑廢棄物和道路瀝青資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用，汽車零部件及機電產品再制造，農林廢物資源化利用等項目。
(7)節能節水類項目：指為了節能、節水，對工業領域技術、工藝、設備設施、控制中心等實施的建設項目，以及熱電聯產、熱電冷聯產項目。
(8)其他生態環保類項目。指環保領域關鍵核心技術攻關項目，環保科技成果轉化項目等。
2.擔保補償資金納入“江蘇省融資擔保代償補償資金池”管理，實行獨立核算。“環保擔”項目庫由省生態環境廳與省信保集團共同管理，委托省生態環境評估中心管理運作。項目入庫條件、申報材料、入庫程序、風險補償流程等按照“公平公正”原則由省生態環境廳制定相關項目庫動態管理細則明確。
三、重點工作
(一)簽訂合作協議。
省財政廳、省生態環境廳、省信保集團簽訂“環保擔”合作協議，合作期3年。合作金融機構與省信保集團簽訂相關合作協議，按照協議要求開展“環保擔”工作。
(二)明確“環保擔”申請、備案流程。
1.項目庫內的企業須通過“江蘇省環保擔項目庫平臺”申請融資支持，同一個項目只能申請一筆“環保擔”，已享受過“環保貸”支持的項目不得再申請“環保擔”政策支持。
2.省信保集團負責“環保擔”保后管理。省信保集團在項目放款完成后5個工作日內將相關信息上傳到“江蘇省環保擔項目庫平臺”，完成“環保擔”備案。合作金融機構對已開展“環保擔”業務的企業，鼓勵“無還本續貸”。
(三)明確風險補償流程。
1.“環保擔”的風險補償程序，由省信保集團向省生態環境廳提出申請并提供相關材料，省生態環境廳進行審核，省財政廳根據審核建議按照風險分擔比例給予批準補償文件，資金管理人根據批準補償文件撥付擔保補償資金。風險補償申請、審核、撥付過程中相關材料，以電子文件的形式上傳至“江蘇省環保擔項目庫平臺”。
2.省信保集團應合理利用擔保補償資金，應做好損失追償工作，通過司法訴訟等途徑追償所得凈收入按照合作協議約定比例先本金后利息歸還擔保補償資金池。
四、職責分工
(一)省財政廳職責。籌措安排撥付擔保補償資金；根據“環保擔”規模、不良損失情況等，組織“環保擔”年度考核和績效管理。
(二)省生態環境廳職責。負責建設省“環保擔”項目庫和項目入庫審核把關；參與開展“環保擔”年度考核和績效管理；提出風險補償審核建議；根據工作需要委托省生態環境評估中心開展“環保擔”業務具體管理工作。
(三)省信保集團職責。與合作金融機構共同開展盡職調查工作，全流程參與業務申報審批、資金投放等相關工作。加強保后管理，降低不良率，如實申報風險補償；做好不良貸款資金追償和風險處置，記錄并定期核對擔保補償資金撥付、追償進展、追償資金清算返還等事項。每個季度向省財政廳、省生態環境廳報告“環保擔”業務開展、風險等情況。確保合作金融機構在規定費用以外，不再向環保企業另外收取保證金、融資手續費等任何其他形式費用。
(四)資金管理人職責。管理人對“環保擔”擔保補償資金獨立核算，封閉管理，專款專用。按照財政部門批準補償文件撥付資金；建立擔保補償資金工作臺賬，核算資金的收支情況；向財政部門等提交資金年度運行和財務情況。
五、保障措施
(一)落實風險管控。省信保集團應規范工作流程，嚴格落實風險控制機制。“環保擔”逾期余額達到全部“環保擔”在保余額2%時，應暫停新增融資業務。在合作初期，給予一定容忍度。擔保補償上限是“環保擔”的擔保補償資金總額，超過擔保補償上限部分省財政不予補償，由省信保集團和合作金融機構自行承擔。
(二)實施考核獎懲。省財政廳會同省生態環境廳按照職責分工對“環保擔”進行年度考核和績效管理，重點考核投放規模、支持企業數量、融資成本、擔保費率、審貸效率、不良率、履約情況等。對于“環保擔”整體合作服務情況給予省信保集團一定獎勵，獎勵資金從省生態環境保護專項資金中統籌安排。
(三)加強信息化管理。依托“江蘇省環保擔項目庫平臺”對環保企業的入庫備案、資金投放、風險補償等實施線上管理。省生態環境廳統籌協調省信保集團共同推進“環保擔”項目入庫工作，提高擔保審批工作效率，開啟項目審批全流程信息化、平臺化、專業化運作，實現信息互通零距離。
原標題：關于印發《江蘇省“環保擔”工作實施方案》的通知
