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一、規劃編制背景
推動黃河流域生態保護和高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰略。中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，將濟南放在國家戰略發展大局、生態文明建設全局、區域協調發展布局中高點定位，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區”。2021年4月25日，國務院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，明確了起步區四至范圍、戰略定位、發展目標和工作任務，支持起步區復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗政策。
濟南新舊動能轉換起步區作為黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的戰略支點，在落實習近平總書記對山東“三個走在前”工作要求中承擔著先行先試、示范引領的重大使命，寄托著濟南“千年一跨、擁河發展”的歷史夢想，承載著省會高質量發展跨越趕超的歷史使命，事關濟南未來發展的歷史高度。為高標準高質量建設起步區，邀請國家發展改革委宏觀經濟研究院、中國社會科學院、中國(深圳)綜合開發研究院、山東大學等單位的國內知名專家，組成高水平規劃編制團隊，共同研究編制《濟南新舊動能轉換起步區發展規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《發展規劃》)。
二、規劃編制考慮
《發展規劃》編制中重點考慮和把握了四個方面要求。一是提高政治站位。深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、“雙碳”目標等重要指示要求，以黃河國家戰略為統領、新舊動能轉換為主線來謀劃《發展規劃》。二是加強規劃銜接。與《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》、國家及省市“十四五”規劃綱要以及起步區其他專項規劃進行了有機銜接，確保起步區規劃一張藍圖繪到底。三是注重吸收借鑒。學習雄安新區、浦東新區、天府新區等國家級新區相關規劃成果，立足當前、面向未來，對標最優、量體裁衣，提出多項創新性舉措。四是提升可操作性。堅持戰略目標任務化、重大任務項目化、重點項目清單化，《發展規劃》明確了起步區建設發展的任務目標和推進時序，并設置了11個主題專欄，對相關目標任務進行工程化、項目化分解，提高了任務的可落地性。
三、規劃主要內容
《發展規劃》共分為十三章、五十小節，提出打造“著眼未來發展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城”總愿景，按照五年成形、十年成勢、十五年成城“三步走”路線圖，對建設一個什么樣的起步區、怎樣建設起步區，作出具體安排，提出十大任務，擘畫了起步區建設發展的美好藍圖。
第一章：高點定位，擘畫未來之城新藍圖。闡釋了起步區建設的發展基礎和機遇挑戰，明確了起步區建設的總體要求、戰略定位和發展目標。同時，設置了綜合實力、創新智慧、綠色生態、開放合作、幸福宜居5個維度38項具體指標。
第二章：擁河而興，構建科學合理空間新格局。包括優化國土空間格局、完善城市功能布局、促進產城河融合發展3部分內容。規劃提出堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，突出黃河氣概、時代氣象、齊魯氣派、泉城氣質，科學謀劃空間功能布局，建設成為傳承性、地域性、藝術性、人文性有機統一的新城典范。
第三章：生態優先，樹立人與自然和諧發展新典范。包括保護修復自然生態系統、推進黃河灘區綜合整治、扎實開展環境綜合治理、探索生態產品價值實現4部分內容。規劃提出牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態保護紅線，建設人與自然和諧共生的現代化新城區。
第四章：四水四定，探索量水而行發展新模式。包括強化水資源供應保障、推進水資源節約利用、提升水資源管理效能3部分內容。規劃提出堅決落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。
第五章：面向未來，塑造創新發展新優勢。包括增強科技創新實力、激發創新主體活力、建設人才管理改革試驗區、培育一流創新生態4部分內容。規劃提出堅持“強實力”“壯主體”“聚人才”“優生態”，高效集聚創新要素，完善科技創新體系，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”創新生態鏈，為高質量發展提供戰略支撐。
第六章：聚焦賦能，構筑現代產業新體系。包括發展壯大戰略性新興產業和先進制造業、發展壯大現代服務業、打造數字轉型引擎、構筑優質產業生態4部分內容。規劃提出構建以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料等戰略性新興產業和先進制造業為主體，以高端服務業為支撐的“3+1”現代產業體系。
第七章：以人為本，打造綠色智慧宜居新城區。包括建設綠色低碳新城、數字智慧新城、品質宜居新城、安全韌性新城和完善基礎設施體系5部分內容。規劃提出堅持以人民為中心，積極探索創新城市發展方式，率先建設全國碳中和綠色城區和全球領先的數字孿生城市，打造品質宜居城市和低風險下彈性城市、高風險下韌性城市，構建立體綜合交通體系，致力于實現“城市，讓生活更美好”的愿景目標。
第八章：內通外聯，建設高水平開放合作新門戶。包括強化區域協同發展、拓展國際合作空間、搭建經貿合作平臺、構建開放開發體系4部分內容。規劃提出主動對接區域重大戰略，加強與黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳等地區交流協作，用好國內國際兩個市場、兩種資源，強化雙向聯通功能，塑造國內國際合作和競爭新優勢。
第九章：傳承弘揚，打造黃河文化新高地。包括充分展示特色文化魅力、提升公共文化服務質效、推動文化旅游融合發展3部分內容。規劃提出發揮黃河文化統領作用，深入挖掘闡發、傳承弘揚黃河文化、齊魯文化和泉城文化豐富內涵，積極引導公共文化服務資源向起步區布局，著力構建“文旅生態融合體系”，寫好起步區在傳承弘揚黃河文化中的絢麗篇章。
第十章：共同富裕，建設幸福黃河新家園。包括擴大公共服務供給、完善社會保障體系、加強和創新社會治理、全面推進鄉村振興4方面內容。規劃提出統籌抓好底線民生、基本民生和質量民生，完善人的全生命周期民生服務供給機制，促進高水平均衡，創造高品質生活，力爭率先實現共同富裕。
第十一章：深化改革，激發內生發展新動力。包括創新管理體制機制、優化要素市場化配置、建設一流營商環境3部分內容。規劃提出以推進機構職能系統性、整體性、重構性改革為著力點，加快推進要素市場化配置改革，打造效率高、服務優的國際一流營商環境，激發各類市場主體活力，推動改革和發展深度融合、高效聯動。
第十二章：凝心聚力，健全規劃實施新機制。規劃提出堅持和加強黨的全面領導、完善協調推進機制、加大政策支持力度、強化規劃監督評估，為規劃實施提供堅實保障，確保各項目標順利實現。
第十三章：環境影響評價。包括與生態環境保護法律法規的協調性分析、對環境可能造成影響的分析、預防或減輕不良環境影響的措施、環境影響評價的結論4部分內容。規劃分析了規劃實施可能帶來的環境影響，并提出了解決措施。
原標題：部門解讀|《 山東省人民政府辦公廳關于印發<濟南新舊動能轉換起步區發展規劃(2021—2035年)>的通知》
