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2022年8月26日，東莞市生態環境局印發《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。進一步深入打好污染防治攻堅戰，系統謀劃“十四五”時期東莞市土壤與地下水生態環境保護工作，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
《規劃》研判當前工作成效與形勢，將遵循緊扣國家政策，落實全省部署；夯實基礎工作，加強能力建設；堅持保護優先，加強源頭控制；加強試點示范，統籌系統施策的原則，計劃到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環境質量總體保持穩定，局部有所改善，農用地和建設用地土壤環境安全得到進一步保障，部門聯動協作機制進一步完善，土壤與地下水環境風險得到進一步管控。到2035年，全市土壤環境質量穩中向好，地下水環境質量總體改善，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。主要指標達到以下水平：
為此，《規劃》將圍繞六項重點任務展開，具體如下：
(一)持續開展環境質量狀況調查
進一步查明土壤環境質量狀況持續開展土壤環境質量監測，完成國家級和省級土壤環境監測任務，定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境狀況監測。同時推進地下水環境狀況調查針對水鄉片及沿海片地下水賦存豐富、地表水系發達、敏感點多且集中的地區，視情況開展地下水污染狀況調查。
(二)系統推進污染源頭預防
防范建設用地新增污染,嚴格空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控硬約束，合理確定區域功能定位、空間布局。嚴守環境準入底線。落實現狀調查與環境影響評價，依法開展土壤、地下水環境現狀調查及環境影響評價。還需強化重點監管單位，管理根據重點行業企業用地調查、典型行業有毒有害物質排放等情況，動態更新土壤污染重點監管單位名錄。加強涉重金屬行業污染防控，推進涉重金屬行業企業重金屬減排，動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單。扎實推進工業廢物處理處置，采取摸底清查、源頭減量、規范整治，拓展利用處置渠道、全方位強化監管等措施，提高工業固體廢物綜合管理水平。
(三)穩步推進耕地分類管理
動態調整土壤環境質量類別，定期對全市耕地土壤環境質量類別進行動態調整，客觀反映耕地土壤環境質量。加大耕地土壤環境保護力度，切實加大保護力度，強化耕地土壤環境質量提升。鞏固提升耕地安全利用水平，全面推進耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地的具體落實措施。結合耕地質量類別劃分成果，探索建立常態化精準風險管控工作機制。嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加強糧食收購、儲存和政策性用糧質量安全監督管理。
(四)有效管控建設用地土壤污染風險
強化土壤污染狀況調查評估，健全土壤污染狀況調查名錄。結合重點行業企業用地土壤污染狀況調查等有關成果，逐步將關閉搬遷地塊納入監管范圍。鼓勵開展提前調查、盡職調查。依法應開展土壤污染狀況調查且具備調查條件的地。嚴格建設用地準入管理，合理規劃地塊用途。嚴格土地供應等環節監管。將建設用地土壤環境管理要求嵌入土地儲備、供應、改變用途等審批環節。優化土地開發和使用時序。有序推進污染地塊風險管控和修復，強化風險管控和修復活動監管。因地制宜探索管控和修復模式。健全建設用地聯動監管機制，強化信息共享，加強聯動監管。針對納入污染地塊信息系統的地塊，自然資源部門負責在編制控制性詳細規劃及土地供應審批等環節加強監督管理。
(五)有序推進地下水污染防治
加強地下水環境質量管理，強化地下水環境質量目標管理。逐步實施地下水污染防治分區管理。加強地下水污染源頭預防，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按照國家、省級要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業落實地下水污染防治相關法定義務。實施地下水污染防滲和監測措施。有序實施地下水污染風險管控和修復。探索開展典型工業園區調查評估和風險管控試點。
(六)大力提升監管與支撐能力
完善政策標準體系，研究制定東莞市土壤環境背景值地方標準。修訂建設用地開發利用管理方案，制定出臺企事業拆除土壤污染防治管理方案、建設用地土壤污染狀況調查報告評審指南等政策文件。不斷優化環境監測網絡，提升生態環境監管能力，強化基層人員隊伍建設。通過提高土壤污染狀況調查單位和評審專家的水平，綜合應用大數據核查比對、信息公開、信用管理等手段強化信用管理，將建設用地土壤污染狀況調查報告評審通過情況通過政務網站向社會公開。推廣使用土壤調查全過程監管軟件，定期組織對土壤污染狀況調查報告的布點、采樣、檢測等開展合規性抽查，規范修復促進行業良性發展。
此外，《規劃》還指出：“十四五”期間，堅持問題和目標導向，突出重點和成效，實施一批環境調查、源頭預防、風險管控和修復、能力建設等重點工程，支撐主要任務有效落實。
(全文詳見附件)
