關于公開征求《杭州市深化全域“無廢城市”建設 工作方案》意見的公告

 

　　為全面落實生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)、《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)》(浙美麗辦〔2022〕20號)等文件要求，進一步深化杭州全域“無廢城市”建設，我局牽頭起草了《杭州市深化全域“無廢城市”建設工作方案》(征求意見稿)，現公開征求社會各界意見，征求意見期限為2022年9月9日至9月21日。為方便聯系，反饋意見時請預留聯系電話。
 

　　聯系人：王莉麗， 聯系電話：89681991,傳真：89581994,電子郵箱：25238639@qq.com。
 

　　杭州市生態環境局
 

　　2022年9月9日

 

　　杭州市深化全域“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)

 

　　為全面落實生態環境部等 18 個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)、《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)》(浙美麗辦〔2022〕20 號)等文件要求，深化杭州全域“無廢城市”建設，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。深入貫徹習近平生態文明思想，聚焦五大類固體廢物污染防治，以數字化改革為抓手，發揮減污降碳協同效應，全面推進“減量化、資源化、無害化和能力匹配化”，推進固體廢物治理體系和治理能力現代化，不斷厚植生態文明之都特色優勢，加快建設美麗之窗、打造獨特韻味的新天堂。
 

　　(二)工作目標。到 2025 年，各項指標均達到目標值，60%的區、縣(市)通過省“無廢城市”建設評估，固體廢物產生強度明顯下降，綜合利用水平明顯提升，工業危險廢物“趨零填埋”(填埋率 5%以下)、無害化處置 100%；基本建成多跨協同、整體智治的固廢數字化治理體系，“無廢”行為廣泛踐行，“無廢亞運”創建取得明顯成效，成為全國先行示范的“無廢城市”樣板。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)突出綠色低碳，提升源頭減量水平
 

　　1.推廣綠色低碳生產方式。
 

　　以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放、固體廢物產量大或處置難的項目。[牽頭單位：市發改委，配合單位：市經信局、市生態環境局，實施單位：各區、縣(市)政府、杭州西湖風景名勝區管委會。以下均需各區、縣(市)政府、杭州西湖風景名勝區管委會負責落實，不再列出]推進綠色制造體系建設，全面推行清潔生產。制定實施《杭州市工業領域碳達峰行動方案》，全面推進工業固廢減量化。到2025年，建成“綠色低碳園區”10 個，“綠色工廠”400家，“無廢工廠”100 家，“無廢集團”3 家。(市經信局、市生態環境局按職責分工負責)推進綠色礦山建設，探索“無廢礦山”創建，推廣尾礦等大宗工業固廢環境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。(市規劃和自然資源局、市生態環境局、市應急管理局按職責分工負責)實施一批固廢源頭減量項目，開展危險廢物處置峰值研究。(市生態環境局、市城管局按職責負責)出臺實施《杭州市建筑領域碳達峰行動方案》，推動新建建筑高質量發展，到2025年，新建建筑裝配式占比達 35%以上。(市建委負責)推廣高效節約、生態循環的農業綠色生產方式，加快“肥藥兩制”改革，健全農業投入品質量追溯制度，推進低碳農場建設，減少農業廢棄物產生。到 2025 年，創建省級“肥藥兩制”綜合試點縣4個以上。(市農業農村局負責)
 

　　2.探索培育“無廢產業”。在五大品類固廢領域探索固廢全生 命周期精細化管理，培育一批源頭減量最大、資源利用最優、減污降碳顯著的標桿企業，形成“無廢產業”發展新模式。(市生態環境局、市經信局牽頭，市發改委、市建委、市農業農村局、市城管局等部門參與)
 

　　3.推廣綠色低碳生活方式。推廣“光盤行動”“無瓶行動”，開展“無廢機關”“無廢支部”等創建，推動形成綠色低碳生活方式和消費方式。(牽頭單位：市文明辦、市無廢辦，配合單位：市文明辦、市無廢專班成員單位)推進塑料污染全鏈條治理，推動桐廬打造縣城塑料污染治理試點。(牽頭單位：市發改委，配合單位：市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市文廣旅游局、市郵政局、市經信局、市城管局、市農業農村局)推動杭州國家物流樞紐承載城市實現“綠色物流”。(市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市生態環境局、市建委、市公安局交警局按職責分工負責)加強快遞包裝綠色治理，提高綠色包裝材料應用比例，推廣“無廢驛站”，到2025 年，可循環快遞包裝應用規模達 10 萬個以上，快遞行業廢包裝產生量實現零增長。(市郵政管理局負責)
 

　　(二)突出循環利用，提升綜合利用能力
 

　　4.推動固體廢物循環利用。推進富陽區等省級資源循環利用基地建設，促進固廢資源利用規模化和產業化。進一步拓寬爐渣等大宗固廢綜合利用渠道。同步開展碳排放核算，探索減廢降碳協同研究。構建廢舊物資循環利用體系，到2025年，主要再生 資源回收利用率達到 60%以上。(市發改委、市經信局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責)實施危險廢物綜合利用攻堅行動，拓寬工業危險廢物利用渠道，探索廢鹽等“點對點”利用，率先實現工業危險廢物“趨零填埋”。(市生態環境局負責)完善廢舊家電、車用動力電池、報廢機動車產品類廢物回收利用處理體系。(市發改委、市經信局、市商務局、市生態環境局按職責分工負責)
 

　　5.提升建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。對建筑垃圾實施分類運輸、分類處理，促進回收及資源化利用，2022年建成建筑垃圾資源化利用設施 4 個。鼓勵建筑垃圾再生制品在工程中應用，推動建筑垃圾在土方平衡、回填等領域廣泛利用。到2025年底，建筑垃圾利用能力達到 600 萬噸/年以上，建筑垃圾綜合利用率達到 90%以上。(市城管局、市建委按職責分工負責)深入推進生活垃圾分類工作，完善垃圾分類現代化治理體系，推動城鄉環衛一體化發展。(市城管局負責)提升廚余垃圾資源化利用能力，打通堆肥、沼液、沼渣等產品應用渠道。(市發改委、市城管局按職責分工負責)
 

　　6.提升農業廢棄物資源化利用。全面推進農作物秸稈多途徑利用，推動形成長效運行機制。推廣集中式畜禽糞污處理模式，鼓勵和引導增施有機肥。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝等利用體系，推動農業廢棄物收儲中心建設。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在92%以上，農作物秸稈綜合利用 率達到 96%以上。(市農業農村局負責)
 

　　(三)突出規范全面，提升收集運輸能力
 

　　7.健全危險廢物收運體系。推動小微產廢單位危險廢物收運平臺提質擴面，實現實驗室和汽修等重點行業全覆蓋。(市生態環境局、市教育局、市市場監管局、市科技局、市衛健委、市交通運輸局按職責分工負責)完善“小箱進大箱”醫療廢物收運體系，推行分級轉運，建立健全與疫情響應級別相適應的涉疫固廢應急收運機制。(市衛生健康委、市生態環境局按職責分工負責)
 

　　8.健全農業廢棄物、動物醫療廢物收運體系。健全政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，建立健全動物醫療廢物統一收運體系。到 2025 年，廢舊農膜回收率和農藥廢棄包裝物回收率均達到 90%以上，動物醫療廢物統一收運體系實現全覆蓋。(牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市生態環境局、市供銷社)
 

　　9.推動收運“三網融合”。統籌規劃工業固體廢物收運平臺、生活垃圾分揀中心和廢舊物品交投網點的建設，到2025年，統一收運體系區級全覆蓋。推動一般工業固廢、生活垃圾和再生資源收運“三網融合”，推進余杭區“三網融合”試點。(市生態環境局、市城管局、市商務局按職責分工負責)
 

　　(四)突出安全無害，提升綜合處置能力
 

　　10.推進處置基礎設施建設。聚焦固廢處置薄弱環節，布局建設一批工業固體廢物、危險廢物和生活垃圾處置設施，推進杭 州西部垃圾焚燒項目。(市城管局、市生態環境局按職責分工負責)統籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，建全“平戰”快速轉換機制，提升涉疫廢物應急處置能力。(牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市城管局、市衛健委)
 

　　11.推進處置設施提檔升級。整合淘汰升級一批利用處置落后設施，鼓勵龍頭企業提檔升級、做大做強。到2025年，危險廢物利用處置行業提檔升級完成率達50%。(市生態環境局負責)推進現有生活垃圾焚燒設施提標改造，確保無害化等級評定達AA 以上。(市城管局負責)
 

　　12.推進固體廢物堆場治理。有序推進生活垃圾填埋場綜合治理和生態修復行動，到 2025 年，基本完成生活垃圾填埋場封場整治，高標準打造天子嶺垃圾填埋場生態修復工程示范。開展歷史存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理評估后達到安全穩定要求的進行生態修復。(市城管局負責)建立健全工業固體廢物、生活垃圾等非正規傾倒點、填埋場長效監管機制，開展動態排查與分類整治。(市城管局、市生態環境局按職責分工負責)
 

　　(五)突出數字賦能，提升監管智治能力
 

　　13.推進數字監管平臺建設升級。迭代升級杭州“無廢衛士”場景，實現省市區三級聯動、各部門多跨協同。制定危廢“智”治全流程規范化管理新標準，開發“無廢亞運”應用場景。(牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市城管局、市農業農村局、市衛 健委)全面推廣應用“浙固碼”。(市生態環境局負責)2022年完善建筑垃圾渣土平臺，到 2025 年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數字化監管體系。(市城管局負責)加強“肥藥兩制”改革數字化管理系統應用，實現農業投入品全方位智慧監管。(市農業農村局負責)
 

　　14.推進執法監管能力提升。建立健全部門聯防聯控機制，強化信息共享、監管協作和聯動執法，完善建筑垃圾跨市域協同處置機制。健全每季度問題曝光機制，提高主動發現能力，嚴厲打擊涉固廢環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價體系，推動將工業固廢重點產生單位和利用處置單位納入環保信用評價管理。督促和指導企業全面落實固廢排污許可事項和管理要求。(牽頭單位：市生態環境局、市城管局，配合單位：市公安局、市法院、市檢察院)
 

　　(六)突出常態長效，健全完善保障體系
 

　　15.完善制度體系。進一步優化調整專班成員單位，完善工作機制，形成工作合力。(市無廢專班負責)聚焦減污降碳，健全五大固廢管理制度，探索制定回收利用專項扶持政策，加快《杭州市建筑垃圾管理條例》立法，推進塑料污染治理立法。加強固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、再生資源綠色采購等制度創新。探索“無廢細胞”創建激勵機制。(市生態環境局、市建委、市衛健委、市農業農村局、市發改委、市商務局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責)
 

　　16.完善技術體系。加大固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術推廣、模式創新，支持工業飛灰、廢鹽等固廢資源化關鍵性技術研發，推進錢塘區等離子高溫熔融飛灰科研項目。探索廢氣、廢水、固廢一體化協同治理方案。(市科技局、市經信局、市生態環境局按職責分工負責)17.完善市場體系。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設，完善多元化投入渠道。(牽頭單位：市發改委，配合單位：市生態環境局)落實固廢資源化利用和無害化處置稅收、價格、收費政策，制定生活垃圾處理差異化收費制度，建立危險廢物、醫療廢物處置價格動態調整機制，探索建立秸稈、建筑垃圾等資源利用市場機制。(市發改委、市城管局、市農業農村局、市稅務局、市生態環境局、市衛健委按職責分工負責)加強固廢綜合利用和科技研發創新支持，做好資源綜合利用產品政府采購。(牽頭單位：市財政局，配合單位：市生態環境局、市城管局、市科技局)深化政銀合作，鼓勵金融機構加大金融支持力度。(牽頭單位：人行杭州中心支行，配合單位：市生態環境局)在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。(市生態環境局負責)
 

　　(七)突出“無廢亞運” ，營造共建共享氛圍
 

　　18.打造“無廢亞運”品牌。制定實施“無廢亞運”專項方案和“無廢亞運細胞”建設指南，建成50 個“無廢亞運細胞”，推動各類固體廢物能減盡減，辦會物資可用盡用，涉疫生活垃圾和醫療廢物無害化處置率 100%。探索構建“無廢賽事”實施指南，為各 類大型賽事提供借鑒。(市無廢專班負責)
 

　　19.推進“無廢細胞”提質擴面。制定杭州“無廢細胞”標準體系，廣泛開展“無廢細胞”建設，到2025 年，建成2000個以上“無廢細胞”，推進濱江全域“無廢學校”示范區、淳安全域“無廢酒店”示范縣建設，上線“無廢地圖”，打造多條無廢風尚路線。(市生態環境局、市經信局、市建委、市衛健委、市城管局、市農業農村局、市教育局、市文廣旅游局按職責分工負責)
 

　　20.強化宣傳引導。加強主流媒體與新媒體的融合互動，強化部門聯動和上下協同，形成立體宣傳體系。傳播“無廢”理念，培育“無廢文化”， 并納入有關教育培訓體系，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。(市無廢專班成員單位按職責負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。市全域“無廢城市”建設工作專班要牽頭負責、統籌協調、督促推進；專班成員單位要發揮好行業主管作用，落實專人、加強協作、形成合力。各區、縣(市)要完善機制、狠抓落實、形成特色。
 

　　(二)嚴格考核評估。將全域“無廢城市”建設納入市綜合考評和美麗杭州建設年度考核，定期通報工作推進情況。
 

　　(三)加大資金支持。市區兩級財政按政策規定統籌安排資金，支持固體廢物源頭減量、綜合利用處置設施建設等。(四)加強技術指導。積極開展合作與技術交流，加大科技 投入，加強人才培育，引導和組織科技人員服務企業。