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關(guān)于公開征求《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)意見的通知
為貫徹落實《排污許可管理條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步提高我市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理水平，根據(jù)市政府2022年度立法計劃，市生態(tài)環(huán)境局起草了《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
征求意見時間：9月20日—10月19日。
南京市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月20日
附件： 《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)起草說明
《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
省級以上環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控站點監(jiān)督管理有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府公共服務(wù)體系，保障和支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正常開展，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第四條【部門職責(zé)】 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作，綜合評價和定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、通信、氣象、水等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控相關(guān)工作。
第五條【公眾參與】 任何單位和個人有權(quán)制止、舉報破壞環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施以及在設(shè)施使用、運行、維護(hù)和數(shù)據(jù)采集、傳輸過程中弄虛作假的行為。舉報屬實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定給予獎勵。
第二章 系統(tǒng)建設(shè)
第六條【建設(shè)規(guī)劃】 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省自動監(jiān)測監(jiān)控規(guī)劃及建設(shè)方案，編制全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)方案。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)方案制定本轄區(qū)實施方案，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門同意后按照國家和省技術(shù)規(guī)范組織實施。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站(點)的建設(shè)和運行依法提供建設(shè)用地，并提供必要的站房、水、電、通信、通行等方面的保障。
第七條【安裝建設(shè)】 市生態(tài)環(huán)境主管部門按照環(huán)境管理要求，制定年度污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備建設(shè)計劃。
排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、環(huán)評文件、排污許可證及年度建設(shè)計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收，并保證設(shè)備正常運行。
第八條【平臺建設(shè)】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控平臺，并與相關(guān)部門共享自動監(jiān)測監(jiān)控信息。
第九條【設(shè)備要求】 各類環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控站點應(yīng)當(dāng)使用符合要求的自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
第十條【水源地監(jiān)測】 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。供水部門應(yīng)當(dāng)在取水口安裝視頻設(shè)備，對周邊情況進(jìn)行實時監(jiān)控。
第十一條【經(jīng)費保障】 環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護(hù)所需經(jīng)費，按市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)統(tǒng)籌安排。
污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備建設(shè)所需經(jīng)費由排污單位負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以按規(guī)定補(bǔ)助。
第三章 環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理
第十二條【職責(zé)分工】 生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控實行分級管理。
排污單位是污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運行維護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做到以下要求：
(一)在污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后 3 個月內(nèi)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完成驗收，并保證自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運行。
(二)按照技術(shù)規(guī)范要求開展校驗比對，并定期向法定計量檢定機(jī)構(gòu)申請污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的計量檢定或校準(zhǔn)。
(三)對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。污染源自動監(jiān)測監(jiān)控原始數(shù)據(jù)保存期限不得少于 5 年。
第十三條【運維方式】 排污單位可以自行或者委托環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)機(jī)構(gòu)運行維護(hù)污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。
運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和技術(shù)規(guī)范要求運行維護(hù)污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸，并如實記錄運行維護(hù)臺賬，臺賬記錄保存期限不得少于 5 年。
第十四條【設(shè)備運行】 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備需要停用、拆除或者更換的，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)規(guī)定。發(fā)生故障的，排污單位應(yīng)當(dāng) 12 小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并在 5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行。
污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備故障或者停運期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行手工監(jiān)測并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，及時在相應(yīng)平臺如實標(biāo)記工況和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況，未及時標(biāo)記的視為有效數(shù)據(jù)。
第十五條【應(yīng)急監(jiān)測】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測。涉及兩個以上區(qū)的突發(fā)環(huán)境事故或者較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，由市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。
第十六條【設(shè)備保護(hù)】 各類環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及其通信線路依法受到保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動或者改變用途；不得擠占、干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測使用的無線電頻率。
第十七條【信息發(fā)布】 生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，其他單位和個人不得發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條【信用監(jiān)管】 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，共享檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、行政處罰、信用檔案等信息，開展信用分類監(jiān)管。
對因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告受到行政處罰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)信用管理有關(guān)規(guī)定，禁止或者限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者政府委托項目。
第十九條【檢查方式】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查等方式，對自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢晕械谌奖O(jiān)測機(jī)構(gòu)對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測和技術(shù)核查。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過水質(zhì)自動采樣器進(jìn)行遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)測。
排污單位、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和調(diào)查，并如實反映情況，提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和記錄資料，不得弄虛作假。
第二十條【數(shù)據(jù)應(yīng)用】 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備處于正常運行狀態(tài)下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審核后，可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門依法進(jìn)行排污量核定、排污許可證發(fā)放、總量控制管理、環(huán)境統(tǒng)計、行政處罰等環(huán)境管理、執(zhí)法的依據(jù)。
第二十一條【數(shù)據(jù)審核】 生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定利用自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核和技術(shù)審核。
法制審核對電子數(shù)據(jù)類證據(jù)收集的合法性進(jìn)行審核。
技術(shù)審核主要包括電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備獲取數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性和完整性。
第二十二條【超標(biāo)認(rèn)定】 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運行未發(fā)現(xiàn)異常，但連續(xù)二十四小時內(nèi)廢氣排放濃度出現(xiàn)三次有效小時均值超標(biāo)、廢水排放濃度出現(xiàn)三次有效監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)或者有效日均值超標(biāo)、pH 六個實時數(shù)據(jù)超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為超標(biāo)。排放標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條【輕微違法】 排污單位有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰：
(一)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)倍數(shù)在 10%以內(nèi)的，pH 大于等于5 或小于等于 9.5 的；
(二)連續(xù)二十四小時內(nèi)，pH 累計超標(biāo)時長不足三小時；
(三)排污單位未能在規(guī)定時間內(nèi)完成污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正后及時安裝聯(lián)網(wǎng)且期間未造成大氣、水、土壤污染后果的。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條【其他規(guī)定】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 【未按規(guī)定安裝】排污單位有下列行為之一的，
由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關(guān)于未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)按照規(guī)定應(yīng)實施自動監(jiān)測的指標(biāo)，未實施自動監(jiān)測的；
(二)未在規(guī)定時間內(nèi)完成自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝的；
(三)安裝的自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的。
第二十六條【未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)】 排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關(guān)于未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)未在規(guī)定時間內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；
(二)自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)不符合相關(guān)技術(shù)要求的；
第二十七條【不正常運行】 排污單位有下列行為之一的，
由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關(guān)于未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)未遵守國家相關(guān)規(guī)定，拆除、停運、破壞自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的；
(二)未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境主管部門抽檢時比對監(jiān)測或者使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、質(zhì)控樣試驗結(jié)果不符合考核指標(biāo)要求的；
(三)自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障未在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)正常運行的；
(四)自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備未在規(guī)定時間內(nèi)或未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完成驗收的；
(五)自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障不能正常運行，未按規(guī)定報告、未及時標(biāo)記的；
(六)其他原因造成的自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行的情況。
第二十八條【弄虛作假】 排污單位在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)標(biāo)記過程中通過虛假標(biāo)記等逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關(guān)于通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十九條【手工監(jiān)測】 排污單位在設(shè)備故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監(jiān)測并報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關(guān)于未按規(guī)定開展自行監(jiān)測的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條【失職瀆職】 生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成瀆職犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條【名詞解釋】 本辦法所稱環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，是指安裝用于監(jiān)測大氣、水、土壤、噪聲、生物等各種環(huán)境要素的儀器、流量(速)計、設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表和音像攝錄器材，對環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性和污染源排放實施自動監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控。
第三十二條【施行時間】 本辦法自 2014 年 5 月 1 日起施行。
