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近日，生態環境部、發展改革委等17個部門和單位聯合印發實施《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，從生態系統整體性和流域系統性出發，提出長江保護修復主要目標，作出總體部署，為“十四五”長江生態環境保護提供了行動指南。《行動方案》強調以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。明確加大科技支撐的保障措施，夯實科技創新基礎，因地制宜、科學施策，切實推動解決長江保護修復面臨的突出生態環境問題。
一、聚焦水環境綜合治理，加大科技支撐保障力度
2018年，經國務院，并針對同意，生態環境部聯合國家發展改革委印發實施《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，國務院各有關部門和長江經濟帶11省(市)堅持問題導向和目標導向，突出重點，開展系列專項行動，推動解決了一大批老大難環境問題，長江生態環境保護發生了轉折性變化，2020年以來，長江干流國控斷面水質已連續兩年全線達II類。盡管成效明顯，但也要清醒地認識到長江保護修復還面臨一系列困難和挑戰，長江沿線污染治理仍存在短板，成效仍需鞏固。
《行動方案》在充分銜接“十三五”工作和成效的基礎上，針對磷污染綜合治理、入河排污口整治、工業污染防治、尾礦庫污染治理、推進錳污染綜合整治等任務開展持續攻堅。圍繞《行動方案》水環境綜合治理攻堅任務，需充分發揮科技創新的支撐保障作用。一是探索構建磷污染全生命周期管控體系，加強磷礦資源開發管控；加強磷石膏庫污染防治技術攻關，提升磷石膏庫防滲建設和滲濾液回收技術水平。二是研究建立基于排污環境風險識別與評估的排污口分類分級技術，支撐建立排污口長效監管機制，強化長江入河排污口精準治污。三是繼續以省級及以上工業園區為重點，研究建立園區水環境風險防控監管體系，開展初期雨水污染控制研究；構建工業園區工業廢水特征污染物監管體系，深入開展園區污水收集處理設施建設運行、達標排放等情況分析，推動提升污水收集處理效能。四是圍繞防范化解尾礦庫安全風險，開展尾礦庫防滲設施與地下水污染風險識別診斷方法研究，構建尾礦庫地下水污染監測預警技術體系。五是以渝湘黔交界武陵山區“錳三角”為重點，研究制定嚴于國家排放標準的錳行業地方污染物排放標準；開展錳渣資源化利用技術攻關，研究制訂錳渣利用技術標準，開發和推廣應用錳渣資源化利用先進適用技術裝備。
二、強化基礎性科技創新，突破重點難點技術瓶頸
“十三五”期間，我國科技重大專項在環境科技方面取得多項科研成果，建成流域水污染治理、流域水環境管理和飲用水安全保障三大技術體系，有效支撐了太湖、京津冀等流域區域的水環境質量改善。形成生態保護紅線劃定技術方法體系，支撐建立了以國家公園為主體的自然保護地管理體制。然而，長江流域太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華態勢仍未根本扭轉，氮磷濃度偏高，水生態系統不平衡問題日益突顯；一些地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問題突出，面源污染已成為影響汛期水環境質量的主要因素。
《行動方案》針對長江保護修復難點問題強化攻堅，發揮科技攻關優勢，推進在汛期面源污染行政區域責任界定、重點湖泊生態系統失衡與水華爆發機理、水生態監測評價等方面實現一批關鍵技術突破，推動長江水生態環境保護從以污染治理為主向水資源、水生態、水環境等協同治理轉變。一是要開展總磷等主要污染物汛期污染強度監測分析，精準識別汛期濃度超標、大幅升高的斷面，為厘清相關行政區域面源污染防治責任提供可靠的技術支持。二是強化湖庫藍藻水華防控技術創新應用，在湖濱帶、入湖河道、河網湖蕩等區域深入開展水生植被恢復技術研發，在湖區內開展水生植被恢復和食物鏈系統修復技術研發；深化機理研究，闡明地下水補給、污染負荷等特征，湖庫生態修復條件與生境閾值等，推動改善河湖生態環境和水域生態功能。三是開展長江重點水域水生態調查監測和評價，摸清水生態“家底”，精準診斷水生態退化病因，突破水生態保護難點，開展水生態考核關鍵指標內涵判定、監測技術、評價期望值等研究，支撐建立健全長江流域水生態考核機制。
三、激發生態環境科技創新活力，提高技術成果轉化成效
習近平總書記強調，要推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。“十三五”期間，生態環境部制定了《關于深化生態環境科技體制改革激發科技創新活力的實施意見》等文件，大力推動生態環境科技管理放管服。科研組織實施機制不斷創新，以“1+X”模式組建“國家長江生態環境保護修復聯合研究中心”，聯合了全國260多家優勢科研單位、5000名科研人員，形成大兵團聯合作戰的協作攻關模式，科技成果轉化取得明顯成效。
《行動方案》提出完善促進高校、科研院所綠色技術創新和成果轉化政策措施，實施百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動，引導有關企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體等要求。這為激發創新成果，推動長江生態環境保護修復邁上新臺階提供了具體方向。一是要推進綠色技術融合創新，推動長江污染治理與現代科技深度融合，如利用同位素技術識別重點區域農業面源污染成因，利用環境DNA技術實現污染源的精準溯源，利用大數據、人工智能等信息技術，提升長江流域生態環境智能監管能力，進一步深化科技成果轉化途徑，提升科技服務效率。二是探索科技創新服務模式，充分用好資金、技術、人才等資源，打破區域、行業壁壘，進一步發揮“一市一策”駐點跟蹤研究的科技服務，聚焦行業企業治污需求和地方管理需要，大力推動科技成果轉化落地。三是加快推進產學研用深度融合，不斷加強企業科技創新的主體地位和作用，推進企業參與科技重大項目頂層設計和重大決策。鼓勵更多企業加入基礎研究、技術創新、成果轉化、產業化等科技創新活動，制定相關政策激勵企業以更大力度投入科技創新。（作者：中國工程院院士、國家長江生態環境保護修復聯合研究中心總體專家組組長 曲久輝）
供稿 | 生態環境部水生態環境司
原標題：長江攻堅戰行動方案 • 專家解讀①丨以科技創新助力深入打好長江保護修復攻堅戰
