長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐，長江流域是我國重要的生態屏障、資源支撐，在我國經濟社會發展中占有重要的戰略地位。長江干流全長6300余公里，流域面積約180萬平方公里，占我國國土面積約18.8%，長江流域總人口4.6億，約占全國的33%，國內生產總值約占全國的34%。2016年以來，習近平總書記多次主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，對長江保護修復作出系統部署。2018年底，生態環境部、國家發改委印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，長江生態環境保護修復工作取得了明顯成效，長江干流連續兩年全線達到Ⅱ類水體，人民群眾生態環境獲得感顯著增強。日前，生態環境部等十七家單位聯合印發《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(以下簡稱“行動方案”)，明確了進一步做好長江流域生態環境保護修復的工作重點、方向路線、任務目標。我們要深入學習理解方案精神，結合單位職責確定落實措施。
 

　　一　深入學習理解行動方案的主要精神
 

　　行動方案共分為6個部分38條，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出了持續深化水環境綜合治理、深入推進水生態系統修復、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發展管控格局、強化實施保障5大類34條工作任務。行動方案注重保護與發展協同，實現保護與發展共贏；強調水環境、水生態、水資源“三水”統籌，推動系統治理；明確治污要求，做到精準、科學、依法；突出共抓大保護，形成多元共治格局。行動方案旨在鞏固已有工作成果，進一步推進長江流域生態保護修復工作，以高水平保護推動高質量發展，把長江建設成為人與自然和諧共生的綠色示范帶。
 

　　長江流域生態環境監督管理局(以下簡稱“長江流域局”)作為生態環境部的派出機構，堅決扛起長江流域生態環境保護的政治責任和歷史責任，緊緊圍繞行動方案和任務要求，持續深化流域生態環境監督管理各項工作，為不斷提升長江生態環境質量做出應有貢獻。
 

　　二　全面加強對流域生態環境的管理
 

　　一是監督實施“十四五”重點流域水生態環境保護規劃。按照流域水生態保護修復總體布局，應用“三線一單”成果，開展流域精細化分區管控，逐步建成水陸統籌的水功能區劃體系，優化調整具體水域功能定位及水生態環境保護目標。監督實施“十四五”重點流域水生態環境保護規劃，做到流域地市監督管控全覆蓋，指導遴選重點項目入庫申報，推動落實水生態環境保護重點任務和流域重點工程，按照“河湖統領、三水統籌、四個在哪里”的思路，對流域內重點區域、重點問題，開展水生態環境保護、超標水域達標及總磷控制等方面的指導幫扶。
 

　　二是完善流域政策法規體系。加強長江保護法宣傳貫徹工作，建立完善流域機構層面協調機制，開展有關配套規章制度研究制定工作。指導有關地方制定差別化的流域性環境標準和行業污染物排放管控要求，與各有關單位和地方各級人民政府共同推進長江保護法落地生效。積極推動健全全流域橫向生態保護補償機制，探索優化考核指標體系和補償方式，提升流域上下游協同治理能力，以生態補償助推上游地區污染治理、生態保護修復和產業綠色轉型。
 

　　三是建立流域生態環境“一張圖”。積極協調污染源普查、入河排污口核查和飲用水水源地、地下水、土壤及污染地塊監測等數據共享，開展業務基礎信息梳理和相關圖層構建，建立流域生態環境“一張圖”，做好長江流域“畫像”工作。以南水北調中線水源區、長江三角洲等區域和成渝經濟圈為重點，會同有關部門、單位探索建立長江流域分區域、分領域水生態環境數據更新工作機制。
 

　　三　加強流域生態環境監督執法
 

　　一是推動形成共抓大保護的合力機制。推動建立長江流域跨部門、跨區域水生態環境保護聯防聯控和信息共享機制，統籌協調實現部門聯合、區域落實的長江流域生態保護修復新局面。持續發揮南水北調中線工程水源區水生態環境保護聯席會議作用，制定水源區保護工作總體方案，聚焦突出生態環境問題，組織開展專題分析，與當地人民政府和相關部門進行會商，系統謀劃溯源調查、排污口排查、聯防聯控等工作。繼續推動長江流域局與水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局等相關部門的合作機制建設，推進跨部門合作任務實施。協調做好突發水污染事件聯防聯控，對地方入河排污口排查工作開展指導幫扶。
 

　　二是強化獨立調查推動問題解決。圍繞長江保護修復攻堅戰主要任務和計劃要求，加強流域水生態環境形勢分析的精度和準度，定期組織調度會商，統籌推進流域內各項工作，強化監督管理和獨立調查工作，對存在問題的國控斷面、集中式飲用水水源地、城市黑臭水體、工業園區和其他建設項目積極開展獨立調查和暗訪工作，挖掘一批典型案例，壓實地方責任，切實推動解決群眾身邊突出生態環境問題。不斷完善發現問題、推動問題解決的流域監管機制，發揮長江流域局監督、指導、幫扶、協調作用。
 

　　三是以排污口監管為重點加大監督檢查力度。按照《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》及有關文件要求，加強入河排污口設置的事中事后監管，推動開展長江入河排污口的溯源整治監督幫扶工作。積極宣貫入河排污口設置審批新要求，科學指導流域各地方開展入河排污口設置審批工作；按照排污口責任主體清單，加強“雙隨機”檢查和監督性監測，加強對地方生態環境部門入河排污口日常管理情況的監督指導；依托國家生態環境綜合管理信息化平臺，加強入河排污口信息互聯互通和數據共享，建立流域信息統計制度，形成動態管理臺賬，逐步提升入河排污口信息化管理水平；形成工作合力，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，開展專項督導行動，持續跟蹤調度流域各地方入河排污口排查整治工作進展。加強尾礦庫污染防治，系統排查污染治理成效，做好重點地區污染治理督導幫扶，開展一級環境監管尾礦庫及重要區域尾礦庫的監督檢查和執法指導，指導地方生態環境部門對違法違規行為進行執法調查與處置。以南水北調中線工程水源區為重點，推動跨省界河流“一河一策一圖”環境應急響應方案編制、上下游環境應急聯合演練等工作，落實中線水源區突發水污染事件聯防聯控信息通報機制。
 

　　四　夯實流域生態環境保護的監測科研支撐
 

　　一是深入開展水生態環境監測和評價工作。按照長江流域水生態考核辦法要求，持續開展長江流域浮游動物和大型底棲動物等監測評價工作，開展水生態考核指標監測評價結果異常情況的復核研判，針對評價結果反映的水生態問題對突出地區開展督導幫扶。完善長江流域水生態監測評價網絡，推進水生態考核監測支撐能力建設，推動出臺統一的水生態監測與評價考核標準體系，推動全面建立長江流域水生態考核機制。
 

　　二是推動流域水生態監測與評估重點實驗室建設。穩步推進長江流域生態環境保護的監測和科學研究工作，積極推動建成國家環境保護長江流域生態環境水生態監測與評估重點實驗室，推動流域水生態監測關鍵技術與設備研發、流域水生態評價關鍵技術研究、流域重大工程生態效應評估與保護修復研究、流域水生態監管機制研究等工作。加強監測科研支撐保障能力建設，圍繞制約長江保護修復的熱點、難點、痛點和關鍵環節，深入開展研究，力爭在面源污染防治和水生態保護修復等關鍵環節形成突破。
 

　　三是建立流域生態環境信息共享平臺。以南水北調中線水源區為試點，不斷提升流域水生態環境監測能力，推動構建長江流域水生態環境監測網絡體系，整合流域監測力量，推進監測資源統籌，實現流域“三水”監測數據共享，建立健全流域數據中心和信息平臺，為統一調度、風險預警和管控提供支撐。
 

　　作者：生態環境部長江流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 徐翀
 

　　原標題：長江攻堅戰行動方案 • 專家解讀③ | 加強監督管理執法 夯實監測科研支撐，深入打好長江保護修復攻堅戰