環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
預(yù)告
回放
回放
品牌
高源
近日，淮安市司法局公布《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(送審稿)》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止日期為2022年11月11日。詳情如下：
淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例
(草案送審稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 收運(yùn)處置
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍及概念界定】 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱餐廚廢棄物，是指在食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。廢棄食用油脂是指不可再食用的廢棄的動(dòng)植物油脂及各類油水混合物。
本條例所稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第三條【管理原則和處置機(jī)制】 餐廚廢棄物管理堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的處置機(jī)制。
鼓勵(lì)通過(guò)分類投放、改進(jìn)食品加工工藝、適量點(diǎn)餐、引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約飲食、理性消費(fèi)、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決餐廚廢棄物管理中的重大事項(xiàng)，建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作考核制度，進(jìn)行督查考核；出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)支持利用新技術(shù)進(jìn)行餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第五條【部門職責(zé)】 市城市管理部門負(fù)責(zé)牽頭全市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣(區(qū))餐廚廢棄物管理工作；
(二)根據(jù)城市生活垃圾管理有關(guān)規(guī)定，核發(fā)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置許可證和餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證；
(三)監(jiān)督市級(jí)餐廚廢棄物處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)；
縣(區(qū))城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督檢查餐廚廢棄物的收運(yùn)、處置情況，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理；
(二)檢查餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺(tái)賬；
(三)監(jiān)督檢查縣(區(qū))餐廚廢棄物處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)；
(四)依法查處違法收運(yùn)、處置餐廚廢棄物的行為。
發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作。
第六條【行業(yè)自律】 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚廢棄物的技術(shù)和方法，將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲服務(wù)單位等級(jí)評(píng)定范圍。
第二章 收運(yùn)處置
第七條【規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)】 市、縣環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物管理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模等，保障規(guī)模化、集中式處置設(shè)施的用地；未經(jīng)法定程序，不得擅自變更環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。
餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。
餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施工程竣工后，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第八條【特許經(jīng)營(yíng)】 本市推行餐廚廢棄物收運(yùn)、處置一體化運(yùn)營(yíng)。市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，確定餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)收運(yùn)、處置服務(wù)許可證。
取得許可的收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)不得擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
未依法取得餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)許可證的單位和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置活動(dòng)。
第九條【處置費(fèi)用】 餐廚廢棄物收運(yùn)、處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由市、縣(區(qū))人民政府適當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。
餐廚廢棄物收運(yùn)、處置企業(yè)可以有償收購(gòu)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的廢棄動(dòng)植物油脂。
第十條【簽訂協(xié)議】 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在首次產(chǎn)生餐廚廢棄物之前，與取得許可的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)不得拒絕簽訂收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議。
市城市管理部門可以制作餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議示范文本。
第十一條【產(chǎn)生單位義務(wù)】 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)設(shè)置和使用油水分離器、隔油池等污染防治設(shè)施，分類收集餐廚廢棄物和其他生活垃圾；
(二)使用專用收集容器存放餐廚廢棄物，保持專用收集容器完好、密閉、整潔；
(三)不得將餐廚廢棄物混入其他廢棄物投放，不得將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放；
(四)不得室外存放或者占用道路、公共場(chǎng)地存放餐廚廢棄物專用收集容器；
(五)不得隨意傾倒、拋灑、丟棄餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道或者公共廁所以及河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等；
(六)按照規(guī)定時(shí)間將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)，不得將餐廚廢棄物交給未取得許可的單位或者個(gè)人收運(yùn)、處置；
(七)建立和保存真實(shí)、完整的餐廚廢棄物產(chǎn)生、交運(yùn)臺(tái)賬，并按規(guī)定將餐廚廢棄物產(chǎn)生和交運(yùn)信息報(bào)給所在地城市管理部門，臺(tái)賬保存期限不少于五年；
(八)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十二條【收運(yùn)處置企業(yè)條件】 從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具備法人資格；
(二)具有足夠運(yùn)力且具有防異味擴(kuò)散、防遺撒滴漏功能的全密閉自動(dòng)裝卸車輛；
(三)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；
(四)配備符合國(guó)家、省有關(guān)餐廚廢棄物處理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)施、設(shè)備，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)采用智能化小型處理設(shè)備就地處理餐廚廢棄物，保證設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行；
(五)具有相應(yīng)數(shù)量的環(huán)境工程、機(jī)械、監(jiān)測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員；
(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行，處置工藝和技術(shù)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；
(七)安裝和使用運(yùn)輸車輛行駛、裝卸記錄儀等監(jiān)控設(shè)備并接入城市管理部門監(jiān)管平臺(tái)，安裝和使用處置設(shè)施在線視頻監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條【收運(yùn)處置企業(yè)義務(wù)】 從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供餐廚廢棄物專用收集容器；
(二)按照規(guī)定時(shí)間和路線上門收運(yùn)餐廚廢棄物，在餐飲集中區(qū)應(yīng)當(dāng)加大收運(yùn)頻次，不得拒絕收運(yùn)已簽訂收運(yùn)協(xié)議的單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物和其他生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；
(三)餐廚廢棄物收運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物密閉存儲(chǔ)，無(wú)裸露，無(wú)拋灑滴漏，發(fā)生拋灑滴漏應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理；
(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物，不得非法銷售廢棄食用油脂和經(jīng)提煉后的產(chǎn)品；
(五)不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀運(yùn)輸車輛和處置設(shè)施在線視頻監(jiān)控設(shè)備；
(六)可以開(kāi)發(fā)和使用餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單智能化管理系統(tǒng)，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單實(shí)行智能化管理，及時(shí)將收運(yùn)量反饋給餐廚廢棄物產(chǎn)生單位核對(duì)確認(rèn)，并報(bào)所在地城市管理部門；
(七)建立包括餐廚廢棄物的種類、來(lái)源、數(shù)量、去向、再生品利用等信息的收運(yùn)、處置臺(tái)賬，臺(tái)賬保存期限不少于五年，并根據(jù)城市管理部門的要求及時(shí)報(bào)送，收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)不得造假；
(八)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十四條【禁止行為】 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：
(一)擅自收集、掏撈餐廚廢棄物；
(二)使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物養(yǎng)殖畜禽；
(三)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品；
(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全和污染環(huán)境的行為。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條【監(jiān)督檢查措施】 城市管理部門和其他有關(guān)管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)情況作出說(shuō)明；
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查；
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，主動(dòng)配合檢查，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓檢查。
第十六條【應(yīng)急預(yù)案】 餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保特殊情況下餐廚廢棄物的應(yīng)急收運(yùn)和處置能力不低于7日，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T備案。
餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向城市管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。
第十七條【投訴舉報(bào)】 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為向城市管理部門投訴和舉報(bào)。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)渠道和方式，依法及時(shí)查處違法行為。
第十八條【聯(lián)合執(zhí)法及執(zhí)法措施】 市、縣(區(qū))城市管理部門可以根據(jù)餐廚廢棄物管理實(shí)際需要，組織有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
有下列情形之一，有關(guān)管理部門可以對(duì)違法收集、運(yùn)輸、處置的餐廚廢棄物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押：
(一)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；
(二)造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。
第十九條【信息共享】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)共享的餐廚廢棄物服務(wù)管理信息平臺(tái)，對(duì)下列信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理：
(一)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位目錄；
(二)餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)收運(yùn)、處置餐廚廢棄物的數(shù)量；
(三)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用情況；
(四)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)的違法處理情況；
(五)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。
第四章 法律責(zé)任
第二十條【違反特許經(jīng)營(yíng)責(zé)任】 違反本條例第七條第二款規(guī)定，未取得許可從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置活動(dòng)的，由市、縣城市管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。
第二十一條【產(chǎn)生單位責(zé)任】 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：
(一)未設(shè)置和使用油水分離器、隔油池等污染防治設(shè)施的，責(zé)令限期改正，處二百元以上一千元以下罰款；
(二)未使用專用收集容器存放餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬(wàn)以下罰款；
(三)將餐廚廢棄物與酒水飲料容器、餐飲具、塑料袋、臺(tái)布等其他生活垃圾混合存放的，責(zé)令改正，處五千元以上三萬(wàn)以下罰款；
(四)室外存放或者占用道路和公共場(chǎng)地存放餐廚廢棄物專用收集容器的，責(zé)令改正，造成地面污染的，必須清理干凈，可以處一百元以上一千元以下罰款；
(五)隨意傾倒、拋灑、丟棄餐廚廢棄物或者將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道或者公共廁所的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，個(gè)人處一百元以下五百元以下罰款；
(六)將餐廚廢棄物交給未取得許可的單位或者個(gè)人收運(yùn)、處置的，對(duì)單位處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款；
(七)未按規(guī)定建立和保存餐廚廢棄物臺(tái)賬或者未按規(guī)定報(bào)送餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量和交運(yùn)信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款；
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例第十一條第五項(xiàng)規(guī)定，將餐廚廢棄物排入河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠的，由城市管理部門或者生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)管理部門依法查處。
第二十二條【收運(yùn)處置企業(yè)責(zé)任】 餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：
(一)拒絕與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議或者拒絕收運(yùn)已簽訂收運(yùn)協(xié)議的單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
(二)擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款；
(三)未向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供餐廚廢棄物專用收集容器的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
(四)未按規(guī)定時(shí)間和路線上門收運(yùn)的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
(五)將餐廚廢棄物和其他生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
(六)餐廚廢棄物收運(yùn)車輛未密閉運(yùn)輸，或者隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚廢棄物的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
(七)擅自拆除、改裝、閑置或者損毀收運(yùn)車輛和處置設(shè)施在線視頻監(jiān)控設(shè)備，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。
(八)未按規(guī)定建立和保存臺(tái)賬，或者未按規(guī)定上報(bào)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置信息的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款；
(九)造假收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)違反本條例規(guī)定，非法銷售廢棄食用油脂或經(jīng)提煉后的產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處罰。
第二十三條【違反禁止行為責(zé)任】 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列情形之一，按照下列規(guī)定處罰：
(一)擅自收集、掏撈餐廚廢棄物的，由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元元以下罰款；
(二)使用未經(jīng)無(wú)害化處置的餐廚廢棄物養(yǎng)殖畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門責(zé)令改正，依法處罰；
(三)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，依法處罰。
第二十四條【政府部門及其工作人員責(zé)任】 城市管理、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條【居民家庭廚余垃圾】 居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾的棄置、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動(dòng)，按照本市生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條【施行日期】 本條例自2023年 月 日起施行。
關(guān)于《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(草案)》的起草說(shuō)明
《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)是2022年市人民政府立法項(xiàng)目。市城市管理局作為起草部門，結(jié)合淮安市餐廚廢棄物管理實(shí)際，廣泛調(diào)研，精心起草，形成《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)。現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：
一、制定《條例(草案)》的必要性
首先，制定《條例(草案)》是改善餐廚廢棄物管理的需要。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活消費(fèi)能力的日益提高，餐飲業(yè)發(fā)展較快，隨之而來(lái)的是餐廚廢棄物不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)日產(chǎn)餐廚廢棄物約400噸，在收運(yùn)、處置方式上，實(shí)行“收運(yùn)處”一體化，取得了一定成效。但是，我市在餐廚廢棄物在規(guī)范管理、細(xì)化管理、執(zhí)法機(jī)制、資金保障等方面仍存在一定問(wèn)題，亟需通過(guò)地方立法明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約束和平衡相關(guān)利益關(guān)系。
其次，制定《條例(草案)》是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全的需要。餐廚廢棄物具有“廢物”和“資源”的雙重屬性。基于其“資源”屬性，有些餐飲服務(wù)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為獲取不當(dāng)利益，將其賣給不具有收運(yùn)、處置相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)和個(gè)人，致使餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖場(chǎng)，或者被提煉加工成“泔水油”“地溝油”等流入市場(chǎng)，對(duì)人民群眾的生命健康造成危害。特別是2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，餐廚廢棄物的規(guī)范管理、合法處置已成為擺在管理者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，需要加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)立法規(guī)范強(qiáng)化對(duì)餐廚廢棄物的全生命周期監(jiān)管、全過(guò)程綜合整治，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用的目標(biāo)，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全。
第三，制定《條例(草案)》是落實(shí)生活垃圾分類制度的需要。按照習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作的指示精神和國(guó)務(wù)院提出的“自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作”的任務(wù)安排，我市需要選準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)切入，為因地制宜、有序啟動(dòng)垃圾分類工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例(草案)》的制定依據(jù)
《條例(草案)》的制定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)參考和借鑒了銀川市、西寧市、寶雞市、晉中市、大同市、石嘴山市、菏澤市、吉林市、衢州市、綏化市、白山市、伊春市、柳州市等地的立法經(jīng)驗(yàn)。
三、《條例(草案)》的起草過(guò)程
為高質(zhì)量完成《條例(草案)》起草工作，我局按照有關(guān)文件要求，認(rèn)真組織《條例(草案)》起草工作。
一是成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)市政府2022年立法工作安排，為確保《條例(草案)》起草工作的順利進(jìn)行，我局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將立法工作擺上了全局工作的重要位置，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)處專人組織開(kāi)展《條例(草案)》起草工作。
二是聘請(qǐng)立法技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，聘請(qǐng)淮陰師范學(xué)院季秀平教授立法團(tuán)隊(duì)提供立法技術(shù)支持，雙方開(kāi)展了緊密合作。
三是制作立法參考資料匯編。起草組廣泛收集《條例(草案)》制定的上位法依據(jù)，以及省內(nèi)外其他城市有關(guān)餐廚廢棄物管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，印成立法參考資料匯編。
四是深入開(kāi)展立法討論和調(diào)研。起草小組先后赴漣水縣、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)等開(kāi)展立法調(diào)研。在《條例(草案)》初稿形成后，我局多次組織召開(kāi)內(nèi)立法研討會(huì)，召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，聽(tīng)取餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位意見(jiàn)。同時(shí)，在單位網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，認(rèn)真研究后又進(jìn)行了修改。
四、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
《條例(草案)》共五章二十六條，框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容為：
第一章總則，主要規(guī)定立法目的和依據(jù)、適用范圍及概念界定、管理原則和處理機(jī)制、政府職責(zé)、部門行業(yè)職責(zé)。
第二章收運(yùn)處置，主要規(guī)定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施規(guī)劃要求、設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)投資、特許經(jīng)營(yíng)、處理費(fèi)用、服務(wù)協(xié)議簽訂、產(chǎn)生單位義務(wù)、收運(yùn)企業(yè)義務(wù)、處置企業(yè)義務(wù)、禁止擅自歇業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉閑置拆除處置設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議續(xù)期以及普遍禁止行為。
第三章監(jiān)督管理，主要規(guī)定智能化管理系統(tǒng)、考核評(píng)價(jià)制度、投訴舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查措施、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合執(zhí)法及執(zhí)法措施、信息共享。
第四章法律責(zé)任，主要規(guī)定違反特許經(jīng)營(yíng)責(zé)任、產(chǎn)生單位責(zé)任、收運(yùn)企業(yè)責(zé)任、處置企業(yè)責(zé)任、擅自歇業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉閑置拆除處置設(shè)施責(zé)任、違反禁止行為責(zé)任、違反臺(tái)賬制度責(zé)任、違反智能化管理要求的責(zé)任，以及政府部門及其工作人員的法律責(zé)任。
第五章附則，主要規(guī)定居民家庭廚余垃圾處置和條例的施行日期。
五、《條例(草案)》的鮮明特色
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《條例(草案)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重解決管理原則和處理機(jī)制，收運(yùn)、處置設(shè)施規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，社會(huì)投資，處理費(fèi)用，以及產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)義務(wù)等突出問(wèn)題，不再一般規(guī)定倡導(dǎo)鼓勵(lì)、宣傳教育、行業(yè)自律、收運(yùn)企業(yè)條件、處置企業(yè)條件等內(nèi)容。
二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。例如，針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的不可行問(wèn)題，創(chuàng)新智能化管理系統(tǒng)。又如，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化市、縣城市管理部門對(duì)取得餐廚廢棄物收運(yùn)、處置許可服務(wù)的企業(yè)的考核評(píng)價(jià)，以促進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效。
六、需要說(shuō)明的問(wèn)題
一是關(guān)于產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)的義務(wù)以及普遍禁止行為，需要進(jìn)一步斟酌，作出有針對(duì)性的規(guī)定。
二是關(guān)于向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收費(fèi)問(wèn)題，需要進(jìn)一步討論。
三是關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題，究竟是由城管部門牽頭，還是由人民政府牽頭，需要進(jìn)一步討論。
四是關(guān)于法律責(zé)任，需要等待有關(guān)單位和企業(yè)義務(wù)和普遍禁止行為確定后，再作出有針對(duì)性的規(guī)定。
以上說(shuō)明和《條例(草案)》，請(qǐng)予審議。
2022年10月10日
原標(biāo)題：《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(送審稿)》征求意見(jiàn)公告
