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國家戰(zhàn)略政策引領行業(yè)發(fā)展
根據(jù)近50年氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界各國極端強降水事件頻數(shù)和強度呈增加趨勢，同時，極端強降水持續(xù)時間呈短歷時傾向，給城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治帶來更大的挑戰(zhàn)。
《國務院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)，要求各地因地制宜、因城施策、提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題。
住建部、發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，要求全面排查城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，著力完善城市內(nèi)澇應急處置體系，以及強化實施保障。
住建部、發(fā)改委和中國氣象局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范城市內(nèi)澇防治信息發(fā)布等有關(guān)工作的通知》，規(guī)范氣象預警預報信息表述，規(guī)范雨水管渠設計標準和內(nèi)澇防治標準表述，及時修(制)訂本地暴雨強度公式，強化防災避險提醒，當預報降雨量超出應對能力時，應通過多種途徑提醒公眾防災避險。
國際經(jīng)驗總結(jié)借鑒取長補短
美國雨水管理注重系統(tǒng)。美國雨水體系分為包括洪水隧道、大型排水管渠 、滯水池、蓄水池的大排水系統(tǒng)，設計標準為100年；包括雨水管渠和道路排水的小排水系統(tǒng)，管渠設計標準為2～10年，道路排水設計標準2~50年。
美國芝加哥區(qū)域排水路線示意
日本東京雨水管理注重細節(jié)。通過“Tokyo Amesh”系統(tǒng)發(fā)布降雨信息；根據(jù)目標降雨的最大降雨量，預測內(nèi)澇發(fā)生區(qū)域；在有大規(guī)模地下街等空間的區(qū)域，建設超量雨水的存蓄設施；設計標準從50mm/h提升到市區(qū)為75mm/h，多摩地區(qū)為65mm/h。
從保障居民安全舒適、實現(xiàn)良好環(huán)境和提高服務能力3個方面提出管網(wǎng)改造、內(nèi)澇防治、設施抗震、污水處理和污泥處理、運行維護、節(jié)能減排和經(jīng)營管理服務等方面的具體對策。
日本東京內(nèi)澇發(fā)生區(qū)域應對措施示意
技術(shù)標準系統(tǒng)指導規(guī)劃設計
國家規(guī)范明確要求城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)應包括源頭減排、雨水管網(wǎng)和排澇除險設施等工程性措施和應急管理等非工程性措施，實現(xiàn)內(nèi)澇防治和徑流污染控制的目標，并應保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。雨水管網(wǎng)應包括雨水管渠及其附屬構(gòu)筑物和泵站等設施，并應在雨水管渠設計重現(xiàn)期下保證地面不積水。
源頭減排設施的設計標準為年徑流總量控制率，主要應對大概率、低強度降雨事件，其規(guī)模是根據(jù)年徑流總量控制率確定設計降雨量，采用容積法確定，以保證在設計降雨量下不直接向城鎮(zhèn)雨水管渠排放未經(jīng)控制的雨水。
雨水管渠的設計標準為雨水管渠設計重現(xiàn)期，主要應對大概率、短歷時強降雨事件。雨水管渠的規(guī)模應根據(jù)雨水管渠設計重現(xiàn)期對應的設計降雨強度、匯水面積和徑流系數(shù)，通過推理公式法計算流量確定，保證在設計降雨強度下地面不積水。
上海市確定的標準如下表：
上海市雨水管渠設計重現(xiàn)期對應的設計降雨強度
內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期應根據(jù)城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，主要應對小概率長歷時降雨事件，并應明確相應的設計降雨量。上海作為超大城市，確定內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期為100年，其對應的設計降雨量為24小時275mm，中心城區(qū)的退水時間為1小時。
應急管理方面，雨水系統(tǒng)設計應采取工程性和非工程性措施加強城鎮(zhèn)應對超過內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期降雨的韌性，并應采取應急措施避免人員傷亡，災后應迅速恢復城鎮(zhèn)正常秩序。
規(guī)劃實例精準施策凸顯示范效應
鄭州市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2021—2035年)，通過專題研究為基礎、數(shù)字模型為支撐、綜合規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃和實施方案為抓手的“31382”規(guī)劃體系構(gòu)建，科學建立了鄭州市防洪防澇工程規(guī)劃體系。
規(guī)劃提出：到2025年，主城區(qū)河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20—50年一遇；城市重要地區(qū)達到小時降雨 50.3 毫米(5 年一遇)不發(fā)生積水；基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。
發(fā)掘藍色蓄排空間方面，利用流域7座水庫9000萬方蓄洪能力，控制洪水下泄，為城區(qū)澇水行泄創(chuàng)造條件；利用市區(qū)10座湖泊約3800萬方調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌水量分配，為城區(qū)澇水蓄滯騰出空間；主城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃明溝35條，總長度約126千米。
鄭州市藍色蓄滯空間管控示意
利用綠色生態(tài)空間方面，統(tǒng)合全域多類重要生態(tài)要素，結(jié)合行洪通道，構(gòu)建“一帶一區(qū)、多廊十心”的國土空間生態(tài)網(wǎng)格；在重要廊道和生態(tài)綠心，結(jié)合既有地形進行豎向處理，設置蓄滯洪空間；謀劃一地多用新型生態(tài)格局，規(guī)劃58條、約140千米道路綠帶，可增加城市蓄滯空間約600萬方。
鄭州市多要素復合生態(tài)網(wǎng)絡
預留彈性復合空間方面，結(jié)合洪水淹沒圖及內(nèi)澇風險圖，因地制宜控制洪澇風險用地；優(yōu)化新建區(qū)域重要用地選址，避讓洪澇風險區(qū)域；結(jié)合城市更新契機，調(diào)整改建區(qū)域重要用地區(qū)位，避讓洪澇風險區(qū)域；利用大型綠色空間，生態(tài)蓄滯控制周邊區(qū)域洪澇風險。
鄭州市洪澇風險用地控制范圍建議
城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃方面，建立高區(qū)自排、中區(qū)蓄排和低區(qū)強排的原則。高區(qū)自排：按地表高程行泄優(yōu)先，輔助調(diào)蓄原則；中區(qū)蓄排：雨中受澇時優(yōu)先設置排澇泵站退水，利用調(diào)蓄設施削峰；洪峰后輔助地表行泄退水；低區(qū)強排：以排水泵站為主，同時充分利用調(diào)蓄設施。
系統(tǒng)推進海綿城市方面，構(gòu)建排澇除險設施，與源頭減排和排水管渠充分結(jié)合，應對城市內(nèi)澇風險；排水管渠銜接銜接排澇除險與源頭減排設施，有效應對大、中概率降雨；結(jié)合鄭州市城市建設更新，實施源頭減排設施體系構(gòu)建。
超標應急體系建設方面，保障應急物資儲備，保障應急技術(shù)裝備，保障應急救援力量。
張辰，全國工程勘察設計大師，教授級高級工程師，現(xiàn)任上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司總工程師，中國工程建設標準化協(xié)會副理事長和工程建設標準大師，住建部科技委城鎮(zhèn)水務專業(yè)委副主任兼秘書長。
長期從事城鎮(zhèn)排水與污水污泥處理工程設計和研究工作，圍繞我國城鎮(zhèn)污泥處理處置的重大科技和工程需求，創(chuàng)建了城鎮(zhèn)污泥資源利用工程設計技術(shù)與標準體系。主持設計亞洲最大的上海白龍港污水處理廠和國內(nèi)第一套污泥干化焚燒處理裝置的上海石洞口污水處理廠等工程200多項。主持編制《室外排水設計規(guī)范》等20項國家、行業(yè)和地方標準；編寫著作6部。2019年以第一完成人獲國家科技進步二等獎，另獲國家科技進步二等獎2項，省部級科技進步一等獎4項(第一完成人)，國家優(yōu)秀設計金獎1項(第一完成人)、銀獎2項(第一完成人)。
原標題：全國工程勘察設計大師、上海建工張辰：城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標準與規(guī)劃研究協(xié)同創(chuàng)新
