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上海市生態(tài)環(huán)境局 上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會 關于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地建設工作方案》的通知
滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕188號
市生態(tài)環(huán)境局機關各處室、市環(huán)境執(zhí)法總隊、上海化工區(qū)管委會各處室、上海化工區(qū)各有關單位：
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深化推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動上海化工區(qū)企業(yè)提高環(huán)境守法意識和生態(tài)環(huán)境管理水平，根據生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號)，市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會決定共同在上海化工區(qū)建立“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地”，并制定了《上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地建設工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際組織實施。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會
2022年10月21日
上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地建設工作方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深化推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動上海化工區(qū)企業(yè)提高環(huán)境守法意識和生態(tài)環(huán)境管理水平，根據生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號)，市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會決定共同在上海化工區(qū)建立“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地”。
一、工作目標
在上海化工區(qū)建立一個以石化、化工行業(yè)為重點，各類環(huán)境要素齊全，具備使用無人機、無人船、走航車等輔助執(zhí)法裝備教學、執(zhí)法情景模擬教學能力，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐和現(xiàn)場執(zhí)法教學為一體的實戰(zhàn)實訓基地。通過依托基地常態(tài)化開展實戰(zhàn)實訓，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，創(chuàng)新推動新技術新裝備執(zhí)法應用，培養(yǎng)一批以石化、化工行業(yè)為重點的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務骨干，不斷提高本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，全面促進上海化工區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平提升。
二、工作機制
(一)基地建立。“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地”由市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會聯(lián)合建立，在上海化工區(qū)掛“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地”牌。上海化工區(qū)相關單位作為支持單位設立實訓點，參與實訓基地的培訓和執(zhí)法實踐等工作。實訓基地依托每年的培訓、練兵活動、執(zhí)法實踐工作項目等方式運作，不設置實體機構。
(二)任務分工。市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會分別確定市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(以下簡稱市環(huán)境執(zhí)法總隊)和上海化工區(qū)管委會環(huán)保辦(以下簡稱化工區(qū)環(huán)保辦)作為工作聯(lián)系部門，具體負責實戰(zhàn)實訓基地的建設管理。其中，市環(huán)境執(zhí)法總隊負責實訓基地的實際運作，制定完善實戰(zhàn)實訓基地管理制度、制訂年度實訓基地工作計劃及做好工作總結、結合執(zhí)法任務組織開展行業(yè)練兵活動、依托實訓基地組織開展崗位和能力培訓、提出并推進執(zhí)法實踐工作項目的實施；化工區(qū)環(huán)保辦根據園區(qū)環(huán)境管理要求提出實訓練兵需求，提出并推進實施執(zhí)法實踐工作項目，提供部分技術裝備支持，在市環(huán)境執(zhí)法總隊組織開展的培訓、練兵等活動中協(xié)助做好支持保障。
(三)支持單位。上海化工區(qū)相關單位作為支持單位做好實訓點的日常運行管理，在實訓過程中做好配合支持工作，共同開展執(zhí)法實踐工作項目。實訓點由上海化工區(qū)相關單位自行申報，評審通過后授“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓點”牌。
三、工作內容
上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地主要開展以下工作：
(一)推進實訓基地管理制度化建設。不斷完善實訓基地制度化管理，逐步形成基地組織管理、運行流程、模擬執(zhí)法實訓企業(yè)管理、課程設計、教員教案管理、裝備應用管理、實戰(zhàn)練兵參訓人員管理等制度。
(二)組織開展培訓。依托實訓基地組織開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的崗位培訓、提升業(yè)務能力專項培訓、新技術新裝備應用培訓等。
(三)組織開展實戰(zhàn)練兵活動。根據生態(tài)環(huán)境部部署和大練兵工作要求，結合本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點工作任務，在上海化工區(qū)以“多場景、全天候”為導向，從日常監(jiān)管、信訪調處、專項檢查到突發(fā)環(huán)境事件應對，全方位開展實戰(zhàn)實訓。
(四)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法基礎研究。依托實訓基地政產學研資源，針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法難點問題，加大對生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制機制、重點領域綜合行政執(zhí)法新技術、新裝備、新方法的運用及排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制等方面研究。
(五)開展創(chuàng)新示范應用試點。根據生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作需要，在實訓基地開展非現(xiàn)場監(jiān)管、大數據執(zhí)法應用、企業(yè)自證守法等新領域、新監(jiān)管方法的試點應用。
(六)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務落實。實訓基地開展的各類練兵活動結合檢查任務進行，使執(zhí)法人員在實戰(zhàn)執(zhí)法中提高能力，通過對上海化工區(qū)內企業(yè)以及金山奉賢化工集中區(qū)域企業(yè)的檢查，指導督促企業(yè)提升環(huán)境管理水平，查處環(huán)境違法行為。
四、工作要求
(一)加強推進落實。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地是加強我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設的重要保障，市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會的具體負責部門要高度重視，充分認識建立實戰(zhàn)實訓基地工作的重要意義，抓緊制定建設方案，細化工作目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調，盡快推進基地建設落地落實。
(二)強化管理運作。市環(huán)境執(zhí)法總隊和化工區(qū)環(huán)保辦要做好統(tǒng)籌謀劃，將上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地工作納入年度工作計劃，圍繞年度工作重點，精心安排年度基地工作任務，有序推進，扎實做好各項工作。加強制度建設，不斷完善實戰(zhàn)實訓基地的規(guī)范化、制度化管理。
(三)注重實效實績。要按照生態(tài)環(huán)境部關于隊伍建設的要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員提能力、強素質目標，聚焦不斷提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平，創(chuàng)新實戰(zhàn)實訓方式，注重實戰(zhàn)實訓實效。加強總結提煉好的成果和經驗做法，積極進行宣傳推廣。
(四)加強保障支持。市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會各部門、各單位要充分認識實戰(zhàn)實訓基地建設的重要意義，在經費保障、項目實施、人才培養(yǎng)表彰、后勤服務等方面積極支持實戰(zhàn)實訓基地的建設管理。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門等要積極配合做好實戰(zhàn)實訓基地的培訓、執(zhí)法、練兵等工作。
