近日，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動實施方案》(武政辦〔2022〕132號)(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、制定背景及意義
 

　　2013年以來，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，我市完成了“三線”(公路、鐵路、水路沿線)和“三區(qū)”(開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū))可視范圍內(nèi)1.3萬畝的破損山體生態(tài)修復(fù)任務(wù)，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多方效益，樹立了山體治理的“武漢樣板”。2020年，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，將實施長江重點生態(tài)區(qū)山體治理寫進(jìn)了國家戰(zhàn)略。《武漢市園林和林業(yè)“十四五”規(guī)劃》《武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五規(guī)劃”》《武漢市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《武漢市園林綠化提升三年行動實施方案》《武漢長江高水平保護(hù)十大攻堅提升行動方案》等，也都將破損山體生態(tài)修復(fù)納入了我市工作計劃。在鞏固好上一輪修復(fù)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我市山體全域治理和生態(tài)修復(fù)，是貫徹落實國家、省、市有關(guān)部署要求的具體行動，同時對武漢推進(jìn)綠色發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)、打造生態(tài)宜居的新時代英雄城市具有重要意義。
 

　　二、起草過程
 

　　根據(jù)市政府批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和工作部署，結(jié)合前期全市破損山體摸底調(diào)查結(jié)果，在認(rèn)真總結(jié)上一輪破損山體修復(fù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市園林和林業(yè)局起草了《實施方案》，先后征求了相關(guān)市直單位、區(qū)人民政府、區(qū)園林和林業(yè)部門等單位的意見和建議，并經(jīng)市人民政府專題研究后，作了進(jìn)一步修改完善。2022年10月14日，市人民政府辦公廳印發(fā)了《實施方案》。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《方案》共分四個部分。
 

　　(一)總體要求。明確實施破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動的指導(dǎo)思想和工作原則。
 

　　(二)任務(wù)計劃。根據(jù)最新摸底調(diào)查情況，明確2022-2025年完成4335.6畝破損山體生態(tài)修復(fù)任務(wù)，將工作任務(wù)細(xì)分到各區(qū)，制定年度工作計劃。
 

　　(三)主要措施。重點圍繞強(qiáng)化源頭治理、挖掘生態(tài)價值、嚴(yán)格工程管理、實施政策激勵等四個方面，提出了具體落實措施。
 

　　(四)工作要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任主體、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等三個方面對破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動的落實落地提出了工作要求。
 

　　四、有關(guān)說明
 

　　(一)關(guān)于修復(fù)范圍。本次破損山體生態(tài)修復(fù)范圍明確為包括全市因山體滑坡、石漠化等自然因素，以及采石取土、項目建設(shè)、墾地開荒等人為因素造成的山體破損，不含廢棄礦山的治理修復(fù)。
 

　　(二)關(guān)于責(zé)任主體。根據(jù)《武漢市山體保護(hù)辦法》有關(guān)規(guī)定，破損山體修復(fù)治理工作按照“誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理”責(zé)任機(jī)制，要求各區(qū)明確修復(fù)責(zé)任單位，因自然因素、無法確定責(zé)任主體、權(quán)屬不清采礦跡地等造成的破損山體，由所在區(qū)人民政府組織修復(fù)治理。
 

　　(三)關(guān)于修復(fù)方式。破損山體以自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，按照突出重點、先急后緩、由近及遠(yuǎn)、分批推進(jìn)的原則，重點對存在地質(zhì)安全隱患、直接影響城市形象和有礙觀瞻效果的破損山體進(jìn)行修復(fù)，其他區(qū)域基于地理區(qū)位、形成原因和修復(fù)成本等，分步分類實施。以《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)技術(shù)指引》為參照，對每座破損山體分類定位，科學(xué)制定修復(fù)方案，形成“一山一策”。
 

　　(四)關(guān)于時間節(jié)點。2022年完成修復(fù)主體明確、修復(fù)方案編制、實施計劃制定和財政預(yù)算爭取等基礎(chǔ)性工作，2023年按計劃啟動修復(fù)，2025年底前完成任務(wù)。
 

　　(五)關(guān)于獎補(bǔ)政策。區(qū)政府組織修復(fù)的破損山體修復(fù)項目，經(jīng)市園林和林業(yè)局檢查驗收合格后，市級財政采取“以獎代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)獎勵，具體獎補(bǔ)辦法由市園林和林業(yè)局會同市財政局制定。
 

　　(六)關(guān)于激勵政策。《方案》吸納了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》和《湖北省自然資源廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施》有關(guān)要求，并結(jié)合我市實際，明確了引入社會資本實施破損山體生態(tài)修復(fù)的支持政策。