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近期，生態(tài)環(huán)境部選編了一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點工程和重要政策、重大專項工作中涌現(xiàn)出的典型案例供借鑒。其中，自2022年10月1日起連載了【環(huán)保信用評價】篇，到目前已經(jīng)公開了8個案例。
環(huán)保信用評價，相信企業(yè)對此已經(jīng)不陌生了。我國自2013年年底就公布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，2019年11月，全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺啟用。今年，《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》還再次強(qiáng)調(diào)，要完善生態(tài)環(huán)保信用制度。
同時，各地也相繼開始進(jìn)行環(huán)保信用監(jiān)管模式探索，取得了重大突破。自2013年至2021年，據(jù)河北、遼寧、江蘇、浙江等12省(市)不完全統(tǒng)計，評價企業(yè)已累計超過74萬家(次)。據(jù)悉，目前已經(jīng)有21項指標(biāo)被納入了評價體系中，甘肅甚至有27項，各地具有特色的環(huán)保信用評價指標(biāo)體系逐步成型。而環(huán)境信用監(jiān)管體系也愈發(fā)完善，評價信息和結(jié)果互通共享或進(jìn)一步打通跨區(qū)域的信用監(jiān)管路徑。
“盡管評價標(biāo)準(zhǔn)在各地具有較大差異性，但其內(nèi)容基本覆蓋了企業(yè)在污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督等多方面的環(huán)境行為表現(xiàn)，企業(yè)若想獲得較好的環(huán)保信用評價結(jié)果，需要切實對照環(huán)保信用評價指標(biāo)改進(jìn)其環(huán)境行為，提升污染治理水平，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。”
——生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員李萱
如果環(huán)保信用不佳會有什么影響？
融資、審批、公共服務(wù)，這些現(xiàn)在都與環(huán)保信用有非常直接的關(guān)系，甚至?xí)煦^市場成本，包括各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項、專項資金發(fā)放、科技項目立項、評優(yōu)評獎活動，朝著“守法者獲益”的結(jié)果倒逼企業(yè)守信。與之對應(yīng)的，環(huán)保守信其實能夠享受到實實在在的好處。
那么，環(huán)保失信企業(yè)還能“自救”嗎？
當(dāng)然，“亮紅燈”不是目的，督促和引導(dǎo)才是。環(huán)境信用修復(fù)，就是國家為了企業(yè)糾錯而探索的新機(jī)制，配合環(huán)境信用評價和監(jiān)管，打造環(huán)境信用生態(tài)閉環(huán)。生態(tài)環(huán)境部分享的典型案例中就涉及到了各地在此方面的實踐。
如江蘇，設(shè)立了綠藍(lán)黃紅黑環(huán)境信用標(biāo)識制度，實施差別水電價政策，利用信用懲戒督促企業(yè)守法，并且允許企業(yè)申請信用修復(fù)，提升或者還原信用等級。據(jù)悉，南通市還完善了綠色信貸機(jī)制，對于偶發(fā)因素造成的環(huán)境信用評價結(jié)果下降企業(yè)，實施差別化管理，為輕微失信設(shè)置了“緩沖帶”。
如福建，省公共信用信息平臺上同步環(huán)境信用評價結(jié)果，對于失信企業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門會采取一系列措施幫助企業(yè)整改，包括政策解讀、開展指導(dǎo)等。而企業(yè)申請信用修復(fù)將由當(dāng)?shù)剡M(jìn)行核查，復(fù)核，確認(rèn)整改情況和懲戒期限，確認(rèn)信用修復(fù)的信息也將同步到平臺上。
“我們經(jīng)過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，大部分失信企業(yè)，對環(huán)境信用修復(fù)的有關(guān)政策了解不夠，導(dǎo)致企業(yè)未能主動對失信行為進(jìn)行糾正。還有一些企業(yè)，不知道如何進(jìn)行環(huán)境信用修復(fù)，部分企業(yè)甚至不知道自己的一些環(huán)境違法違規(guī)行為已經(jīng)構(gòu)成環(huán)境失信”，江西宜春生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員如是稱。
在這樣的背景下，環(huán)境信用修復(fù)工作的開展顯得更為迫切。北京信用學(xué)會副秘書長、首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心研究員薛方也曾表示，我國作為世界上規(guī)模最大的市場主體，生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域應(yīng)精準(zhǔn)描繪出企業(yè)的“信用風(fēng)險畫像”，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、重點監(jiān)管、源頭監(jiān)管、信用監(jiān)管。
信用修復(fù)有“力度”，信用修復(fù)有“溫度”，信用修復(fù)有“速度”，信用修復(fù)有“廣度”，黑龍江探索推行信用修復(fù)“專項推進(jìn)、主動服務(wù)、協(xié)力聯(lián)動、加強(qiáng)宣傳”機(jī)制的要求做了很全面的總結(jié)。讓守信者獲綠色名片，得實惠，減壓力，這就是環(huán)保信用修復(fù)機(jī)制施行的初衷。
