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推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強新時期長江保護修復(fù)具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、堅決扛起湖北長江大保護的政治責(zé)任
長江是中華民族的母親河，哺育了億萬華夏兒女。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，以對子孫后代負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)，以恢宏視野提出長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，先后三次親自主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，兩次蒞臨湖北長江沿線考察，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
湖北長江干線流經(jīng)里程超千公里，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和三峽庫區(qū)所在地，擔(dān)負(fù)著“一江清水東流”“一庫凈水北送”的特殊使命，是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。近年來，湖北堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展互促共進，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了“河暢水清、岸綠景美”的明顯變化。長江干流湖北段水質(zhì)連續(xù)3年穩(wěn)定在Ⅱ類；長江總磷濃度整體大幅下降，2021年出境斷面總磷濃度較2015年下降18.9%，190個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到93.7%。
湖北省成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組建長江大保護省指揮部和專項戰(zhàn)役指揮部，扎實推進長江大保護“雙十工程”和“新雙十行動”。
一是壯士斷腕“關(guān)”。破解“化工圍江”，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè)443家，沿江1公里內(nèi)實現(xiàn)“清零”；取締各類非法碼頭1810座。
二是堅決果斷“禁”。依法實施禁采、禁捕、禁養(yǎng)，堅決落實“十年禁漁”，3.2萬名漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；“三無”采砂船基本清除，238艘在冊采砂船有效監(jiān)管；禁養(yǎng)區(qū)1.28萬家養(yǎng)殖場全部關(guān)停搬遷。
三是不留空白“查”。清查長江入河排污口12480個，累計完成整治8037個；排查整治“千噸萬人”飲用水水源地問題950個。
四是痛下決心“治”。城市建成區(qū)214條黑臭水體整治全部完成；污水處理廠實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；4016艘運輸船舶全部完成生活污水收集處置裝置改造，船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施覆蓋所有港口碼頭。
五是竭盡全力“復(fù)”。岸線生態(tài)復(fù)綠面積856萬平方米，完成長江兩岸造林綠化84.2萬畝；整治修復(fù)廢棄礦山327個，洪湖等五大湖泊退垸還湖245平方公里。今年11月，國際濕地公約第十四屆締約方大會將在湖北舉行。
六是加快協(xié)同“轉(zhuǎn)”。切實統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，全力推動全面綠色轉(zhuǎn)型，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億、占GDP比重由13%增至21%，經(jīng)濟含新量持續(xù)攀升；全省單位GDP能耗、碳排放分別累計下降30%、40%；建成運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，湖北已成為全國碳資產(chǎn)大數(shù)據(jù)中樞。
二、全面、準(zhǔn)確把握行動方案“四個更加”新要求
《行動方案》作為“十三五”長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的升級版，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新階段，進一步突出了“四個更加”的新要求。
一是更加注重三水統(tǒng)籌。《行動方案》進一步突出水環(huán)境、水生態(tài)、水資源 “三水統(tǒng)籌”，系統(tǒng)推進水源地保護和生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、排污口等污染整治；科學(xué)構(gòu)建水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系，開展水生態(tài)考核試點，推進水生生物多樣性恢復(fù)，促進長江生物完整性持續(xù)提升；嚴(yán)格落實用水總量和強度雙控制度，到2025年年底，長江干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
二是更加注重系統(tǒng)保護修復(fù)。長江大保護的核心是流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，《行動方案》把生態(tài)修復(fù)擺在更加突出的位置，從深入實施自然岸線生態(tài)修復(fù)、推進生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)、加強重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。
三是更加注重提質(zhì)增效。《行動方案》針對化工園區(qū)、污水直排、農(nóng)業(yè)面源等難點、重點問題，進一步強調(diào)提質(zhì)增效、補齊短板弱項。到2025年年底，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排，提升城市生活污水集中收集率，因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。開展化工園區(qū)初期雨水污染控制試點示范，工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理。
四是更加注重長效管控。《行動方案》從嚴(yán)格國土空間用途管控、推動全流域精細(xì)化分區(qū)管控、完善污染源管理體系、防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險、引導(dǎo)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面，突出治管結(jié)合，建立健全長江大保護綠色發(fā)展長效機制。
三、做到四個堅持，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)
保護長江是國之大者、千年大計，湖北省將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護的重要指示批示精神，深入實施湖北長江高水平保護十大攻堅提升行動和降碳減污擴綠增長十大行動，以流域綜合治理為抓手，堅決守住流域安全底線，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，全力筑牢國家新發(fā)展格局先行區(qū)的生態(tài)屏障。
一是堅持問題導(dǎo)向，全力守護清潔長江。全力推進長江干流和主要支流入河排污口綜合整治，一口一策，分類治理，組織開展全流域排污口排查，摸清“家底”。加強城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、排查整治和雨污分流改造，切實解決建成區(qū)污水直排、雨季溢流等突出問題。加強小微水體治理與管護，著力解決群眾身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題。推進農(nóng)藥減量控害，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推進化肥減量增效和畜禽糞污資源化利用，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度。推動形成布局合理、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局。
二是堅持生態(tài)修復(fù)，著力建設(shè)綠色長江。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控運用。推進長江、漢江、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、洪湖等水生態(tài)狀況調(diào)查評估。深化推進湖北省碳交易試點。推進長江岸線生態(tài)修復(fù)，實施長江生物多樣性保護方案，持續(xù)開展“綠盾”專項行動。實施好國家山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)試點項目。推進落實重點河湖生態(tài)流量(水位)保障目標(biāo)。
三是堅持底線思維，強力打造安全長江。守住水環(huán)境安全底線，編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動水安全、水資源利用、水環(huán)境保護等同步發(fā)展。以府澴河、四湖總干渠、漢北河等為重點，“一河一策”推動流域水環(huán)境質(zhì)量整體提升。加強重點湖庫水華風(fēng)險防控，開展丹江口水庫、洪湖等重點湖庫綜合治理。健全完善流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，編制省內(nèi)重點河流“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案。
四是堅持一盤棋思想，合力構(gòu)建美麗長江。加強長江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動，加快推動建立長江干流跨省流域橫向生態(tài)補償機制和省內(nèi)跨市流域橫向生態(tài)補償機制。全面推行排污許可“一證式”管理。推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點，不斷完善生態(tài)環(huán)境共建共治共享。
作者：湖北省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 何開文
原標(biāo)題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀? | 牢記使命 不負(fù)囑托 奮力書寫長江大保護湖北答卷
