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為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。
中國(浙江)自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)海洋資源豐富，島礁眾多，海域遼闊，共有大小島嶼1390個，海域面積2.2萬平方公里，海岸線總長約2444公里，沿岸沙灘、港口眾多，是居民生產生活重要場所。隨著社會經濟發(fā)展，陸上環(huán)衛(wèi)工作取得極大成效，但近海海洋污染治理壓力依然很大，各種海漂垃圾、沿岸生活垃圾、養(yǎng)殖漁業(yè)等污染物不同程度地污染著海洋生態(tài)環(huán)境。為此，舟山市全方位積極探索實踐“海上環(huán)衛(wèi)”機制，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，為建設現(xiàn)代海洋城市的美麗海岸線提供堅實制度保障。
建立責任落實機制
落實灣(灘)保潔屬地責任。全市劃定灣(灘)321個，涉及岸線總長度942公里，配備各級灣(灘)管理人員409名，基本建立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級灣(灘)管理組織體系。經過近幾年的工作，灣(灘)管理責任基本壓實，海灘垃圾海上(海灘)收集、岸上處置體系基本形成，海灘垃圾治理長效機制基本建立。
將海岸垃圾治理納入城市精細化管理體系。采用“屬地管理、行業(yè)管理、誰使用誰管理”模式，明確各縣區(qū)(管委會)對岸灘和近海垃圾治理工作負主體責任，城市管理、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、港航、海事等部門承擔相應職責，港口、碼頭、酒店、工廠等垃圾治理由行業(yè)管理單位負責，形成源頭減量、治污保潔、清理轉運全鏈條的岸灘垃圾治理工作格局。
建立四級監(jiān)督考核機制。市、縣(區(qū))和管委會、鎮(zhèn)(街道)和村層層落實分片包干，強化屬地管理，建立符合當?shù)貙嶋H的灣(灘)垃圾發(fā)現(xiàn)、清理、收運長效機制和監(jiān)督考評制度。同時，不定期暗訪檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。
組建常態(tài)化“三支隊伍”
建立專業(yè)化海上保潔隊伍。各縣(區(qū))政府、管委會切實加強對海上環(huán)衛(wèi)隊伍的建設，提升垃圾清理和處理能力。
建立海域海岸線保潔隊伍。公開灣(灘)、港口灣(灘)、漁業(yè)港口灣(灘)、景區(qū)景點灣(灘)管理責任主體信息，同時明確灣(灘)保潔責任體系。
大力培育“民間灣灘”志愿者隊伍。鼓勵志愿隊伍開展凈灘行動，參與海上環(huán)衛(wèi)工作，助推“美麗海灣”建設。
完善岸灘巡查管理機制
統(tǒng)籌協(xié)調全域岸灘巡查管理工作。各級灣(灘)管理組織對責任岸線、灘涂定期巡查、履職報告。
定期開展海灘垃圾清理。結合建設“美麗鄉(xiāng)村”和漁農村環(huán)境綜合整治行動，定期開展海灘垃圾集中清理和專項行動。
組織開展灣(灘)執(zhí)法檢查。強化部門協(xié)作，密切配合，協(xié)同推進，開展灣(灘)垃圾治理工作監(jiān)督檢查，共同凈化灣(灘)環(huán)境。
創(chuàng)新科技巡查手段
運用遠程視頻監(jiān)控、無人機巡視等技術輔助手段，提升清海凈灘保潔效率，形成發(fā)現(xiàn)、督查、反饋閉環(huán)機制。
在問題發(fā)現(xiàn)階段，委托第三方采用無人機對灣灘、入海排污口等每半月1次進行逐點巡查監(jiān)測，對航拍或現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)的問題影像資料進行分析研判，出具巡查報告和問題清單。
在問題交辦階段，根據(jù)動態(tài)巡查結果和問題清單，根據(jù)“門前三包”原則區(qū)分責任單位，交辦責任單位，提出整改意見和建議，定期暗訪檢查。
在整改反饋階段，要求問題清單交辦后一周內整改到位，難度較大的可順延一周整改。問題整改前后對比照片按時間節(jié)點反饋至市治水辦。
強化要素保障
加大資金保障。積極爭取財政等相關部門支持，通過統(tǒng)籌安排海域使用出讓金或其他財政保障等方式，籌集海上環(huán)衛(wèi)專項資金，用于船舶車輛運行維護、人員費用支出等，保障海域海灘打撈保潔和收集轉運的有效運行。
健全信息化預測預報。采用視頻圖像識別、動力數(shù)值模擬技術，實現(xiàn)對近海垃圾漂移軌跡預測預報，支撐精準治理保潔。加強海灘垃圾治理工作宣傳，鼓勵社會各界共同參與海灘垃圾凈灘活動，為海灘垃圾治理營造良好的輿論氛圍。
原標題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿易試驗區(qū)?：浙江省舟山市探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制
