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一、畜牧業可持續發展現狀
(一)畜牧行業概述
1、基本情況
畜牧業是我國農業的重要支柱之一。改革開放以來，我國農業總產值一直處于增長態勢，畜牧業規模迅速擴大，生產總體滿足國內需求。但近年來受新冠肺炎疫情和豬瘟疫情的雙重影響，我國畜牧業有小幅度波動。隨著復工復產的推進，近期畜牧業增長率實現穩定發展，2020年產值首次向上突破40000億元，本年度一季度比上年同期增長8.8%。目前，我國已從傳統畜牧業向現代畜牧業轉型，進入規模化發展階段。“十四五”規劃時期，我國畜牧業將從“大國”向“強國”轉變，加快畜牧業的標準化與規模化。
圖 1 2016—2020年牲畜養殖情況(單位：萬頭) 資料來源：《中國統計年鑒2021》
畜牧業處于產業鏈中間環節，其直接上游行業為飼料行業，下游則為食品制造業與紡織業。目前，該產業鏈最主要的碳排放源出現于中下游階段，畜牧業環境污染與治理問題已成為我國“十四五”規劃及雙碳目標重點關注領域之一。畜牧業對水質存在嚴重污染，養殖排泄的糞便與尿液含有大量病原體并發酵分解有害元素危害周邊環境，而根據農業農村部調查，我國畜禽糞污整體綜合利率低于60%，無害率低于50%。除水質污染外，畜牧業也已成為農業溫室氣體排放的主要污染途徑。據FAO統計，農業中最大的溫室氣體排放來源于牲畜在消化過程中產生的甲烷。因此，提高飼料、飼喂技術，增強畜禽糞污綜合利用與無害化處理能力將對畜牧行業減少溫室氣體排放強度、促進雙碳目標實現具有極為重要的作用。
圖 2 畜牧業溫室氣體排放源占比 數據來源：GLEAM2.0-FAO
2.政策脈絡
為保證畜牧業可持續發展，實現高效化、無害化、生態化，我國出臺多項政策及標準，從金融支持、技術創新等方面出臺多個政策及標準，以扶持畜牧業順利進入資源節約型與環境友好型的“兩型畜牧業”階段。
3、畜牧業可持續融資現狀
我國畜牧業發展迅速，目前已經進入了自動化、智能化、數字化的綠色畜牧業轉型階段。然而，因行業內以小微企業、個體戶為主的組織結構比例高使得行業面臨著融資難、門檻高等突出問題。數據顯示，我國2021年-2022年3月的畜牧業固定資產投資額累計增長率逐月下降并于今年呈現負增長趨勢，表明該行業投融資現狀并不樂觀。
圖 3 2021年-2022年3月畜牧業固定資產投資額累計增長率 資料來源：國家統計局
對此，我國相關機構通過多種方式，推進畜牧業市場主體綠色融資，著力解決融資難貴題。一方面，國家財政不斷出臺激勵補貼措施，通過對符合政策發展的養殖戶進行資金補助扶持、給予貸款擔保和貼息等形式，避免抵押貸款困難導致的資金短缺。另一方面，金融機構針對開展畜牧行業的金融產品創新，先后引入活畜禽、養殖圈舍、大型機械設備抵押貸款，豬肉、禽蛋產品期貨等，極大解決融資難題，擴大養殖戶融資途徑。同時，在原有的綠色保險基礎上設置保險聯動機制，推出畜禽養殖險、優勢特色畜產品險、畜禽價格指數保險等細分產品，提升養殖戶規避環境與氣候風險能力，緩和風險對養殖主體的沖擊，并對養殖戶低碳生產形成正向激勵與市場引導。
此外，我國加快智能畜牧業打造，將畜牧業與信息技術和智能技術相結合。現階段通過物聯網技術，畜牧業已基本實現數據信息采集、云計算與大數據技術實現數據分析，并可借助人工智能技術推行管理方式改革，形成高效養殖環境監測。同時，運用金融科技賦能畜牧業，幫助信貸與保險產品精準支持產業甚至產品。
二、畜牧業低碳轉型挑戰
(一)缺乏制度引導
盡管我國在“十四五”規劃等政策文件中強調綠色養殖的重要性，但在實際操作過程中有關部門及機構對于環境污染方面的重視程度有所缺乏，監管力度不夠。從執行端，我國多數地區的畜牧業為個體經營，缺乏規范統一或固定的糞污收集、處理場所。而農村或偏遠地區從業者對綠色低碳畜牧業缺認知規劃，且經營個體小，缺乏足夠的經濟來源進行有效處理。糞污處理不致使畜禽糞污導致的環境污染不斷加重。從監管端，政府部門缺乏畜牧業養殖的規范化管理和畜牧養殖場地信息共享，未能針對場地合規與飼養條件提供適當的執行方案，引導低碳環保的養殖環境建設。同時相關監管部門對于畜牧用地監督措施設置不嚴格、不完善，缺乏對畜牧業的養殖方式和生態環境容納率的分析和限制，導致部分畜牧業的生產規模程度超過環境容納限度。
(二)缺少資金支持
一方面，當前我國畜牧業從業主體普遍為中小微企業乃至個體戶，存在生產規模小、信用評級低等問題，畜禽難以作為抵押物，無法滿足銀行高門檻的貸款要求。行業平均融資成本高于銀行貸款，整體處于資金短缺的困境中。另一方面，畜牧業是高投入高風險的行業，具有價格大、成本高、易受到疫情風險沖擊等特性。行業價格易受到宏觀調控和市場供求影響，且生產鏈上游的飼料價格波動較大，使得融資受到較大風險影響。該特性與傳統企業經營方式疊加指示銀行為規避風險而不斷提升貸款利率，進而加重畜牧業負擔，縮小盈利空間。此外，盡管部分銀行針對中小企業推出信貸產品，但執行效果差，畜牧業從業者了解程度不深，進一步削弱銀行機構服務動力。
(三)技術水平較低
我國畜牧業低碳發展仍受到節能減排技術制約，行業環境適應性不強、經營管理體系不完善。由于我國畜牧業主要是以家庭為單位進行經營，因而大部分小型生產戶的畜牧養殖方式比較傳統且隨意。受生產戶自身的資金、技術知識和生產設備的限制，我國畜牧業養殖以粗放型為主、發展形式單一，在實際飼養中存在使用傳統、不科學方式飼養的問題，產業規模和品質低下。技術發展瓶頸和科學養殖方式的缺位使得鄉村畜牧業的污染防治與處理能力薄弱。
(四)專業知識不足
我國畜牧業從業人員現代化意識較弱，行業整體缺乏專業技術人才，養殖過程多沿用保守落后的生產思維和模式，不具備掌握科學技術的能力，導致育種水平低、養殖規模不合理、環境損害程度高。同時出于簡單的經濟效益考量，當前畜牧業生產過程仍存在大量使用獸藥或激素的現象，對綠色養殖和環保養殖有所忽略，進一步加大環境壓力。此外，政府方面也對綠色養殖和科學技術推廣的宣傳有所欠缺，針對綠色畜牧業養殖的技術培訓活動較少，使得畜牧養殖人員對綠色低碳畜牧業未能建立可持續、低碳發展觀念。
三、推進畜牧業可持續發展建議
(一)完善制度體系，加強政策引導
應積極推進畜牧業標準化生產，從產業鏈各環節嚴格把控產品質量，出臺較為完善的畜牧業低碳養殖管理方案與政策引導，加強質檢。有關部門需加強環境質量標準的制定，對環境危害源建立嚴格的技術標準檢測。對于畜牧業產區根據集中度確定污染源，有針對性的完善污染預警機制，制定解決方案，從頂層設計出發，推動畜牧業可持續發展。
(二)增加畜牧業綠色轉型資金支持，推動創新
應對標準化養殖場進行綠色金融資源引導與資金扶持，設立規模生產激勵，并對因行業發展和風險波動造成利益受損的養殖場進行政策性扶持，加大對技術人員指導、科學養殖規劃、先進基礎建設和飼料、品種選擇的扶持力度。在應對中小個體養殖戶方面可推出可行性、針對性較強的綠色借貸產品，降低貸款門檻。
(三)加強節能減排與污染治理攻堅技術研發
應從傳統單一的畜牧養殖方法逐步過渡到生態養殖技術，深入對交互式技術和動物管理研究，著眼于生物與生物、生物與環境的相互作用影響，從整個生態環境的視角進行綠色畜牧業技術研發與治理，而不僅是在某一部分、某一領域，如細菌病毒、科學飼料和飼養規模等進行技術處理。
(四)提升從業人員綠色意識
應進一步加強對畜牧業從業人員，尤其是農村及偏遠地區養殖戶的綠色環保的推廣力度和宣傳力度，灌輸的環保觀念。在實際的落實過程中，有關部門應形成較為完備的宣傳方案和綠色畜牧技術推廣方案，增配技術人員協助加強綠色畜牧業技術運用效果。此外，有關部門可以挑選優秀綠色養殖企業作為代表，與其他企業進行經驗分享與交流，推廣綠色養殖技術。
作者：施懿宸 中財綠指首席專家；萬秋旭 中央財經大學綠色金融國際研究院研究員；苗潤祺 中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理。
原標題：IIGF觀點 | 淺析畜牧業可持續發展現狀及建議
