2022年終盤點：這些農村供水大事你知道幾件？

2022-12-29 09:37:11來源：水利部、E20供水研究中心關鍵詞：農村供水智慧供水閱讀量：14602

導讀：今年農村供水工程投資近千億元、規模化供水工程覆蓋人口比例達56%、農村供水信息化“三算”“四預”加速推進……

　　年關將至，2022年農村供水的表現可謂亮眼，有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍，規模化供水工程加速推進，信息化建設的新重點閃亮登場，水質提升專項行動穩步實施，標準化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進展與讀者分享，也穿插了一些優秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來的思考，一起來看看吧。

　　1. 今年農村供水工程投資近千億元

　　資金問題歷來是同行最關切的焦點。截至2022年12月初，各地共落實農村供水工程建設資金993億元，其中地方專項債、各級政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會融資占比37.6%，投資結構進一步優化，符合當前政府和市場“兩手發力”的大方向。而在2021年，全國農村供水工程建設投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時，從過去十年的數據來看，全國累計完成的農村供水工程投資大概在4667億元，年均400——500億元是一個比較常見的水平。由此可見，今年的投資力度確實十分突出。

　　究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉村振興局聯合印發通知，對鞏固農村供水工程脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接做出部署，明確中央財政銜接推進鄉村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板，進一步加大對脫貧地區尤其是國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度。二是部署推動的力量持續加強。水利部將《全國“十四五”農村供水保障規劃》目標任務分解到年度和省份，落實到項目，明確節點目標，層層壓實責任，加強前期工作，指導各地全力推進工程建設進度和年度投資計劃執行，力爭早完工、早受益。三是通過橫向對比加強督促指導。水利部定期通報投資完成和建設進展情況，對進度較慢的省份實行“一對一”聯系督導，赴現場實地調研指導，幫助協調疏通堵點問題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問題，加速推動工程建設。

　　除建設投資外，在維修養護方面，截至今年年中，水利部會同財政部下達的農村供水工程維修養護補助資金也比去年有所增加，進一步加大了對中西部地區的支持。

　　E20供水研究中心認為，為適宜中國式現代化的發展目標，結合鄉村振興戰略發展布局，實現從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變，未來幾年，農村供水建設投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業模式的創新依然是重中之重，包括財政涉農資金、地方政府專項債、政策性銀行優惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等，都需要充分運用。

　　在農村供水創新投融資機制上，福建省的經驗值得借鑒。福建是全國城鄉供水一體化推進最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進全省城鄉供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉供水項目，創新實行了投資項目資本金制度，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優勢。

　　2. 規模化供水工程覆蓋人口比例達56%

　　因為農村供水點多面廣、工程總體規模偏小、工程質量參差不齊、缺乏運行管護的特點，僅僅用農村自來水普及率來衡量農村供水保障水平是遠遠不夠的。因此在國家的政策文件和新聞發布會中，時常會有“規模化供水工程服務農村人口比例”“千人以上供水工程服務農村人口比例”“水費收繳率”等指標一起評估某一地區農村供水的實際情況和運行效率。其中，規模化供水工程服務人口比例在“十四五”期間成為一個非常重要的考察維度。

　　目前，全國有近900萬處農村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規模化供水工程(城鎮水廠供水管網延伸工程和千噸萬人工程)所占的數量比例很低，服務農村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會同國家發改委、財政部、國家鄉村振興局印發了《關于加快推進農村規模化供水工程建設的通知》，從水源工程建設、信息化改造升級、投融資機制創新等多方面指導各地加快推進規模化供水工程建設。

　　關于如何提高規模化供水工程服務人口的比例，有幾個角度可供參考：一是目標分解，落實責任。將目標分解至市縣，細化到年度，指導監督當地加強項目前期工作和工程建設管理。二是細算需求，優化布局。各地依據城鄉發展總體規劃和鄉村振興規劃，以縣域為單元，綜合考慮農村人居環境、改廁、旅游和二三產業發展等用水需求，優化農村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規模化供水工程覆蓋到更多種類和更多層次的用水需求，相應地，服務人口的比例也就能得到提升。三是穩定水源，擴大范圍。巧婦難為無米之炊，水源的穩定保障是規模化供水工程的堅實基礎。在此基礎上，有條件的地區，就可以依托大水源，并入大管網，推行城鄉供水“同質同服務”，實現城鄉供水統籌發展;其他地區，則因地制宜改造或新建農村供水工程，擴大規模化供水工程的服務范圍。

　　截至2022年12月初，農村規模化供水工程已建設完工1852處，規模化供水工程服務農村人口的比例達到56%，比年度目標提高了2個百分點。照目前的成果和趨勢來看，我們有充分的信心達成“十四五”末期60%的目標。

　　3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進

　　農村供水與城鎮供水相比，信息化水平發展明顯滯后。而農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出，既有助于實現遠距離監管調度，也有利于強化農村供水的穩定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對匱乏等諸多挑戰，農水信息化建設在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。

　　2022年8月，灌排發展中心在河南鄭州召開農村供水信息化建設研討會，交流各地的經驗做法，尋找解決難點痛點的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農村供水信息化管理水平當中很重要的一個目標是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統，打造“全國農村供水管理一張圖”。根據會上交流的情況，目前水利部第三版農村供水管理信息系統已經上線，進一步精簡了指標、優化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關鍵指標，加快推進規模化供水工程覆蓋范圍和千人供水工程位置上圖。

　　今年農村供水信息化建設有一個很明顯的特征，受智慧水利和數字孿生流域相關政策的指引，“三算”和“四預”得到充分的推進和實施。“三算”是指算力、算據、算法，分別對應智慧基礎設施、數字底板、模型和知識平臺。“四預”是指預報、預警、預演和預案，是業務應用的出發點和落腳點。這也是基于農村供水信息化建設的現狀得出的，目前各地在感知層、系統層、應用層都取得一定的進展，但總的來說，以數據指標的可視化和統計分析為主，深度應用才剛起步、還不夠充分，因此需要加強智能業務的挖掘與應用，服務于農村供水的各類場景。另外，農村供水設施大多體量較小，且位置多處于偏遠野外地區，抗風險能力不足。所以，“四預”體系建設也有助于提升農村供水設施的韌性，有利于長期持續的穩定運行。

　　具體而言，預報主要是依托氣象、水文的預報成果，建立對山洪、泥石流、旱情、寒潮、強降雨等自然災害對農村供水的影響預報，未來的重點主要落在對于影響范圍、影響程度和演變趨勢的掌控。預警包括發生概率較高的精準化預警和需要注意防范的提示性預警，比如一些設備故障、停電、水污染等突發事件對于供水工程和供水本身的影響預警。基于預報和預警，在不同程度、不同范圍、不同事故專題下開展預演。預案則是根據預演結果，從中擇優而取的最佳應對措施方案。

　　我們以浙江安吉為例，來闡釋在實操中如何構建以預報、預警、預演和預案“四位一體”的城鄉供水安全風險識別與管控多場景應用體系。具體的做法為：第一步，以問題為導向，分析風險點在哪里發生、何時發生、如何處置風險;第二步，再把對應的場景匹配上，切割至任務最小項，例如是水源、水廠、管網還是哪里，需要通知哪些人員，協同哪些部門;第三步，梳理數據需求，從哪個數源系統獲得。基于這些清單的梳理和關鍵點的識別，再圍繞“四預”的目標，由此推行多部門數據共享、全流程協同開展的城鄉供水風險識別管控體系。

　　下一步，總體的思路依然是以算據、算法、算力建設為支撐，以數字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，加快建設、持續完善具有強大“四預”功能的業務應用體系，推動農村供水高質量發展。

　　4. 水質提升專項行動重點鮮明

　　水質方面，今年的一大重點是隨著《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)的發布，農村水質標準向城鎮看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標在條件受限時可以放寬。同時，從源頭到龍頭的水質管理體系進一步得到強化，強調千人以上供水工程中凈化和消毒設施的配備，無疑給許多技術應用帶來了大展身手的機會。

　　2022年10月，水利部會同生態環境部、國家疾病預防控制局、國家鄉村振興局印發《關于開展農村供水水質提升專項行動的指導意見》，旨在通過聯合開展農村供水水質提升專項行動，加快提升農村供水水質保障水平。該政策明確，力爭用三年左右時間，基本完成鄉鎮級飲用水水源保護區劃定，千人以上供水工程按要求全面配套凈化消毒設施設備，農村集中供水工程實現水質巡檢全覆蓋，農村供水工程規范化管理管護水平不斷完善。到2025年底，農村供水水質總體水平基本達到當地縣城供水水質水平。

　　從目標中，我們捕捉到另一個關鍵詞“巡檢”。其實早在年初印發的《2022年農村水利水電工作要點》中就提到“健全縣級水質監測中心巡檢和千噸萬人水廠日檢制度。”在過去，農村供水常見的三級監測檢測體系由“鄉鎮水廠自檢、單村水站送檢、主管部門抽檢”組成，可以看出規模化供水工程和分散式/小型供水工程在水質檢測上的差異。但實際上由于經費缺失、監測檢測資源不足等問題，大小水廠的水質檢測執行和監管并不到位，筆者建議從“資源統籌”和“分級分類”兩個層面推動解決。

　　資源統籌方面，可依托較大的水廠化驗室或水質監測檢測機構，建立區域化的水質監測中心，覆蓋周邊的水質檢測需求，開展水質巡檢，以降低水質檢測開支，提升農村供水水質檢測能力和效率。分級分類方面，建議以縣為單元，針對不同規模的供水工程，運用差異化的管理思路，細化水質檢測指標、檢測要求和檢測頻率。

　　以安徽歙縣的要求為例，“縣級農村飲水安全水質檢測中心應具備不低于42項常規指標檢測能力，配備必要的水質檢測人員，落實工作經費，負責承擔縣域已建成投入使用的日供水20噸及以上的集中式農村飲水安全工程的水源水、出廠水和管網末梢水的水質定期檢測和巡檢;對日供水20噸以下的集中式和分散式農村飲水安全工程的水質進行抽檢，年內實現農村飲水安全工程年度水質檢測全覆蓋。規模水廠(日供水量1000立方米或供水人口1萬人以上，)應建立水質化驗室，配備檢驗人員和檢驗設備，開展水質自檢。”該條款具備較好的實操性，有利于農村水質監測工作逐步改善向好，設施進入良性運轉的軌道。各地可在借鑒的基礎上，制定出契合當地的水質監測檢測舉措。

　　5. 農村供水工程標準化管理正式啟動

　　農村供水地區差異性大，供水條件不同，技術參差不齊;受政策、經濟、需求等因素影響，農村供水長期處于動態發展中，管理體制機制、技術體系要求都在不斷發生變化。顯而易見，農村供水工程建設的不可復制性帶來了標準化管理工作的難度。但正因為困難重重，標準化管理的價值和意義更加凸顯。標準化管理可以彌補專業養護人員的缺失，提升農村供水工程的運行管理效率，保障農村供水工程持續穩定發揮效益，值得下功夫攻堅克難。

　　2022年11月，水利部辦公廳印發《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》，正式開啟了標準化管理之路。具體的思路是：從制定標準化管理方案、完善標準化管理制度、推進標準化管理實施、做好標準化管理評價等方面，根據不同水源類型、工程規模等，因地制宜制定本地區農村供水工程標準化管理實施方案和管理制度，分類有序推進標準化管理。

　　在未來目標方面，也給出了清晰的期望：2025年底前，千噸萬人供水工程全面實現標準化管理;千人供水工程管理水平明顯提升。2030年底前，農村集中供水工程全面實現標準化管理。

　　標準化管理的推動離不開標準本身的制定，一是明確農村供水建設和管理過程中的基本要求和底線標準，制定強制執行標準，進一步規范農村供水工程建設，提高工程建設質量;二是制定不同類型和規模供水工程維修養護定額、人員配備標準等，使維修養護經費編制有據可依、計費規范。