各縣(市、區(qū))政府，各市有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門(mén)市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
 

　　土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系到人民身體健康，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是江門(mén)市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗江門(mén)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，為系統(tǒng)謀劃我市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化，制定本規(guī)劃。
 

　　一、工作成效與形勢(shì)研判
 

　　(一)“十三五”工作成效。
 

　　“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署安排，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成國(guó)家和省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
 

　　土壤污染狀況初步摸清。按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。依托農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，全市共采集土壤樣品2794個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品(水稻)樣品1280個(gè)，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。依托重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成544個(gè)企業(yè)地塊與7個(gè)工業(yè)園區(qū)土壤與地下水調(diào)查，共采集土壤樣品1765個(gè)，地下水樣品378個(gè)，初步掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　污染源頭得到基本管控。建立全市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，推進(jìn)實(shí)施重金屬減排工程，“十三五”期間全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降約18.6%。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，全市無(wú)納入污染源整治清單的企業(yè)。累計(jì)公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位27家，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等土壤污染防治義務(wù)。建立污染風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)地塊周邊監(jiān)測(cè)制度，完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水處理廠等61個(gè)重點(diǎn)地塊周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
 

　　受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)得到初步管控。全市共完成234萬(wàn)畝耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，開(kāi)展耕地安全利用與治理修復(fù)。通過(guò)開(kāi)展受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控、治理修復(fù)試點(diǎn)以及建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)等工作，完成省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。
 

　　污染地塊風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，污染地塊準(zhǔn)入管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制已基本形成。完成51個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查及報(bào)告評(píng)審工作，2個(gè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)通過(guò)效果評(píng)估，移出建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，全市污染地塊安全利用率達(dá)到考核要求。
 

　　地下水污染防治初步啟動(dòng)。實(shí)施地下水污染防治實(shí)施方案，初步建立地下水污染源清單。全面完成加油站1398個(gè)埋地油罐防滲改造，埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置率為100%。完成35眼廢棄取水井封井回填，回填比例為100%。全市地下水質(zhì)量總體穩(wěn)定，完成省下達(dá)的地下水水質(zhì)目標(biāo)。
 

　　污染防治能力穩(wěn)步提升。土壤與地下水污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善，制定出臺(tái)《江門(mén)市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《江門(mén)市地下水污染防治實(shí)施方案》等政策文件。土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立。
 

　　(二)“十四五”形勢(shì)研判。
 

　　“十三五”以來(lái)，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但我市工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題和歷史遺留環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地源頭防控仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。
 

　　土壤與地下水污染源頭管控有待加強(qiáng)。部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施尚不完善，部分填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)井不夠規(guī)范。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務(wù)需進(jìn)一步推動(dòng)。
 

　　農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。現(xiàn)有農(nóng)用地安全利用技術(shù)尚不成熟、實(shí)施環(huán)節(jié)繁瑣；農(nóng)戶傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣難以改變、積極性不高，安全利用措施難以安全落地；對(duì)農(nóng)戶實(shí)施安全利用措施的技術(shù)指導(dǎo)仍需加強(qiáng)。部分耕地存在土壤酸化問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品可能存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。部分關(guān)閉搬遷地塊周邊存在學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、居民區(qū)等敏感受體，二次污染防治壓力大。環(huán)境監(jiān)管與土地開(kāi)發(fā)利用矛盾依然存在。風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管水平有待提高，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施地塊的后期管理還需強(qiáng)化。
 

　　土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位管理等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待完善，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化。地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)較薄弱，現(xiàn)有規(guī)范監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量少且無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，水文地質(zhì)等關(guān)鍵地下水信息尚未實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共享應(yīng)用。環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升，無(wú)人機(jī)等創(chuàng)新監(jiān)管手段應(yīng)用不足，信息化水平有待提高。土壤與地下水基層監(jiān)管力量仍需加強(qiáng)。
 

　　“十四五”時(shí)期是江門(mén)市緊抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)發(fā)展機(jī)遇，奮力打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門(mén)戶的關(guān)鍵時(shí)期。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、制度紅利，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我市土壤與地下水污染防治機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，站在全面建成小康社會(huì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果基礎(chǔ)上，我們要牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)定推進(jìn)土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)美麗江門(mén)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆、二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，立足江門(mén)實(shí)際，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面落實(shí)《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為核心，解決一批人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題、制約土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用。
 

　　(二)基本原則。
 

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力。進(jìn)一步查明土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，健全地方土壤與地下水污染防治政策，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，充分利用信息化手段，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)空間布局管控與環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)源頭預(yù)防，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境途徑，推動(dòng)以末端治理為主向源頭管控與末端治理并重轉(zhuǎn)變。
 

　　系統(tǒng)施策，管控風(fēng)險(xiǎn)。總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)成熟有效技術(shù)，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，實(shí)施一批農(nóng)用地土壤分類管理、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地下水污染協(xié)同防治工程，打通地上和地下，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物污染治理。
 

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)。
 

　　1.總體目標(biāo)。
 

　　到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。
 

　　到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
 

　　2.主要指標(biāo)。
 

　　表1  江門(mén)市“十四五”土壤與地下水污染防治指標(biāo)體系

 

       注：1.重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

 

　　2.地下水國(guó)控區(qū)域點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例。
 

　　3.“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)指地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)污染源周邊地下水質(zhì)量狀況。
 

　　(四)編制依據(jù)。
 

　　1.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò))
 

　　2.《地下水管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第748號(hào))
 

　　3.《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))
 

　　4.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(原環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)公布)
 

　　5.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào)公布)
 

　　6.《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(原環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部令第46號(hào)公布)
 

　　7.《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號(hào))
 

　　8.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》
 

　　9.《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(粵府〔2016〕145號(hào))
 

　　10.《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(粵環(huán)〔2022〕8號(hào))
 

　　11.《廣東省地下水污染防治實(shí)施方案》(粵環(huán)函〔2020〕342號(hào))
 

　　12.《江門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(江府〔2022〕3號(hào))
 

　　13.《江門(mén)市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》(江府〔2017〕15號(hào))
 

　　14.《江門(mén)市地下水污染防治實(shí)施方案》(江環(huán)函〔2020〕313號(hào))
 

　　15.《江門(mén)市“十三五”重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》(江環(huán)〔2018〕41號(hào))
 

　　16.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》(江環(huán)函〔2021〕110號(hào))
 

　　17.《江門(mén)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(江府〔2021〕9號(hào))
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)持續(xù)開(kāi)展土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。
 

　　1.進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。按照國(guó)家與省要求，配合開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查；配合開(kāi)展全省林地土壤調(diào)查。
 

　　2.持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查。
 

　　推進(jìn)重點(diǎn)污染源與典型區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，2023年底前完成。根據(jù)省要求，對(duì)地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達(dá)、區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、敏感點(diǎn)多且集中的地區(qū)，開(kāi)展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查；對(duì)典型海島，開(kāi)展地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查。
 

　　專欄1 環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。
 

　　2.地下水環(huán)境狀況調(diào)查。2023年底前，以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。
 

　　(二)系統(tǒng)推進(jìn)污染源頭預(yù)防。
 

　　1.強(qiáng)化空間布局管控與保護(hù)。
 

　　實(shí)施空間準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目布局論證，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足區(qū)域布局。強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴(yán)重的涉重金屬、涉有機(jī)物行業(yè)企業(yè)。探索不同類型工業(yè)園區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建電鍍、鞣革(不含生皮加工)等重污染行業(yè)入園集中管理，因地制宜推動(dòng)現(xiàn)有電鍍、化工等行業(yè)企業(yè)入園(或“共性工廠”)。
 

　　嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、持久性有機(jī)污染物企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。
 

　　2.落實(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
 

　　對(duì)涉及排放有毒有害物質(zhì)的新(改、擴(kuò))建設(shè)項(xiàng)目，要科學(xué)布局生產(chǎn)、污染治理設(shè)施設(shè)備，建設(shè)、安裝與使用有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置；依法開(kāi)展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等防范污染的具體措施。
 

　　3.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。
 

　　推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。深化涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，更新污染源排查整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。聚焦涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染排放。依法依規(guī)將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水、土壤環(huán)境污染物的企業(yè)納入大氣、水、土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。2023年底前，納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。
 

　　4.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位管理。
 

　　根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)文件。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法將土壤污染防治義務(wù)納入排污許可證。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上減少土壤污染。
 

　　專欄2 污染源頭預(yù)防領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)源頭預(yù)防。鼓勵(lì)涉重金屬等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造；鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位綠色化升級(jí)改造。
 

　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。
 

　　1.動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
 

　　根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，按照省有關(guān)部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。
 

　　2.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。
 

　　選擇優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開(kāi)展秸稈還田、種植綠肥還田、合理施肥等，實(shí)施土壤酸化耕地治理示范，提升土壤肥力，遏制和緩解土壤酸化。將土壤改良作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效利用，推廣使用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和生物防治、物理防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
 

　　3.鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
 

　　全面推進(jìn)耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體落實(shí)措施，以縣(市、區(qū))為單位全面推進(jìn)落實(shí)。結(jié)合耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。選擇新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開(kāi)平市等安全利用類農(nóng)用地集中區(qū)域，在控制污染來(lái)源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大輕中度污染耕地安全利用試點(diǎn)示范；推動(dòng)臺(tái)山市建設(shè)受污染耕地安全利用示范縣。篩選和推廣適合當(dāng)?shù)亍⒐?jié)本高效的技術(shù)模式和產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。探索降低耕地土壤污染物總量的修復(fù)技術(shù)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼力度向采取耕地安全利用措施農(nóng)戶傾斜。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)調(diào)查、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、臺(tái)賬建設(shè)等方面實(shí)施全流程專業(yè)化科學(xué)管理。
 

　　嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理。開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“不安全、不上市”行動(dòng)，應(yīng)用廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。督促?gòu)氖录Z食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食入庫(kù)、出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。
 

　　4.深化實(shí)施耕地嚴(yán)格管控措施。
 

　　針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，結(jié)合區(qū)域耕作習(xí)慣、地方農(nóng)產(chǎn)品特色、產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶采取種植重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林還草、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)管控措施可落地、農(nóng)民收入有提高、質(zhì)量安全有保障。鼓勵(lì)引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體承包嚴(yán)格管控類耕地，推動(dòng)規(guī)模化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保嚴(yán)格管控類耕地管控措施全面覆蓋。開(kāi)展受污染耕地嚴(yán)格管控試點(diǎn)。
 

　　專欄3 農(nóng)用地分類管理領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　1.受污染耕地安全利用示范縣。推動(dòng)臺(tái)山市建設(shè)受污染耕地安全利用示范縣。
 

　　2.受污染耕地嚴(yán)格管控試點(diǎn)。選擇典型區(qū)域，開(kāi)展受污染耕地嚴(yán)格管控試點(diǎn)。
 

　　(四)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　1.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
 

　　合理確定土地規(guī)劃用途。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃管理，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。
 

　　嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、改變用途等審批環(huán)節(jié)，在制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃時(shí)，充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，原則上不辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓、劃撥。鼓勵(lì)在制定城市更新、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)政策文件時(shí)，納入建設(shè)用地準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，從政策層面奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。
 

　　優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要注意開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)影響周邊擬入住敏感人群；原則上“一住兩公”等敏感類用地應(yīng)后開(kāi)發(fā)，在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門(mén)并依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　2.強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。
 

　　健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。逐步將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)閉搬遷地塊，以及城市更新、村級(jí)工業(yè)園改造過(guò)程中應(yīng)依法開(kāi)展調(diào)查的地塊，納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時(shí)納入調(diào)查名錄。在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，在辦理不動(dòng)產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記時(shí)，將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
 

　　鼓勵(lì)開(kāi)展提前調(diào)查、盡職調(diào)查。鼓勵(lì)對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，在控制性詳細(xì)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后提前開(kāi)展調(diào)查。城市更新涉及供應(yīng)“一住兩公”用地的，鼓勵(lì)在編制改造方案時(shí)提前開(kāi)展調(diào)查。鼓勵(lì)探索曾用于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的地塊，“工改工”過(guò)程中開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，厘清各方責(zé)任。盡職調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤與地下水污染的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的主體責(zé)任；土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責(zé)任。
 

　　3.有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。
 

　　因地制宜探索風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)模式。鼓勵(lì)探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，以開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序?yàn)閷?dǎo)向，合理設(shè)計(jì)環(huán)境修復(fù)時(shí)序，結(jié)合地塊再開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)方案制定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)策略。結(jié)合本地實(shí)際，提升污染土壤協(xié)同處置能力。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用污染阻隔、監(jiān)測(cè)自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控模式。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。
 

　　全面管控暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。鼓勵(lì)結(jié)合留白增綠戰(zhàn)略，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)閉搬遷地塊或污染地塊，因地制宜實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)組織開(kāi)展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)大的地塊，責(zé)令土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人限期管控或修復(fù)。
 

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格信息公開(kāi)監(jiān)管，依法推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)信息公開(kāi)。以含揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭等污染物地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，防止二次污染。加強(qiáng)污染土壤外運(yùn)監(jiān)管，實(shí)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度。污染土壤修復(fù)后資源化利用的，應(yīng)防止對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化后期環(huán)境管理，綜合采取長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)、制度控制等方式，確保實(shí)現(xiàn)安全利用。2023年起，對(duì)涉及采用阻隔技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊開(kāi)展摸查，梳理其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)等情況，加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)采取阻隔填埋等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，避免后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
 

　　4.健全建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
 

　　強(qiáng)化信息共享。自然資源部門(mén)及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享用途變更為“一住兩公”用地的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)本部門(mén)的污染地塊信息系統(tǒng)及時(shí)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)共享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。自然資源部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，加強(qiáng)土壤狀況信息與國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)空間匹配，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
 

　　加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。針對(duì)納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)在出具規(guī)劃條件、編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并充分征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)反饋施工許可核發(fā)項(xiàng)目未完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)等相關(guān)信息。
 

　　專欄4 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　1.調(diào)查評(píng)估工程。以規(guī)劃用途為“一住兩公”用地的關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，督促土地使用權(quán)人，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，摸清地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃地塊用途。
 

　　2.建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程。以用途變更為“一住兩公”用地的污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施污染土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程。
 

　　(五)有序推進(jìn)地下水污染防治。
 

　　1.強(qiáng)化地下水污染防治管理。
 

　　加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查污染成因。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，應(yīng)制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。
 

　　鼓勵(lì)實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理。根據(jù)省珠三角地區(qū)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定結(jié)果，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。
 

　　建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。根據(jù)國(guó)家、省要求，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)地下水污染防治相關(guān)法定要求。
 

　　2.加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。
 

　　督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)采取防滲漏措施，按要求規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。
 

　　3.有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 

　　根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果等，對(duì)存在地下水污染的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)當(dāng)包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。因地制宜探索地下水污染治理修復(fù)模式。加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估及后期監(jiān)管。
 

　　專欄5 地下水污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　1. 地下水環(huán)境質(zhì)量國(guó)家考核點(diǎn)位水質(zhì)鞏固(提升)。開(kāi)展國(guó)考點(diǎn)及周邊地下水特征、地下水現(xiàn)狀及超標(biāo)、地下水污染源、地下水超標(biāo)成因等方面的綜合分析工作，提出水質(zhì)鞏固(提升)措施。
 

　　2. 地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果等，對(duì)存在地下水污染的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。
 

　　(六)全面提升監(jiān)管與支撐能力。
 

　　1.優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　結(jié)合管理實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，規(guī)范背景點(diǎn)位、基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)；將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設(shè)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)納入土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測(cè)，在10萬(wàn)畝以上灌區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)對(duì)有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，必要時(shí)加大對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地灌溉水的監(jiān)測(cè)頻次。根據(jù)國(guó)家、省要求，規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，配合建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
 

　　2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
 

　　提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。強(qiáng)化基層人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)土壤與地下水污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。積極應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)土壤與地下水污染防治行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化。按照“一地一檔”原則，配合建立建設(shè)用地土壤環(huán)境信息檔案。
 

　　強(qiáng)化土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要將土壤污染防治相關(guān)執(zhí)法作為日常環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等行為執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)。開(kāi)展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法檢查，避免重復(fù)執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化手段，充分利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段對(duì)建設(shè)用地安全利用、嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施情況等開(kāi)展監(jiān)管，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。
 

　　3.規(guī)范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展。
 

　　綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對(duì)、信息公開(kāi)、信用管理等手段，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。強(qiáng)化信用管理，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位與個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理，及時(shí)將從業(yè)單位和個(gè)人環(huán)境違法信息推送至信用平臺(tái)，并依法向社會(huì)公布。生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　專欄6 監(jiān)管與支撐能力領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
 

　　執(zhí)法能力與技術(shù)支撐建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)等設(shè)備。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　明確地方主體責(zé)任。市政府是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)制定年度計(jì)劃并組織實(shí)施，各縣(市、區(qū))政府是本規(guī)劃的落實(shí)主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作進(jìn)展情況納入本級(jí)政府工作報(bào)告。
 

　　部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。建立健全土壤與地下水污染防控協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責(zé)分工，抓好各自條線目標(biāo)任務(wù)的督促指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。
 

　　(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核。
 

　　實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組織有關(guān)單位分年度對(duì)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。評(píng)估考核結(jié)果作為土壤及地下水污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。
 

　　(三)強(qiáng)化投入保障。
 

　　積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，支撐土壤與地下水污染防治工作。通過(guò)財(cái)政資金、企業(yè)資本投入、社會(huì)捐贈(zèng)等建立多渠道的土壤與地下水污染防治資金投入機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金等引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤及地下水污染治理與修復(fù)工作。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
 

　　注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。把土壤及地下水環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，營(yíng)造全社會(huì)參與土壤及地下水污染防治、保護(hù)的良好氛圍。
 

　　強(qiáng)化信息公開(kāi)。依法公開(kāi)土壤與地下水環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。承擔(dān)土壤與地下水污染防治的企業(yè)和有關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)。
 

　　鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，借助有關(guān)媒介廣泛宣傳土壤與地下水污染防治知識(shí)，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)污染土壤、地下水等行為。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知