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上一份意見(jiàn)還沒(méi)消化完，新的方案就又來(lái)了。2023年1月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》(下稱《實(shí)施方案》)，對(duì)推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作出新的指導(dǎo)。《實(shí)施方案》要求，到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系要進(jìn)一步健全，收運(yùn)能力進(jìn)一步提升，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力“全覆蓋”。
去年11月28日，發(fā)改委、住建部等5部委剛剛聯(lián)合印發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。此次時(shí)隔一個(gè)半月，兩部委再次印發(fā)縣級(jí)垃圾焚燒方面的重磅文件，顯示出對(duì)這一工作的高度重視。去年12月30日，發(fā)改委在部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)，也提到了“加快縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)”。由此可見(jiàn)，縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)將成為今年發(fā)改委的重點(diǎn)任務(wù)之一。
主管部門的重視，將極大地加快縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)速度，預(yù)示著縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)即將啟動(dòng)！
1 前邊“綠色通道”、后邊落后通報(bào)，加快補(bǔ)齊縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施短板
短短1個(gè)半月時(shí)間內(nèi)，接連出臺(tái)兩份重磅文件，這樣的速度在環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策歷史上都是不多見(jiàn)的。
去年11月28日，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào))(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，部署加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)(含縣級(jí)市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作。今年1月12日，發(fā)改委、住建部又發(fā)布《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》(下稱《實(shí)施方案》)，對(duì)推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作出新的要求。
兩份文件，有什么相似之處，又有什么區(qū)別？
總體來(lái)看，這兩份文件在精神上都是一致的，可以說(shuō)一脈相承，其基本的原則都是縣級(jí)地區(qū)的垃圾處理要從“填埋為主”，逐步過(guò)渡到“焚燒為主”。同時(shí)，兩份文件的側(cè)重點(diǎn)又有所不同。前一份《指導(dǎo)意見(jiàn)》更偏向于頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，確定整體框架；后一份《實(shí)施方案》則偏重于執(zhí)行層面，希望盡快推動(dòng)縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)工作落地，加快建設(shè)進(jìn)度。從《實(shí)施方案》的字里行間中，也能體會(huì)到兩部委“急切”的心情。
例如，《實(shí)施方案》規(guī)定：生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，加快辦理能評(píng)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，提高審批效率。對(duì)于工作進(jìn)度明顯緩慢的地區(qū)，則要予以通報(bào)。前邊“綠色通道”，后邊落后通報(bào)，頗有點(diǎn)“千金在前，猛虎在后”的意思。一拉一推，就是要督促地方盡快把這項(xiàng)工作開展下去。
為什么這么著急？與大背景有關(guān)。要知道，今年已經(jīng)是“十四五”規(guī)劃的第三個(gè)年頭了，按照慣例，第三年一般都是每個(gè)五年計(jì)劃重要的實(shí)施之年，也是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵之年。去年12月30日，發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德春主持召開全國(guó)發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)視頻會(huì)議，研究部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)就表示，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，還是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)的重要一年。
國(guó)家發(fā)改委原副主任、第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆也表示，2023年是十四五規(guī)劃的第三年，必須加快實(shí)施“十四五”重大工程，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2 8個(gè)月內(nèi)6次調(diào)研，縣級(jí)垃圾焚燒成2023年重點(diǎn)工作
事實(shí)上，去年12月30日，發(fā)改委在部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)，“加快縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)”就是重點(diǎn)任務(wù)之一。而在更早之前，為了出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)改委還曾經(jīng)在8個(gè)月6次調(diào)研縣域垃圾焚燒工作，顯示出極大的重視。
2022年3月22日，發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德春帶隊(duì)赴中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)開展專題調(diào)研，就加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和等工作進(jìn)行交流。
緊接著，3月24日上午，發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)文華也帶隊(duì)來(lái)到中國(guó)光大環(huán)境集團(tuán)，就縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)開展專題調(diào)研。
3月25日，發(fā)改委召開座談會(huì)，研究推動(dòng)縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作。
4月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司以視頻方式主持召開了垃圾焚燒技術(shù)裝備發(fā)展座談會(huì)，與會(huì)人員重點(diǎn)圍繞縣域垃圾焚燒需求，推動(dòng)垃圾焚燒技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展研討交流。
6月30日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司又開展垃圾焚燒裝備發(fā)展情況調(diào)研，重點(diǎn)了解國(guó)內(nèi)垃圾焚燒裝備技術(shù)發(fā)展情況，小型焚燒設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用進(jìn)展等。
10月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司再次主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會(huì)，分析當(dāng)前縣域小型垃圾焚燒裝備發(fā)展現(xiàn)狀，研究下一步推動(dòng)縣域小型垃圾焚燒裝備技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用的工作建議。
8個(gè)月內(nèi)，2大司局，6次調(diào)研，同一主題，這在此前的環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策歷史上都是不多見(jiàn)的，由此可見(jiàn)發(fā)改委對(duì)于縣域垃圾焚燒工作的重視。
3 項(xiàng)目釋放熱火朝天，縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)啟動(dòng)
事實(shí)上，在市場(chǎng)層面，縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)已經(jīng)熱火朝天地開展起來(lái)了。
去年11月8日，柳州市融安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程總承包中標(biāo)公告發(fā)布，廣西建工集團(tuán)冶金建設(shè)有限公司、廣州華科工程技術(shù)有限公司、湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司聯(lián)合體中標(biāo)了該項(xiàng)目。12月12日，惠來(lái)縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目又發(fā)布候選人公示，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司預(yù)中標(biāo)該項(xiàng)目，報(bào)價(jià)88.66元/噸。到了年底的12月20日，廣西容縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布，安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)81.8元。
去年11月8日，柳州市融安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程總承包中標(biāo)公告發(fā)布，廣西建工集團(tuán)冶金建設(shè)有限公司、廣州華科工程技術(shù)有限公司、湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司聯(lián)合體中標(biāo)了該項(xiàng)目。12月12日，惠來(lái)縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目又發(fā)布候選人公示，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司預(yù)中標(biāo)該項(xiàng)目，報(bào)價(jià)88.66元/噸。到了年底的12月20日，廣西容縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布，安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)81.8元。
進(jìn)入2023年，縣級(jí)垃圾焚燒項(xiàng)目仍然熱度不減。1月9日，光大環(huán)保就預(yù)中標(biāo)貴州大方縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)總價(jià)336174125元，特許經(jīng)營(yíng)年限為30年(含2年建設(shè)期，運(yùn)營(yíng)期28年)。
而據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，垃圾焚燒市場(chǎng)共計(jì)釋放出27個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，除長(zhǎng)春市擴(kuò)建項(xiàng)目、廣州市中心城區(qū)項(xiàng)目以及昆明空港二期等3個(gè)項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目幾乎都分布在縣級(jí)或三四線小城鎮(zhèn)。
2022年上半年焚燒市場(chǎng)共計(jì)釋放27個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。圖片來(lái)源：中國(guó)固廢網(wǎng)
在“環(huán)保圈”看來(lái)，未來(lái)，縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)將釋放3個(gè)方面的商機(jī)：
1、新增設(shè)施建設(shè)
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率高于70%的縣級(jí)地區(qū)，是可以新建垃圾焚燒設(shè)施的。比如，在東部人口密集地區(qū)，要“適度超前”建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。而在中西部和東北地區(qū)，也可以與鄰近縣級(jí)地區(qū)以“跨區(qū)域共建共享”的方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。未來(lái)在這些區(qū)域，將會(huì)釋放出不少新的縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
2、存量項(xiàng)目提標(biāo)改造
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。比方說(shuō)，要逐步推動(dòng)將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運(yùn)輸、卸料、貯存等設(shè)施進(jìn)行密閉式改造。同時(shí)，還要加強(qiáng)存量填埋設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行，補(bǔ)齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場(chǎng)治理工作。不管是密閉式改造，還是滲濾液、填埋氣，以及到期填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，其實(shí)也都是新的商機(jī)。把握住這些存量項(xiàng)目提標(biāo)改造的機(jī)會(huì)，也能為企業(yè)帶來(lái)不少利潤(rùn)。
3、水泥窯協(xié)同處置
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)于沒(méi)有焚燒處理能力的縣級(jí)地區(qū)，可以在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。大家知道，現(xiàn)在最賺錢的垃圾處理企業(yè)已經(jīng)不是垃圾焚燒企業(yè)了，而是海螺創(chuàng)業(yè)這個(gè)“水泥窯里燒出來(lái)的固廢巨頭”。未來(lái)，在縣級(jí)地區(qū)的垃圾處理方面，水泥窯協(xié)同處置也可以繼續(xù)發(fā)揮它的長(zhǎng)項(xiàng)。
原標(biāo)題：發(fā)改委住建部再發(fā)文，縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)啟動(dòng)！
