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能源是人民群眾美好生活的基本保障和現代經濟發展的動力之源，也是碳排放的重要領域。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是推動全市碳達峰、碳中和工作的內在要求和關鍵舉措，對提高應對氣候變化能力、支撐經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。洛陽市人民政府近日發布《洛陽市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》(以下簡稱《規劃》)。
“十三五”時期，洛陽市以加快能源結構調整和加強節能減排為主線，堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領，全面完成洛陽市“十三五”目標與任務，有力支撐了經濟平穩發展。洛陽市的能源保障能力不斷加強、能源結構持續優化、能源技術裝備水平穩步提升和能源助力脫貧攻堅成效明顯。
“十四五”時期，洛陽市將堅持綠色低碳、堅持改革驅動、堅持安全可靠、堅持智能高效的原則，通過采取更加有力的政策和措施，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度，推動全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，煤炭占比逐年下降，單位生產總值二氧化碳排放強度完成省級下達指標，碳排放總量得到有效控制，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。讓能源安全保障更加有力、能源低碳轉型成效顯著、能源利用效率大幅提高、能源服務民生持續優化。“十四五”期間，洛陽市產業結構和能源結構進一步優化，工業、建筑、交通等重點領域節能減碳取得顯著成效。到2030年，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放強度完成省級下達指標，非化石能源消費占比大幅提高，順利實現2030年前碳達峰目標。
“十四五”主要指標
為此，《規劃》指出，洛陽市將積極推動能源低碳轉型，持續推進能源供給側結構性改革，積極發展風電、光伏發電等新能源，著力提升煤炭、油氣等傳統能源清潔低碳開發利用水平，積極推動非化石能源替代化石能源、天然氣等低碳化石能源替代煤炭等高碳化石能源，加快形成綠色低碳的能源供應格局。
加快非化石能源發展，積極推進太陽能高效利用、加快推進風能資源開發利用、因地制宜開發地熱能、積極推進水電綠色發展、提升生物質能利用水平、開展氫能示范應用。促進化石能源綠色轉型，推動煤炭綠色高效發展、加快火電結構優化升級、持續推進煉能優化。構建新型電力系統，加強電力靈活調節能力建設，推動電力系統適應高比例新能源并網運行，統籌高比例新能源系統發展和電力安全穩定供應，持續提升需求側管理能力、提升電網運行調度水平。推進氫能發展，打造氫能產業裝備生產制造中心、聚焦氫能關鍵領域技術創新、引育并舉構建產業鏈競爭優勢、適度超前搭建供給體系、積極拓展應用場景、完善產業安全政策體系。
大力推進節能降碳增效，持續實施節能降碳增效行動，把節能降碳貫穿于經濟社會發展各領城、全過程，提升節能降碳管理能力，提高能源利用效率，加快形成節能低碳的能源消費新模式。通過推進能源生產綠色化，推動化石能源綠色低碳開采、推進能源加工儲運提效降碳、大力發展能源低碳循環經濟。促進用能方式綠色化，推動重點行業綠色化改造、推廣建筑低碳化發展、構建低碳交通運輸體系、促進生活領域用能方式綠色轉型、加快農村生產生活電氣化、構建資源循環利用體系。不斷提升節能降碳管理能力，落實能耗雙控制度、嚴控“兩高一危”項目、強化節能管理能力、持續強化煤炭消費減量。
洛陽市還將著力增強能源安全保障能力，堅持以底線思維保障能源安全，加快建設能源基礎網絡，持續完善能源產供儲消體系，全面提高能源供應穩定性和安全性，切實保障碳達峰碳中和推進過程中的能源安全。不斷完善能源輸運網絡、完善油氣輸送網絡。適度超前建設充電網絡。同時提高能源風險管控能力，增強能源儲備能力、提高電力應急處置和抗災能力、強化電力系統網絡安全。
同時積極培育現代能源發展體系，加快能源科技創新和數字化升級，做優做強傳統產業、發展壯大新興產業、謀篇布局未來產業，加快構筑支撐能源低碳轉型的新增長點。持續推動能源智慧化升級，加快智能煤礦建設、促進油氣設施智能化發展、優化綜合智慧能源服務。強化能源科技創新，加快能源創新能力建設、加快綠色低碳技術研發和應用。打造能源產業發展新引擎，推動太陽能產業提質增效、推進風能產業集聚發展、推動生物質能地熱能產業多元化發展、培育壯大氫能產業。推進鄉村能源變革與試點示范，加快完善農村和邊遠地區能源基礎設施、鞏固提升農網改造升級成果、加強鄉村清潔能源保障、實施鄉村減污降碳行動、推進新一批農村能源革命試點示范。
通過創新完善能源體制機制，堅持破解瓶頸和增強活力相結合，持續深化能源領域體制改革，強化政策保障和能源監理，為能源高質量發展和如期實現碳達峰、碳中和提供有力機制保障。不斷深化能源領域體制改革，持續推進電力體制改革、有序推動油氣體制改革。強化政策保障和能源監理，加強能源低碳轉型政策保障、優化能源監管模式、推進市場化機制建設。健全地方能源治理體系，完善低碳強制性標準與地方條例，加強碳排放統計監測能力建設。
還要加強規劃實施與管理，在市委、市政府的統籌指導下，建立健全以市發展改革委組織協調、相關職能部門積極配合、各縣區政府和重點能源企業細化落實的能源規劃實施工作機制，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，強化規劃的統籌協調，推動規劃順利實施。深化簡政放權，建立能源負面清單、政府權力清單和責任清單，劃定政府與市場、企業邊界，接受社會監督。建立能源領域信用體系，強化能源市場管理，營造公平競爭的市場環境。積極對接國家、省相關能源規劃以及市“十四五”規劃綱要，建立健全節能降耗、碳排放總量、可再生能源發展、壓減煤炭消費等約束性指標統計、考核制度，統籌安排項目建設。同時加強政策支持，貫徹落實國家和省能源領域法規政策，強化政府引導和約束作用，加大對公益性能源設施建設的財政支持，落實能源消費“雙控”、煤炭減量替代管理、天然氣利用、電動汽車充電設施、分布式能源發展等政策措施。加強評估調整，規劃實施年度中每年對規劃執行情況進行回顧、梳理、評估，結合實施情況對規劃項目進行微調。
(全文詳見附件)
