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西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區新污染物治理工作方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區新污染物治理工作方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2022年12月26日
(此件發至縣級人民政府)
西藏自治區新污染物治理工作方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進環境污染防治，按照《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》(國辦發〔2022〕15號)的安排部署，開展持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實保障生態環境安全和人民健康。結合我區實際，制定本工作方案。
一、工作目標
到2025年，完成國家發布的高關注、高產(用)量化學物質環境信息調查和一批化學物質環境風險評估；動態發布更新重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施；逐步建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著增強。
二、工作任務
(一)部門協作，構建治理體系。
1.建立多部門協調聯動機制。按照國家統籌、自治區負總責、市縣落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責任，統籌推進新污染物治理工作。建立生態環境部門牽頭，發展改革、教育、科技、經濟和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、農業農村、商務、衛生健康、市場監管、海關等部門參加的新污染物治理跨部門協調機制。
建立新污染物部門聯席會議制度,明確各部門職責,強化部門聯合調查、聯合執法、信息共享。成立新污染物治理專家委員會。(生態環境廳牽頭，發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化廳、公公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責，各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府落實，不再列出)
2.嚴格落實新污染物治理管理制度。嚴格落實國家有毒有害化學物質環境風險管理條例，執行國家化學物質環境信息調查、環境調查監測、環境風險評估與管控技術標準體系。制定涉及農藥、獸藥、藥品和含塑料微珠的化妝品等微塑料管理制度應與有毒有害化學物質環境風險管理相關制度銜接。(生態環境廳牽頭，發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、藥監局、拉薩海關按職責分工負責)
(二)調查監測，建立管控清單。
3.開展化學物質環境信息采集。制定自治區化學物質環境信息調查方案,以有色金屬礦采選、醫藥、紡織、農業環境治理等行業為重點,開展重點化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息調查。針對列入國家環境風險優先評估計劃的化學物質,開展有關生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。建立自治區化學物質信息數據庫。兼顧監測機構(實驗室)、加油站、化學品儲罐等場所(設施)產生的其他潛在有毒有害物質調查。到2023年底前,完成首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。(生態環境廳牽頭,經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責)
4.開展新污染物環境調查監測。制定實施自治區新污染物專項環境調查監測工作方案。依托現有生態環境監測網絡,引導社會監測機構參與,在重點地區、重點流域、重點湖泊、飲用水水源地、入境關口選取重點管控新污染物實施環境調查監測，選取重點行業、典型工業園區開展特征性污染物環境調查監測。建立自治區新污染物調查監測數據庫。探索建立新污染物環境監測技術體系，推動出臺地方監測規范。到2025年底前,初步建立新污染物環境調查監測體系。(生態環境廳牽頭，科技廳、農業農村廳、衛生健康委、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責)
5.開展新污染物環境風險評估。制定自治區化學物質環境風險篩查和評估方案,已列入國家環境風險優先評估計劃和高關注、高產(用)量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點,進行環境與健康危害測試和風險篩查,系統開展水、大氣、土壤中新污染物環境風險評估。制定自治區化學物質環境風險優先控制化學品名錄。(生態環境廳、衛生健康委按職責分工負責)
6.發布重點管控新污染物清單。依據國家和自治區優先控制化學品名錄,落實“一品一策”管控措施。結合我區產業特征,識別優先控制化學品的主要環境排放源,制定并動態更新自治區重點管控新污染物清單。根據區域典型新污染物環境風險狀況,制定自治區重點管控新污染物管控方案,實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。(生態環境廳、經濟和信息化廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、藥監局、拉薩海關按職責分工負責)
(三)源頭管控，嚴格使用管理。
7.落實新化學物質環境管理登記。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，督促相關企(事)業單位在研究、生產、進口和加工使用過程中,實施新化學物質環境管理登記工作,落實環境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則,加強新化學物質環境管理登記監督，將其納入年度執法檢查。(生態環境廳負責)
8.嚴格實施淘汰限用措施。結合重點管控新污染物清單,禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,及時采取有效措施限期淘汰;未按期淘汰的,依法停止其產品登記或生產許可證核發。嚴格落實《禁止進(出)口貨物名錄》《中國嚴格限制的有毒有害化學品名錄》,強化進(出)口有毒有害化學品管控。嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。(發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責)
9.嚴控產品中重點管控新污染物含量。嚴格執行納入環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系的重點管控新污染物限值和禁用等管理規定。督促企業在重要消費品環境標志認證中,對重點管控新污染物進行標識或提示。監督企業落實學生用品等相關產品中應采取含量控制的重點管控新污染物的強制性國家標準,限制產品中重點管控新污染物含量。(經濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責)
(四)過程減排,強化分類治理。
10.加強清潔生產和綠色制造。以有色金屬礦采選、醫藥、紡織等行業為重點,對使用有毒有害化學物質進行生產或者再生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業實施原輔材料無害化替代、生產工藝無害化優化等清潔生產改造。督促企業對使用的有毒有害原料及排放的有毒有害化學物質的名稱、濃度、數量等相關信息進行公示。(發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場監管局按職責分工負責)
11.規范抗生素類藥品使用管理。嚴格執行抗菌藥物臨床應用相關制度，切實規范抗菌藥物使用。對醫用(獸用)抗菌藥開展高寒環境下的環境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用分級管理，嚴格控制抗菌藥物使用，嚴禁藥品濫用。加強獸用抗菌藥監督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥。持續開展藥品安全專項整治工作，依法查處不按處方銷售處方藥的違法行為。禁止人用抗菌藥物在養殖業中的應用。到2025年年底，全區20%以上規模養殖場實施養殖減抗行動。(農業農村廳、衛生健康委、藥監局按職責分工負責)
12.強化農藥使用管理。深入落實《農藥管理條例》，嚴格執行《農藥登記管理辦法》，進一步加強農藥經營管理和使用指導。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑，持續開展農藥減量增效行動。鼓勵使用高效低風險農藥，穩步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，規范收集、處置農藥包裝物和過期農藥。到2025年底前，完成一批高毒高風險農藥品種再評價。(農業農村廳負責)
13.持續推進塑料污染全鏈條治理。實施《西藏自治區關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》《西藏自治區持續打好“白色污染”治理攻堅戰行動方案》，積極推動塑料生產和使用源頭減量，
加快推進塑料廢棄物規范回收利用，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環境泄漏量，阻斷微塑料借環境介質進入人體。到2025年，各地(市)城市建成區內全面禁止生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發泡塑料餐具、含塑料微珠的日化用品等塑料制品，并逐步延伸至縣城建成區。(發展改革委、生態環境廳、農業農村廳按職責分工負責)
(五)末端治理，降低環境風險。
14.加強新污染物環境介質協同治理。嚴格執行排污許可登記管理制度，督促排污單位按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。依法將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入重點排污單位名錄。排放重點管控新污染物的單位應依法對排放(污)口及周邊環境定期開展環境監測、風險評估、隱患排查整治，依法公開新污染物信息，采取有效措施防范環境風險。鼓勵開展新污染物在線監測試點。到2025年年底，完成土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”，并完成一批問題整改。(生態環境廳負責)
15.探索開展新污染物治理試點。支持有資質的專業單位建設區域性收集網點和貯存設施，解決含新污染物固體(危險)廢物收集難問題；全面實施固體廢物區內外轉移線上審批，降低企業收轉成本。鼓勵有色金屬采選、紡織、醫藥、環境治理等重點行業企業，開展有毒有害化學物質替代、新污染物末端治理等試點工程。(發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委按職責分工負責)
(六)補齊短板，提升治理能力。
16.加強基礎能力建設。依托現有監測資源，發動區內外科研機構、高校、社會監測以及涉新污染物重點企業參與，培育一批符合良好實驗室規范的化學物質檢測實驗室，開展實驗室能力提升試點示范。推動建設新污染物治理重點實驗室，提升化學物質環境監測和風險評估技術支撐能力。(教育廳、科技廳、生態環境廳、農業農村廳、衛生健康委、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責)
17.落實人才保障。推進新污染物治理技術團隊組建和人才隊伍建設，加強新污染物治理監督、執法和監測能力建設。以新污染物調查、監測、篩查、評估、監管、執法等為重點，開展專業技能理論與實踐培訓。與區內外科研院所、高校和重點企業聯合培養新污染物治理專業人才、厚實人才儲備。(教育廳、科技廳、生態環境廳等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級各部門要加強組織領導，落實屬地
管理責任，細化分解目目標任務，明確部門分工，抓好工做落實。自治區各有關部門加強分工協作，共同做好新污染物治理工作,2025年對工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態環境問題納入自治區生態環境保護督察。(生態環境廳牽頭，發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責)
(二)強化執法監管。將新污染物治理落實情況作為自治區級生態環境保護督察的重要內容。嚴格落實國家和自治區新污染物治理要求，督促企業落實主體責任，加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。相關行業部門定期不定期開展聯合專項執法行動，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。(公安廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、拉薩海關、稅務局按職責分工負責)
(三)落實資金保障。加強新污染物治理各項工作和能力建設資金保障，積極爭取資金支持新污染物防治，采取相關措施鼓勵社會資金資本進入新污染物治理領域，引導金金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。(發展改革委、財政廳、稅務局、銀保監局按職責分工負責)
(四)注重宣傳引導。加強新污染物相關法律法規宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育,引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。(區黨委宣傳部牽頭，發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、拉薩海關按職責分工負責)
