環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
高源
省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見
黔府辦函〔2023〕4號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號)精神，促進社會資本參與我省生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，經省人民政府同意，現就鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委決策部署，按照省第十三次黨代會的要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進我省生態文明先行區建設，牢牢把握《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)重大機遇，重點圍繞全省“四山八水”的國土空間生態保護修復總體布局，以解決生態系統問題為導向，以市場化、多元化投融資為支撐，增強生態產品供給能力，激活釋放政策紅利，健全完善生態保護修復投入機制，實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一，推動我省經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同共進，奮力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章。
二、參與內容
重點鼓勵和支持社會資本參與屬于政府責任的生態保護修復。對有明確責任人的生態保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。
三、實施程序
(一)建立生態保護修復項目庫。市級人民政府依據相關規劃，確定生態保護修復目標和任務。縣級人民政府根據市級人民政府下達的目標任務，科學設立項目，制定年度實施計劃并建立項目庫，及時向社會公布和推介。(責任單位：省自然資源廳、省林業局、省發展改革委，各市(州)、各縣(市、區、特區)人民政府。以下各項任務均需各市(州)、各縣(市、區、特區)人民政府貫徹落實，不再列出)
(二)編制生態保護修復方案。縣級人民政府選擇項目組織編制生態保護修復方案，經專家評審論證后報市級人民政府批準確定。方案應明確生態保護修復目標或核心指標、自然資源資產配置、支持政策等內容。(責任單位：省自然資源廳、省林業局、省發展改革委)
(三)公開競爭引入主體。縣級人民政府將生態保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，公開競爭引入生態保護修復主體，并簽訂生態保護修復協議和土地出讓合同等自然資源資產配置協議，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。(責任單位：省自然資源廳、省林業局)
(四)高質量推進項目實施。生態保護修復主體分階段高質量推進項目實施，項目竣工后按照“誰審批、誰監管、誰驗收”的原則，由市級人民政府組織項目驗收。縣級人民政府加強項目實施監管，涉及集體土地權屬調整的，應及時組織利益主體按程序簽訂調整協議，依法辦理不動產登記。(責任單位：省自然資源廳、省林業局)
(五)發展適宜產業。縣級人民政府按照簽訂的協議，及時組織相關部門依法辦理自然資源確權登記和自然資源資產產權變更，支持生態保護修復主體合理的產業用地需求，助推生態產業發展。(責任單位：省自然資源廳、省林業局、省農業農村廳)
(六)支持合理收益。縣級人民政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持生態保護修復主體獲得合理回報。生態保護修復形成的碳匯增量、建設用地指標、補充耕地指標等交易后，生態保護修復主體按協議約定獲得相應收益。支持生態保護修復主體采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業獲得收益;支持生態保護修復主體通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益。(責任單位：省自然資源廳、省林業局、省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行)
四、重點領域
(一)自然生態系統保護修復。開展石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。鼓勵開發碳匯項目，增加碳匯增量，提升生態系統碳匯能力。科學評估界定自然保護地保護和建設范圍。重點鼓勵支持“四山八水”自然生態系統保護修復。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省林業局)
(二)農田生態系統保護修復。開展全域土地綜合整治，實施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。開展高標準農田建設，加大中低產田改造力度，提升耕地質量等級。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳)
(三)城鎮生態系統保護修復。實施生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設，提升城鎮生態系統質量和穩定性。重點鼓勵支持黔中城市生態功能區生態系統保護修復。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳)
(四)礦山生態保護修復。實施礦山地質災害隱患治理、損毀土地植被恢復、破損生態單元修復等，重建生態系統，合理開展修復后的生態化利用;參與綠色礦山建設，提高礦產資源節約集約利用水平。重點鼓勵支持苗嶺山脈、赤水河流域等重點區域歷史遺留礦山生態修復。(責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳)
(五)推動生態產業高質量發展。鼓勵和支持投入循環農(林)業、生態旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源及水資源利用、外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續利用等，發展特色產業，推動生態產業高質量發展。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林業局)
五、支持政策
(一)規劃管控政策
1.生態保護修復和相關產業發展的空間需求應納入市、縣級國土空間規劃和生態保護修復規劃。鼓勵社會資本參與生態保護修復方案編制，在符合法律法規政策和規劃約束條件的前提下，合理安排生態保護修復區域內各類空間用地的規模、結構、布局和時序。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省林業局)
2.項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優化的，可納入生態保護修復方案一并依法依規審批。涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續。項目完成后，通過年度國土變更調查統一調整土地用途，不動產登記機構依據調整土地用途文件辦理相關不動產登記。(責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局)
(二)產權激勵政策
3.對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發;以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態產業開發。修復達到300畝以上集中連片草地的，在草畜平衡條件下鼓勵社會主體流轉發展草食畜牧業。(責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局)
4.修復后的國有建設用地，擬用于經營性建設項目的，在同等條件下，該生態保護修復主體在公開競爭中具有優先權。依據國土空間規劃，利用修復后的國有建設用地發展教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等產業，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關規定以劃撥方式提供土地使用權。(責任單位：省自然資源廳)
5.修復后作為國有農用地，可由生態保護修復主體承包經營，從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產。土地修復為耕地的，承包經營權最長可按30年確定。(責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局)
6.修復后的集體建設用地，符合規劃的，可根據國家統一部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，生態保護修復主體可在同等條件下優先取得使用權。(責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳)
7.鼓勵農村集體經濟組織將修復后新增的集體農用地經營權依法流轉給生態保護修復主體。流轉集體林地的，林地上的林木所有權、使用權可與林地經營權一并流轉，也可通過合同另行約定，但不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質和林地保護等級。(責任單位：省自然資源廳、省林業局、省農業農村廳)
8.依據國土空間規劃在礦山修復后的土地上發展旅游產業，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田以及不破壞生態環境、自然景觀和不影響地質安全的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理。(責任單位：省自然資源廳)
(三)土地指標流轉使用政策
9.社會資本投入修復為耕地的，通過驗收核定并符合補充耕地要求的，在省域內流轉使用，符合條件的可跨省域流轉。(責任單位：省自然資源廳)
10.社會資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可優先用于相關產業發展，節余指標可按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在省域內流轉使用，支持國家鄉村振興重點幫扶縣節余指標跨省域調劑。(責任單位：省自然資源廳)
(四)生態資源權益交易政策
11.探索開展生態資源權益交易和生態產品資產證券化路徑，創新赤水河流域生態產品價值實現機制，研究謀劃生態系統碳匯項目，積極推出碳匯產品。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局)
12.創新林木采伐管理機制，開展人工商品林贖買、自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營方案，經審批可依法依規自主采伐;采伐經濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據森林經營方案或規劃自行設計，依法依規自主決定采伐林齡和方式。(責任單位：省林業局、省農業農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳)
(五)資源利用政策
13.按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，修復區內建設用地剝離耕作層土壤，可利用的鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理;如有剩余的，由縣級以上地方人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態保護修復主體合理收益。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林業局)
(六)財稅支持政策
14.發揮政府投入的帶動作用，探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式引入社會資本開展生態保護修復，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省稅務局、省市場監管局、省能源局、省林業局)
15.社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可同等享受相關政府補助政策;申報國家草原生態修復項目并達到種草改良標準的，可享受相關補貼;投資建設的林業項目符合財政貼息貸款規定的，可申請財政貼息。(責任單位：省林業局、省財政廳)
16.參與水利領域建設的生態保護修復主體，符合以獎代補條件的，按照現有政策享受補貼。(責任單位：省水利廳、省財政廳、省農業農村廳)
(七)金融扶持政策
17.在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態保護修復項目，拓寬投融資渠道，優化信貸評審方式，推動金融機構創新融資模式，建立生態保護修復基金、債券、信貸、保險等專項金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局、省林業局)
18.鼓勵支持符合條件的企業發行綠色債券，用于生態保護修復工程。生態保護修復項目形成的資產，符合法律規定的，可依法用于抵押貸款。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局、省林業局)
19.用好我省銀擔風險補償金政策，支持金融機構加大對生態保護修復中小企業信貸投放。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局、省林業局)
20.允許具備條件的企業發行綠色資產證券化產品，盤活資源資產。(責任單位：省國資委、人民銀行貴陽中心支行、貴州證監局)
21.健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地方探索開展保價值、保產量、保收入的特色經濟林和林木種苗保險試點，加大保險產品創新力度，完善災害風險防控和分散機制。(責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、貴州銀保監局、省林業局)
市、縣級人民政府要加強組織領導，強化監管服務，保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。各有關部門要按職責分工抓好任務落實，制定完善相關配套措施，形成工作合力。加快實施一批社會資本參與生態保護修復推介項目，做好示范引領、宣傳引導，激發市場活力，推動生態保護修復高質量發展。
貴州省人民政府辦公廳
2023年1月19日
(此件公開發布)
