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高源
我國人口眾多，每年新增固體廢物可達100億噸。這些固體廢物不能完全得到有效處理與回收，以致部分城市出現了“垃圾圍城”現象。為解決這一發展難題，“無廢城市”概念應運而生。2022年4月，生態環境部公布“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單，包括北京、天津、上海、重慶等在內，共計117個。
當然，“無廢城市”并不意味著完全沒有垃圾產生，而是要將固體廢物產生量降到最低，并充分進行資源化處置。為高標準推進“無廢城市”建設，上海作為試點之一，根據生態環境部等十八部委印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，編制并發布了《上海市“無廢城市”建設工作方案》(下稱《方案》)。
《方案》提出生活垃圾分類、工業固廢減量與高效利用、建筑垃圾全量利用、強化危廢醫廢處置能力、農業廢棄物循環利用與市政污泥規范處置、固廢監管協同、利用處置能力體系建設、“無廢細胞”建設八大重點任務。其中以較大篇幅強調了“提升生活垃圾分類實效”的具體要求。
有機構曾斷言稱，“無廢城市”市場潛力達數萬億，增量空間就集中在“資源化”環節，而生活垃圾回收率提高則是實現“資源化”的關鍵。據統計，2021年我國主要品種再生資源回量已達3.81億噸，但大部分來自工業源。比較來看，生活垃圾處理方式仍以填埋與焚燒為主，除塑料瓶、紙殼等回收價值高的垃圾種類外，更多的垃圾都在清運之后混雜在一塊處置掉。
以3.17億噸已清運生活垃圾中各類廢料的價值量來算，2021年全國生活垃圾廢料潛在回收價值總額近4600億元。
在這一點上，上海擬從生活垃圾產生源頭到過程、以及填埋處理全過程發力。一是加快推進綠色產品認證工作，推動綠色消費，并將進一步加嚴“限塑令”；二是要全面建立起生活垃圾分類常態長效管理機制和全程分類收運處理系統，將生活垃圾分類達標率提升至95%以上；三是全面實現原生生活垃圾零填埋，加快推進垃圾處理設施擴建與開工。
與此同時，根據《方案》，固廢分類收集、中轉貯存、集中利用處置設施將被納入上海市環境基礎設施和公用設施范圍，用地需得到保障。對產業發展類資源循環利用項目，要求各區應至少將本區域1%規劃產業用地專門用于發展資源循環利用企業。
早在2020年4月，隨著生活垃圾分類被寫入“新固廢法”發條，上海市就開啟了全面推廣生活垃圾分類的實踐，先后修訂《上海市環境保護條例》《上海市商品包裝物減量若干規定》等13部地方法規。而且，上海發布消息稱，上海正在以更新“一村一檔”為抓手，加快將垃圾分類工作“下沉”到村。
