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生態環境統計是我國國民經濟和社會發展統計的重要組成部分，也是生態環境保護一項重要的基礎性工作，其統計結果是生態環境管理與決策的重要依據。上海市將在新修訂的《生態環境統計管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)指導下，堅持多措并舉、規范高效開展生態環境統計工作，著力提升生態環境統計質量，確保生態環境統計資料真實、準確、完整、及時。
法以砥焉，化愚為智。《管理辦法》的修訂發布是生態環境統計制度建設的重要成果之一。制度是綱，綱舉目張。上海市高度注重企業生態環境統計資料規范化建設，編制了《環境統計數據資料規范化技術要求》，加強企業填報數據佐證材料的收集、核實，保障填報資料真實性準確性。為落實相關制度要求，提高生態環境統計工作質量，上海市率先探索構建排放源統計工作考核評估體系，從技術培訓、責任落實、能力建設、系統填報完成率、數據質量、佐證材料完備性、技術報告等六大方面對下屬各區工作進行綜合評估，扎實推動生態環境統計工作責任落實，能力提升。圍繞防范生態環境統計造假、弄虛作假，通過事前、事中和事后全流程監控，打出了上海市生態環境統計質量保障“組合拳”。
行力知進，知深行達。生態環境統計數據是服務生態環境管理決策的重要基礎、也是衡量生態環境保護工作成效的重要依據，為扎實做好生態環境統計工作，上海市始終把加強宣傳培訓，提升業務素養和能力水平作為重要工作內容。上海市每年及時印發文件，倒排時間節點，做好協調和服務，確保生態環境統計各項工作落到實處，高質量按時完成上報任務。結合《管理辦法》出臺實施，將著力抓好文件宣貫，依法依規開展生態環境統計工作的責任意識。上海市注重加強各區工作經驗交流，互學互鑒，將做好動員培訓作為排放源統計年報每年必備的工作任務，確保所有工作人員及填報企業都能得到有效培訓。積極用好經第二次全國污染源普查鍛煉考驗的優秀技術支撐隊伍，進一步充實生態環境統計人員隊伍。開展培訓測評，檢驗和增強培訓效果，把理論與實踐統一起來，進一步提高工作人員的技術水平。
功崇惟志，業廣惟勤。《管理辦法》著重突出生態環境統計質量管理，將統計質量控制作為核心要素，融入統計調查的全過程。上海市嚴格落實文件要求，將建立生態環境統計質量控制體系作為重要任務，對市管和重點企業，開展一對一審核，確保污染負荷較大的污染排放數據質量。對各區上報的數據，開展集中會審，有效地提升了全市的數據質量。對全市匯總數據，采取部門聯合會審，加強比對分析，確保與全市宏觀數據、環境管理業務數據的銜接。對于在會審過程中發現的疑問，抽取相關企業，開展現場核查，加強指導，督促企業整改提高。業務部門會審的過程，也是打通部門壁壘的過程，有效地促進統計數據與環境管理工作的融合。為提高數據審核工作效率，研究制定了固定排放源統計數據審核規則，建立數據質量保障機制，開發了“環境統計數據校驗程序”，通過信息化手段提供便捷、實用、高效的管理工具，依照完整性、規范性、邏輯性、合理性、指標突變等多個維度評估每條數據，利用信息化手段促進數據審核工作提質增效，保障填報數據準確及時。
適用為本，有補于世。《管理辦法》要求積極拓展生態環境統計成果應用，激發統計工作旺盛的生命力。上海市積極發掘蘊藏于生態環境大數據中的豐富信息，探索污染治理、污染排放、環境質量、施政行為之間的內在聯系與規律。推動統計數據可視化，編制“污染排放一張圖”，對標準實施前后的趨勢變化、地區重點行業的變遷、產業的轉移、行業排放強度提質增效的躍升、污染防治攻堅戰的成效等熱點問題進行分析。設立“工業源環境績效評估研究”課題，利用生態環境統計的基礎數據建立科學的工業污染源環境績效評估指標體系，為加快推動產業結構轉型升級，進一步推進環境質量持續改善提供技術支撐。選取重點行業、重點領域開展專題分析，通過統計工作中發現的問題，針對上海市的鋼鐵行業現狀，提出從污染減排、能源結構調整、冶煉技術革命、碳補集碳匯幾個方面來著力的兩會建議提案。探索依托企業不同的規模、負荷、技術水平以及區域差異確定不同的歷史排放法或排污績效法的基準線，為總量控制、配額分配及定價提供數據支撐。
慎始敬終，行穩致遠。得益于奮斗在全市生態環境統計工作條線上同志們的勤勉工作、無私奉獻，努力做到科學統計、精準監測，數據及時報送，數據準確率高，圓滿完成了生態環境統計的各項工作任務。下一步，上海市生態環境系統將以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，深入貫徹落實好《管理辦法》，以最高標準、最嚴要求依法依規開展生態環境統計工作，不斷提升生態環境統計效能，強化統計數據分析應用，開發更多的數據分析服務產品，助力精準治污、科學治污、依法治污，助力綠色經濟高質量發展，實現由“數庫”向“智庫”的轉變。
作者：上海市生態環境局副局長 羅海林
原標題：生態環境統計管理辦法 • 政策解讀⑤ | 制度為綱 質量為上 應用為要 真、準、全、快做好生態環境統計工作
