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為了及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2022年行業評述和2023年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。
一、2022年行業評述
1.1 主要政策法規
近年來，黨中央、國務院在深入打好污染防治攻堅戰、完整準確全面貫徹新發展理念、做好碳達峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治相關法律法規陸續制修訂，生態環境分區管控、“兩高”項目源頭防控、重點行業建設項目區域削減等環境管理政策相繼出臺，對環評管理提出了新的要求。
《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行。新噪聲法重新界定了噪聲污染內涵，擴大了法律適用范圍，對噪聲污染防治標準和規劃、監督管理、各類噪聲污染的防治、法律責任等內容作出了明確規定。
《中華人民共和國濕地保護法》自2022年6月1日起施行。這是我國為了強化濕地保護和修復，首次專門針對濕地保護進行立法，旨在從濕地生態系統的整體性和系統性出發，建立完整的濕地保護法律制度體系，為國家生態文明和美麗中國建設提供法治保障。
《中華人民共和國黑土地保護法》自2022年8月1日起施行。該法針對保護黑土地的特點構建了特別的法律制度和措施，將對保障國家的生態安全和糧食安全產生深遠的影響。
2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過《中華人民共和國黃河保護法》，自2023年4月1日起施行。黃河保護法針對黃河流域特點，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，是以法律形式全面貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。
2021年底-2022年年初，生態環境部先后印發了《環境影響評價技術導則 聲環境》(HJ2.4-2021)、《環境影響評價技術導則 生態影響》(HJ19-2022)，均于2022年7月1日實施，進一步完善了環境影響評價導則體系，適應生態環境保護新形勢、新要求。
為貫徹落實“十四五”生態環境保護目標、任務，健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，2022年4月生態環境部印發了《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》(環環評〔2022〕26號)。為發揮有效投資的關鍵作用，全面加強基礎設施建設，強化重大投資項目環評服務保障，2022年5月，生態環境部印發《關于做好重大投資項目環評工作的通知》。
1.2行業發展現狀
(1)環評文件審批及編制情況
據統計，2022年全年全國審批項目環評文件數量約12.3萬個，較2021年全國審批12.8萬個項目環評文件基本持平。2022年共審批報告書約1.5萬個，報告表約10.8萬個，涉及總投資約23.3萬億元。2022年持續深化“放管服”改革，超七成項目環評文件為區縣級審批，超兩成項目環評文件為市級審批。
根據全國統一的環境影響評價信用平臺統計，2022年全年編制報告書數量為22506份，報告表數量為170140份。
據不完全統計，2022年全國審批及編制項目環評文件行業分布情況見圖1。
圖1 2022年項目環評審批及編制報告行業分布
(2)信用管理現狀
根據《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(生態環境部令第9號)，環境影響評價信用平臺自2019年11月1日上線以來已運行滿三年。2022年平臺針對部分功能進行大幅調整，調整后對加強環評編制單位誠信管理、鼓勵單位做大做強起到了正向宣傳作用，對進一步加強環評行業自律，提升信用平臺監督管理發揮了積極作用。
① 編制單位及人員情況
截止至2022年12月31日，在環境影響評價信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計9761家，編制人員32913名，其中環評工程師13435名。
2022年新增編制單位1794家，注銷6家。新增編制人員7264名，新增環評工程師607名。注銷人員共計394名，其中環評工程師365名。
②失信計分情況
根據信用平臺數據，2022年編制單位和編制人員失信計分共計8519次，具體見表1。
表1 失信計分情況統計
(3)環境咨詢(環保管家)服務穩步推進
依據環境咨詢(環保管家)服務認證技術規范和實施規則，對環境咨詢(環保管家)服務機構開展認證工作。截止2022年12月31日，2022年26家申請單位通過環境咨詢(環保管家)服務認證，其中一級機構16家，二級機構8家，三級機構2家。目前環保管家認證獲證機構共有76家，其中一級機構65家，二級機構9家，三級機構2家。
二、2023年發展展望
二十大報告中強調要推進美麗中國建設，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。為達到美麗中國建設的宏偉藍圖的目標，環評工作仍需不斷改革、持續發力。
根據《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》(環環評〔2022〕26號)，環評行業工作以源頭預防作用將進一步提升、排污許可核心制度將進一步穩固、制度創新體系將進一步豐富、基礎保障能力將進一步加強。
作者|中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會 孫優娜 蘇藝
原標題：2022年環境影響評價行業評述和2023年發展展望
