2023年2月27日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開例行新聞發(fā)布會，圍繞即將于2023年3月1日正式施行的《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》，介紹相關出臺背景、主要內(nèi)容、特色亮點，以及江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償總體工作和典型案例情況。省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員于紅霞、省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處處長劉曉蕾、省高級人民法院審判委員會委員、環(huán)境資源審判庭庭長、三級高級法官馬杰、省人民檢察院第七檢察部副主任嚴中良、省司法廳公共法律服務管理處三級調(diào)研員劉寧、省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長丁一飛、省自然資源廳自然資源所有者權益處副處長曹興華、省水利廳水政監(jiān)察總隊二級調(diào)研員李玉松出席發(fā)布會并回答了記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳宣教處副處長陳曉曦主持新聞發(fā)布會。
 

　　陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的具體體現(xiàn)。習近平總書記高度重視這項工作，在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時，特別強調(diào)要落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。黨的二十大報告明確提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也是其中的一項重要內(nèi)容省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。我省作為全國首批7個試點省市之一，早在2016年就率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，形成一批可復制可推廣的實踐經(jīng)驗。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢等14個部門和單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，本次出臺的《實施意見》，將進一步深化改革創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)作、注重宣傳引導，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今天的新聞發(fā)布會將對《實施意見》進行深入解讀，并介紹近年來全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有關情況。首先，請省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員于紅霞介紹《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、特色亮點。
 

　　于紅霞：各位記者朋友們，上午好！《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》(以下簡稱《意見》)將于3月1日正式施行。《意見》的制定出臺是江蘇深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，對通過生態(tài)環(huán)境損害賠償推動環(huán)境改善、促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展良性互動，努力建設美麗江蘇，具有十分重要的意義。
 

　　一、《意見》出臺的背景
 

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心在于，由政府作為賠償權利人對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責任者，依法追究其造成的除人身、財產(chǎn)損害之外的生態(tài)環(huán)境本身損害的修復和賠償責任；目的在于通過改革，逐步構建包括鑒定評估、糾紛解決、環(huán)境修復和監(jiān)督、賠償資金管理等內(nèi)容的規(guī)則體系，以有效加重環(huán)境損害者的違法成本，最大限度地抑制對生態(tài)環(huán)境的污染破壞。
 

　　2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行。江蘇深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實國家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，先行先試推進這項改革。先后出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》和7部配套文件，同期制發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南(一)》，構成了獨具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。2019年，江蘇與生態(tài)環(huán)境部簽訂共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省合作框架協(xié)議，將深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為重要任務。省委、省政府將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入服務高質(zhì)量發(fā)展年度考核范圍，省政府出臺《關于貫徹實施〈中華人民共和國民法典〉的意見》，提出實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。在全省各地、各相關部門共同努力下，改革工作取得階段性成效。
 

　　2022年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部等14個部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號，以下簡稱《規(guī)定》)，明確了下一步工作要求和目標，針對實踐中存在的突出問題進行了相關制度設計和安排。為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革的決策部署，著力完善江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，切實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在貫徹國家《規(guī)定》的基礎上，結合江蘇實際，制定本《意見》，將其作為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫缺Ｕ稀?br /> 

　　二、《意見》的主要內(nèi)容
 

　　《意見》共分四個部分，提出11項具體工作，對江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償工作做出了全面部署。“總體要求”部分明確，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗江蘇建設。“責任分工”部分，明確了各部門的責任分工，細化工作內(nèi)容，強化信息共享，建立健全部門或機構和司法機關之間線索移送、案件通報和重大問題定期會商等機制。“工作重點”部分，明確了移送線索的辦理時限與信息共享；實行案件分級管轄、分類辦理；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，加強對鑒定機構和專家的監(jiān)管；提出簡易評估認定程序和簡易磋商程序的適用；支持懲罰性賠償請求；在規(guī)范賠償資金管理的基礎上，倡導修復優(yōu)先和形式多樣的賠償方式。“保障措施”部分，加強組織領導，強化技術支撐，嚴格考核約束，明確獎懲內(nèi)容，提高地方工作的積極性。加強宣傳培訓，引導公眾參與，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。
 

　　三、《意見》的特色亮點
 

　　一是提出案件分級管轄、分類管理。明確省市兩級的管轄范疇，細化重大案件的適用情形，推動案件辦理提質(zhì)增效。二是明確簡易評估認定程序適用范疇。首次提出對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件適用簡易程序，涵蓋評估認定和磋商，從省級層面統(tǒng)一適用標準，基層辦案更具可操作性，有助于實現(xiàn)案件辦理效率和效果的雙贏。三是推行懲罰性賠償和禁止令措施。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提出懲罰性賠償請求或申請采取禁止令等措施，推動受損生態(tài)環(huán)境及時止損、有效恢復。四是允許多樣化的賠償與修復方式。鼓勵探索與清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等相融合，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復形式。五是拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實施主體。首次明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理委員會可以接受委托協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關工作，提高案件辦理效率和成效。我的介紹就到這里，謝謝大家。
 

　　陳曉曦：謝謝于巡視員的介紹。接下來，請省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)科技處處長劉曉蕾介紹江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償總體情況。
 

　　劉曉蕾：下面，請允許我簡單介紹一下全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的總體情況。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行。江蘇先行先試，構建獨具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。截至2022年底，江蘇全省累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元。省政府訴德司達公司案、省政府訴安徽海德公司案，被社會各界廣為關注。蘇州高新區(qū)某企業(yè)滲排電鍍廢水案、南通市33家鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)非法傾倒危險廢物案先后入選全國“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作位居全國前列。
 

　　一是制度體系建設不斷完善。省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《關于認真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察和全國人大常委會環(huán)境保護法執(zhí)法檢查整改要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決定》，明確提出要“推動最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度落地見效”。多部地方性法規(guī)也分別從不同的角度對“生態(tài)環(huán)境損害賠償”作出地方性規(guī)定。其中，《江蘇省土壤污染防治條例》，在全國范圍內(nèi)首次將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭坛绦蛞髮懭氲胤叫苑ㄒ?guī)；《江蘇省長江船舶污染防治條例》實現(xiàn)了從“主動”磋商到“應當”磋商的轉變，進一步強化磋商程序的法律地位。
 

　　二是部門協(xié)作聯(lián)動不斷強化。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省檢察院印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的實施意見》，從線索移送、案件磋商、訴訟、生態(tài)環(huán)境修復以及信息共享與宣傳交流等五個方面開展銜接與協(xié)作；連續(xù)兩年評選全省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐Ｊ∮嘘P部門積極參與，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分別印發(fā)《關于加快推進自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》《關于進一步加強農(nóng)業(yè)領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》。南通市水利局與胡某等18位非法采砂行為人達成11份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，是全國水利系統(tǒng)首例長江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，該案被評為江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。
 

　　三是案件辦理質(zhì)效不斷提升。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索是推動案例實踐的切入點。按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》規(guī)定的部門任務分工，重點通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》要求的十個渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索。一方面，堅持定期調(diào)度各設區(qū)市線索篩查與核實情況，累計通報36期，發(fā)現(xiàn)2046條線索；另一方面，建立省級生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索庫，向各地實時推送案件線索。對國家交辦線索清單中涉及江蘇的案件線索，特別是涉及中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索，同步納入省級線索庫動態(tài)跟蹤辦理情況，實現(xiàn)從“應提盡提”到“應賠盡賠”的閉環(huán)管理。無錫市將當事人主動承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任作為從輕減輕行政處罰裁量情節(jié)，協(xié)調(diào)環(huán)責險共保體將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入環(huán)責險理賠范疇。南通市發(fā)布環(huán)境污染責任險新方案，在全省范圍內(nèi)首次將“生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估等相關費用”納入環(huán)境污染責任保險保障范疇。常州市鐘樓區(qū)以大氣污染防治為重點，建立工地揚塵污染生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，召開“以案釋法”警示會。2022年，全省新增案件1588件，涉案金額9622萬元。
 

　　四是賠償修復形式更加多元。南京市公布了第二批5家生態(tài)環(huán)境修復基地名單，在雨花三橋濕地、八卦洲修復基地的基礎上，增加了新濟洲、綠水灣、龍袍濕地等修復基地，打造長江生態(tài)修復基地之鏈。常州市結合打造新能源產(chǎn)業(yè)之都的定位，創(chuàng)新提出以生態(tài)環(huán)境損害賠償資金建設便民汽車充電樁的替代修復形式。蘇州市統(tǒng)籌推動修復基地市域一體化布局，形成太湖生態(tài)島、吳江平望·四河匯集、虎丘太湖、張家港長江、太倉入海口等“江河湖海”公益修復基地體系。南通市海門生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境損害勞務代償?shù)臅盒修k法》，并在海門區(qū)青龍港綠地生態(tài)公益林進行實施。鎮(zhèn)江市支持以生產(chǎn)技術綠色改造資金折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償費用、鼓勵適用補種復綠等恢復性、替代性方式修復生態(tài)環(huán)境等。截至目前，全省累計辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2683件，其中已開展修復1310件，涉案金額4.56億元。
 

　　五是改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。指導南通市印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局關于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?試行)》，全國范圍內(nèi)在生態(tài)環(huán)境領域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺具體工作規(guī)定，并成功依據(jù)該規(guī)定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。在全國率先開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件，選取南通市作為試點地區(qū)，啟動實施生態(tài)環(huán)境損害評估電子化評估工作，截至目前，南通市已開展生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償案件109件，賠償總金額達到158萬元，其中懲罰性賠償金額42萬元。采用電子化評估辦案23件，從啟動索賠至簽訂協(xié)議，多數(shù)案件可在一個月內(nèi)辦結，較常規(guī)程序節(jié)省評估時長一半以上。損害賠償與行政處罰的銜接更加緊密，“應賠盡賠”的理念貫穿于行政處罰案件辦理過程中得以實現(xiàn)。
 

　　六是長三角區(qū)域合作打開新格局。為共同推進落實長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市首次聯(lián)合評選長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，并于2022年11月21日在蘇州主辦了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤應邀以視頻形式出席會議并發(fā)言，對長三角三省一市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作給予高度肯定，特別指出蘇州市創(chuàng)新探索建設集修復示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測監(jiān)控等功能于一體的太湖生態(tài)島修復示范基地、南通市在全國首探生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的懲罰性賠償機制等先行先試的模式和經(jīng)驗，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的全面開展作出很大貢獻。
 

　　陳曉曦：謝謝劉處長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　新華日報記者：我想問一下省生態(tài)環(huán)境廳的領導，作為牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的部門，就落實好《意見》，下一步有哪些具體工作安排？
 

　　劉曉蕾：謝謝你的提問。下一步，我們主要是通過四個“進一步”來落實好《意見》，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作全面提質(zhì)增效。
 

　　一是進一步加大案例實踐力度。建立完善“一案雙查”機制，拓展賠償案件“源頭”，實現(xiàn)行政處罰與損害賠償無縫銜接，力爭案件啟動率、磋商率再創(chuàng)新高。全面推行懲罰性賠償?shù)倪m用，加大對嚴重違法行為懲處力度。積極探索創(chuàng)新賠償方式，大力推進生態(tài)環(huán)境修復。
 

　　二是進一步規(guī)范鑒定評估行為。結合長三角生態(tài)綠色發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境治理需求，針對不同類型損害，制定更為細致可行的操作規(guī)范與指南。共享省級層面生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復效果評估評審專家資源，充分發(fā)揮電子化評估和類案參考的作用，努力解決區(qū)域間存在的“同案不同評估意見”等問題。
 

　　三是進一步加強典型示范引導。制定典型案例征集指南與評選辦法，以突出修復效果為引導評選新一批全省典型案例，繼續(xù)面向社會大力宣傳生態(tài)環(huán)境領域破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的做法，講好生態(tài)環(huán)境損害賠償“故事”。
 

　　四是進一步尋求改革新的突破。將蘇州、南通兩市分別確定為生態(tài)環(huán)境損害鑒定快速評估試點地區(qū)，就案件分級分類管理規(guī)范、綜合認定輔助決策基準等方面進行探索，以形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為長三角區(qū)域乃至全國的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供借鑒。
 

　　現(xiàn)代快報記者：《意見》中明確省高級人民法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。我想請省高法的領導介紹下，法院系統(tǒng)是如何發(fā)揮司法審判功能，以最嚴格的司法制度、最嚴密的司法措施依法追究賠償義務人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的？
 

　　馬杰：感謝這位記者提問！各位記者朋友，大家好！
 

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點以來，江蘇法院緊扣黨和國家工作大局，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，不斷更新環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮審判職能作用，用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革持續(xù)深入發(fā)展。
 

　　一是創(chuàng)建環(huán)境資源審判“9+1”機制，推動生態(tài)環(huán)境整體保護。按照最高法院環(huán)境司法改革總體部署，準確把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，以生態(tài)功能區(qū)為單位在全省基層法院層面設立9個環(huán)境資源法庭，跨設區(qū)市集中管轄基層法院管轄的一審環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件，報經(jīng)最高法院批準，在南京中院設立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄全省中級人民法院管轄的環(huán)境資源案件，有效促進了生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。
 

　　二是嚴格貫徹“損害擔責”原則，維護國家利益和社會公共利益。準確把握生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件本質(zhì)規(guī)律，切實貫徹“環(huán)境有價、損害擔責”原則。省法院及時研究出臺《關于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南》，明確案件受理范圍，突出對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、生態(tài)紅線區(qū)域等重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域保護；明確賠償責任主體，依法追究生態(tài)環(huán)境損害非法利益鏈條中各環(huán)節(jié)各層次違法行為者的損害賠償責任。特別是明確了違法向他人提供污染物、幫助他人實施污染行為或在環(huán)境服務中弄虛作假的企業(yè)和個人，與直接實施污染行為的企業(yè)和個人共同承擔損害賠償連帶責任。通過以最嚴格司法制度、最嚴密司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，有效遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法行為，維護生態(tài)環(huán)境國家利益和社會公共利益。
 

　　三是創(chuàng)新司法裁判規(guī)則，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟示范引領。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件屬于新類型案件，江蘇法院及時形成典型案例，統(tǒng)一類案裁判尺度。適用“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者將生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的危險廢物交由不具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)或者個人進行處置，造成環(huán)境污染的，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害責任”的裁判規(guī)則審理一批有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付出最大違法成本，形成強有力的司法震懾。如江蘇省人民政府、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會訴德司達(南京)染料有限公司一案，是全國法院較早受理的一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，該案判令被告賠償環(huán)境修復費用2428.29萬元，取得良好的法律和社會效果，被最高法院評為當年“人民法院十大民事行政案件”。又如江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案，系全國首例省級人民政府單獨提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，入選最高法院指導性案例，被評為當年“推動法治進程十大案件”，并被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署案例數(shù)據(jù)庫收錄，對統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境損害賠償案件裁判標準和完善審理規(guī)則起到了較好的示范指導作用。
 

　　四是健全配套保障機制，提升生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專業(yè)化水平和司法裁判執(zhí)行效果。省法院于2019年擴建江蘇省環(huán)境資源司法保護專家?guī)欤刚埌?名中科院院士在內(nèi)的53名環(huán)境資源技術專家、23名法律專家作為該專家?guī)斐蓡T，有效破解專業(yè)事實查明的技術障礙，顯著提高審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件專業(yè)化水平。為保障生效判決得到有效執(zhí)行，受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，省法院結合不同生態(tài)環(huán)境要素修復需要，在全省推動建設40余個環(huán)境司法修復基地，有力保障了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟裁判結果落實落地。
 

　　下一步，省法院將繼續(xù)嚴格按照中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，加強對全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作的指導，不斷強化生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判機制創(chuàng)新，切實推動《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》及我省有關實施意見落地生根，為把江蘇建設成為美麗中國的省域范例提供有力司法保障。
 

　　揚子晚報記者：近年來生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關有著十分密切的協(xié)作，據(jù)了解，去年兩部門曾聯(lián)手發(fā)布《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的實施意見》。我想請問省檢察院的領導，能否介紹一下：該意見實施一年以來，江蘇檢察公益訴訟工作是如何與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革銜接的？
 

　　嚴中良：謝謝你的提問。2018年以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國特色生態(tài)文明制度體系逐步構建完善，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度都是其中的重要組成部分，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，相關職能部門先后下發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等一系列文件，規(guī)制了生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關共同協(xié)作的內(nèi)容、途徑以及程序要求，目標都是為了守護綠水青山，建設美麗中國。
 

　　江蘇檢察機關認真貫徹落實相關要求，在充分發(fā)揮刑事檢察職能打擊污染環(huán)境犯罪的同時，不斷完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革銜接機制，通過會簽機制、聯(lián)席會議等多種方式，“檢察藍”攜手“生態(tài)綠”，共筑生態(tài)環(huán)境公共利益“防火墻”，共同打造生態(tài)保護江蘇樣本。特別是去年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院會簽《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的實施意見》，就線索移送、案件磋商、案件訴訟、生態(tài)環(huán)境修復、信息共享與宣傳交流等作出明確規(guī)定，增強操作性。上周，我們剛和生態(tài)環(huán)境廳會簽了案例培育辦法，本周我們還將就共享專家資源會簽相關文件，整個合作銜接呈現(xiàn)出健康、有序的良好狀態(tài)。
 

　　之所以能夠做到這一步，主要在于在檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境部門履職銜接中，我們牢牢把握了三個原則：一是堅持生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先。對生態(tài)環(huán)境損害問題，行政機關是第一責任主體，負責具體的職責。二是堅持督促在先。對于行政機關不及時履職、怠于履職、違法履職的，檢察機關及時通過多種方式如告知函、檢察建議等，督促其依法履職。三是檢察公益訴訟兜底。在前兩步?jīng)]有實現(xiàn)目標，生態(tài)環(huán)境仍持續(xù)處于受損的情況下，檢察機關依據(jù)相關規(guī)則的規(guī)定，適時進行立案、磋商、督促、起訴，訴請人民法院作出判決，判令行政機關依法履職或侵權行為人停止侵權行為、進行生態(tài)修復或懲罰性賠償。檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境部門有協(xié)作，但在生態(tài)環(huán)境受損恢復的事情處理上，還得按這個規(guī)則來進行。
 

　　在檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革銜接中，我們的做法主要在于四個方面：
 

　　一是線索互移。根據(jù)案件類型、特點，建立案件線索雙向移送和反饋制度，更優(yōu)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度優(yōu)勢。實施意見實施以來，全省檢察機關向生態(tài)環(huán)境部門移送案件113件，相關單位開展磋商82件、提起訴訟44件，索賠金額達7300余萬元；生態(tài)環(huán)境部門向檢察機關移送案件197件，檢察機關立案119件，追償金額3600余萬。
 

　　二是辦案互助。檢察機關在行政機關開展磋商、訴訟等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時提供法律支持，生態(tài)環(huán)境部門等行政機關在檢察機關開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查方面提供專業(yè)支持。實施意見實施以來，全省檢察機關提供法律支持235件，在開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查中借助行政機關專業(yè)力量472人次。如南京市檢察機關在辦理“12.11”跨省非法轉移、傾倒危險廢物(鋁灰)污染環(huán)境公益訴訟案時，對環(huán)保部門開展磋商提供法律支持，探索提出跨區(qū)域先行代償機制，協(xié)作環(huán)保部門索賠450余萬元。
 

　　三是結果互認。檢察機關將生態(tài)環(huán)境損害賠償責任履行情況作為涉刑案件合規(guī)整改和定罪量刑的重要參考，鼓勵、支持及時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。常州武進區(qū)檢察院在辦理非法收集、處置危險廢物刑事案件中，因賠償義務人已簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，依法提出從輕處罰的量刑建議。
 

　　四是探索互進。檢察機關積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索，與相關行政機關一同協(xié)力推動制度拓展完善。如連云港市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局積極探索海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，聯(lián)合印發(fā)《關于海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護民事公益訴訟案件勞務代償?shù)膮f(xié)作方案》，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”海洋生態(tài)修復勞務代償模式，獲評中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗，在全省復制推廣。
 

　　下一步，我們將以《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》正式實施為契機，堅持雙贏多贏共贏理念，堅持問題導向，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，加強協(xié)作配合，為美麗江蘇建設貢獻力量！
 

　　江蘇省廣電總臺記者：我們注意到，《意見》將兩類機構統(tǒng)稱為鑒定機構，其中一類就是符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構。我想請省司法廳的領導介紹下江蘇環(huán)境損害司法鑒定管理的總體情況。
 

　　劉寧：謝謝你的提問。按照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，省司法廳負責對法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害四大類司法鑒定機構進行登記管理。截至2022年11月，我省共有司法鑒定機構138家，司法鑒定人1703名，本年度辦理司法鑒定案件量152701件，位于全國前列。
 

　　目前全省共有環(huán)境損害類司法鑒定機構13家，環(huán)境損害類司法鑒定人159名，具有副高以上職稱的112人。2017年，省生態(tài)環(huán)境廳(原環(huán)境保護廳)、司法廳建立了環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)欤灿袑＜?8名。環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務領域涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、近岸海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、污染物性質(zhì)鑒定、地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定等類別，根據(jù)委托方要求出具相關鑒定意見及損害評估報告。
 

　　2022年全省環(huán)損類司法鑒定機構共接受各類案件委托226件。其中空氣污染環(huán)境損害鑒定1件，土壤與地下水環(huán)境損害鑒定1件，污染物性質(zhì)鑒定164件，地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定60件。積極參與檢察公益訴訟，2022年共辦理環(huán)境損害公益訴訟3件。
 

　　環(huán)境損害案件總量在全省司法鑒定案件總量中占比不大，但相關鑒定機構出具的鑒定意見為我省環(huán)境行政執(zhí)法、刑事偵查和人民法院的審判工作提供了及時有效的專業(yè)保障，有效解決生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在的各類問題和突出矛盾，對我省生態(tài)文明建設發(fā)揮著不可替代的作用。
 

　　中國江蘇網(wǎng)記者：剛剛生態(tài)環(huán)境廳的領導介紹，江蘇全省累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的涉案總金額達11.32億元，其中僅2022年新增金額就有7914萬元。《意見》第十二條明確了“規(guī)范賠償資金管理”。我想請問省財政廳的領導，對賠償資金使用有哪些要求、對資金監(jiān)管有哪些措施？
 

　　丁一飛：謝謝你的提問。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，為推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地實施，按照省委省政府統(tǒng)一部署，2018年，省財政就研究制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，作為《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的配套文件由省政府予以印發(fā)，指導各地各部門規(guī)范使用和管理賠償資金。結合2020年財政部等9部門印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，本次出臺的《實施意見》，按照“收支兩條線”的要求，對賠償資金的收繳、使用和監(jiān)管進一步規(guī)范明確。
 

　　在資金收繳方面，對生態(tài)環(huán)境損害無法修復的案件，由賠償權利人指定的部門或機構負責執(zhí)收，按照政府非稅收入有關規(guī)定，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由人民法院負責執(zhí)收。對于涉及跨區(qū)域的案件，賠償資金原則上以繳入損害結果發(fā)生地國庫為原則協(xié)商解決。需要說明的是，對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，賠償義務人自行修復或委托第三方修復的，由賠償義務人或受委托開展生態(tài)環(huán)境修復的第三方機構負責修復資金的管理。
 

　　在資金使用方面，賠償資金由賠償權利人負責使用和管理，由指定的部門或機構負責編制預算草案、績效目標和使用申請，主要用于在損害結果發(fā)生地開展的生態(tài)修復及相關支出。具體使用范圍包括：清除或控制該項污染(包括應急處置)等相關支出；生態(tài)環(huán)境損害修復支出；由賠償權利人指定的部門或機構提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的鑒定評估(包括調(diào)查、鑒定、勘驗、監(jiān)測、專家咨詢)、修復方案編制及修復效果評估、律師代理及訴訟等相關支出；其他與生態(tài)環(huán)境損害修復相關的支出。對于環(huán)境公益訴訟繳納的賠償資金，生效法律文書如果明確了用途，按規(guī)定用途使用。《意見》還明確，對于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估及其他必要費用(包括經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)符合不啟動或終止索賠情形的案件產(chǎn)生的相關費用)按規(guī)定足額保障。
 

　　在資金監(jiān)管方面，賠償資金納入一般公共預算管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。賠償權利人指定的部門或機構應加強績效評估和績效監(jiān)控，財政部門對賠償資金的使用實施財政監(jiān)督管理和績效評價。對騙取、截留、擠占、挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的違法違規(guī)行為，按照有關規(guī)定予以處理。
 

　　下一步，省財政將按照《意見》有關要求，指導各地做好生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。各設區(qū)市可以根據(jù)實際情況制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理細則，進一步規(guī)范資金的使用和監(jiān)管。
 

　　南京晨報記者：我想請問省自然資源廳的領導，江蘇在自然資源領域加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革有哪些具體舉措？
 

　　曹興華：各位記者朋友，大家好。
 

　　我是省自然資源廳自然資源所有者權益處副處長曹興華。按照新聞發(fā)布會要求，由我介紹下自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害制度改革工作情況。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，自然資源系統(tǒng)作為生態(tài)文明建設的主責部門，我們始終積極參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作中，深入推進自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見效。
 

　　一是強化制度保障，規(guī)范工作流程。2020年我們會同生態(tài)環(huán)境廳等部門及時轉發(fā)國家《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，2021年印發(fā)了《江蘇省自然資源廳關于加快推進自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》， 2022年會同省生態(tài)環(huán)境廳等部門研究制定《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》，今年我們正在研究制定我省建立健全自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償機制的實施辦法，細化具體工作流程、適用場景和執(zhí)行標準，確保改革工作在基層落實到位。
 

　　二是摸清資產(chǎn)底數(shù)，強化基礎支撐。充分利用第三次國土調(diào)查成果，依托自然資源調(diào)查監(jiān)測和統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體和邊界。在南京市、蘇州市和南通市開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，摸清自然資源資產(chǎn)家底，估算全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值。有序推進蘇州市和南通市全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點工作，初步形成自然資源資產(chǎn)家底動態(tài)管理的“一本賬”，為加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供基礎支撐。
 

　　三是注重案例實踐，推動落地見效。切實履行“兩統(tǒng)一”職責，積極配合做好相關領域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫，并建立案件辦理臺帳，實行跟蹤管理。會同省生態(tài)環(huán)境廳研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償簡易磋商案件辦理程序，解決小額案件的鑒定評估與損害賠償費用倒掛、鑒定機構不足、案件辦理周期長等難題。通過組織召開工作推進會、轉送案件線索、定期梳理總結報送案例信息等多種形式，持續(xù)推進改革工作在自然資源領域落地見效。
 

　　四是加強改革協(xié)同，擴大示范效應。有序開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，探索建立所有者職責代理履行主體對全民所有自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實、追償、報告機制。深入推進蘇州市吳中區(qū)和江陰市自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點和部分地區(qū)省級試點工作，鼓勵支持地方把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為試點的探索路徑之一，在先行先試中形成可操作、可推廣的經(jīng)驗。積極探索多樣化替代修復方式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償護航“美麗江蘇”建設的積極作用。
 

　　下一步自然資源部門將深入貫徹落實《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，逐步構建自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償長效機制，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作常態(tài)化、制度化。
 

　　江蘇工人報：據(jù)了解，江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例中有一例是全國水利系統(tǒng)首例長江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。能不能具體介紹下？
 

　　李玉松：謝謝你的提問。下面我簡要介紹下徐某杰等人非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案有關情況。
 

　　一、基本案情
 

　　2017年10月至2018年11月，徐某杰等18人未辦理采砂許可證，多次在長江南通段21號浮附近水域盜采江砂，非法采砂共計75250噸，既損害江砂資源，也導致河床結構損害、水源涵養(yǎng)損害和漁業(yè)資源損失。
 

　　二、賠償磋商結果
 

　　在司法機關追究有關人員刑事責任的同時，南通市水利局受市政府指定開展相關水資源生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，委托專業(yè)機構進行損害鑒定評估，生態(tài)環(huán)境受損修復需費用492002.8元，鑒定評估費用99000元，訴訟服務費(暫付)30600元，共計621602.8元。2020年1月20日，在南通市檢察院、長航公安南通分局、南通市生態(tài)環(huán)境局的見證下，南通市水利局與賠償義務人樊某山簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，這是江蘇省水利系統(tǒng)首例，也是全國水利系統(tǒng)首例非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
 

　　2020年1月—6月期間，南通市水利局先后與18位非法采砂行為人開展磋商，達成11份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并全部履行到位，累計賠償金額達15.42萬元，2人在法院判決時獲得從輕、減輕處罰。對7名拒絕賠償?shù)姆欠ú缮靶袨槿耍贤ㄊ兴指鶕?jù)有關規(guī)定，在南通市檢察院指導下，多次組織會商，優(yōu)化起訴方案，并于2022年9月正式向南京市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，該案已被受理。
 

　　三、典型意義
 

　　該案是我省水利系統(tǒng)辦理的首件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，也是全國水利系統(tǒng)首件，獲評2021年度“江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。其典型意義主要有：
 

　　一是堅持高位推動，提升辦案規(guī)范性。南通市水利局對該案高度重視，局主要領導親自組織協(xié)調(diào)，研究制定磋商工作方案，委托專業(yè)機構進行鑒定評估，為嚴謹、合理開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作奠定了基礎。二是合理劃分責任，提高辦案實效。南通市水利局主動強化與檢察機關、審判機關的銜接溝通，綜合犯罪行為發(fā)生時間、單次采砂行為參與人員和采砂量，確定每個非法采砂人應承擔賠償金額。三是強化部門協(xié)作，形成長效機制。全力克服疫情帶來的不利影響，與江蘇省監(jiān)獄管理局、長航公安南通分局密切聯(lián)系，盡量與每位賠償義務人實現(xiàn)“面對面”磋商。與法院保持密切溝通，確保及時推送生態(tài)環(huán)境損害賠償責任履行情況。南通市水利局及時總結經(jīng)驗，聯(lián)合南通市檢察院出臺《關于加強水利領域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動的意見》，全面建立了溝通會商、工作交流、生態(tài)損害賠償案件支持起訴、生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接等四項工作機制。這個案件的成功辦理，也為我省水利系統(tǒng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)揮了較好的示范。
 

　　陳曉曦：由于時間關系，今天的發(fā)布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯(lián)系我們，謝謝大家。
 

　　供稿：廳法規(guī)標準與科技處
 

　　原標題：全文實錄 | 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開2月例行新聞發(fā)布會