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黨的十八大以來，我們堅持以習近平生態文明思想為指引，接續實施“三個十條”、污染防治攻堅戰，深入推進結構減排、工程減排、管理減排，實現了污染物排放的大幅度減少，生態環境的全局性、歷史性、突破性好轉。
進入新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，對生態文明建設提出了新的任務、新的要求。建設人與自然和諧共生的現代化，必須同步推進物質文明建設和生態文明建設，站在人與自然共生的高度謀劃推動發展，統籌結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。污染物是生產生活活動的副產物，減少污染物排放是改善環境質量的最直接抓手，加強污染物排放總量控制是更好統籌發展和保護的切入點之一。
基于此，我市啟動重點污染物排放總量控制管理辦法研究制定工作。制定過程中，主要有四點考慮：
一是強化污染物排放總量的規范性管理。在區域、企業兩個層面，同步加強總量控制指標分配、使用的管理，建立臺賬、動態更新、及時監管。
二是強化污染物排放總量的精準性管理。從區域層面來說，加強發展需求與保護要求的銜接，實行建設項目差異化倍量替代，環境質量相對較好的區域、流域，建設項目污染指標低倍量替代，環境質量相對較差的區域、流域，維持或適當增大污染指標替代量，以精準的污染減排，保障更加穩固的環境質量改善。從企業層面來說，要在試點開展重點行業、工業園區污染物排放強度監測評估的基礎上，研究探索統籌經濟產出、污染排放、發展安全的企業污染物排放總量分配技術，強化“畝產論英雄”，引領、促進經濟社會發展全面綠色轉型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發展。
三是強化污染物排放總量的保障性管理。創新、優化區域污染物排放總量控制機制，建立污染物排放總量指標儲備庫，同時采取“先用后補”、“跨區調劑”等措施，破解總量指標約束趨緊的挑戰，有效保障高質量的好項目、大項目落地。
四是強化污染物排放總量的稀缺性管理。在實行區域污染物排放總量控制的同時，強化以企業為單元的總量控制，按照積極穩妥、循序漸進的原則，適時建立排污權有償使用和交易制度，通過市場化手段促進環境資源更加高效、公平、合理配置。
總體來說，近日印發實施的《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》強化守正、突出創新。從目標上，堅持協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，堅持推動實施我市綠色低碳發展行動，明確改善生態環境質量、支撐保障高質量發展雙重目標。從方向上，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用的改革導向，明確穩妥有序推進排污權有償使用和交易。從指標上，突出氮氧化物、揮發性有機物2項大氣污染物和化學需氧量、氨氮2項水污染物，與“十四五”節能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統一。
主要創新點在于：
一是明確各區總量指標以重點污染物減排量的形式下達，納入區級總量指標儲備庫，用于新建項目審批。
二是明確企業總量指標按照排放績效核定，進一步強化綠色導向。這里，需要補充說明，絕大部分企業總量指標不會低于目前的實際排放量，不會影響正常生產經營。
三是明確在全市總體指標達到國家要求的前提下，實行差異化替代，對重大基礎設施、重大民生保障建設項目以及環境質量達標的區域、流域內建設項目，實行1倍量替代；對環境質量雖未達標但改善成效明顯的區域、流域內建設項目，實行1.5倍量替代；對環境質量較差，特別是同比惡化的區域、流域內建設項目，實行2倍量甚至2.5倍量替代。
四是明確建設項目總量指標可以“先用后補”、“跨區調劑”，也就是說，各區可以先上建設項目、后落實減排指標，也可與其他區進行指標互換或有償調劑。
來源：市生態環境局綜合處
原標題：“十項行動”進行時 |《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法（試行）》印發實施
原標題：“十項行動”進行時 |《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法（試行）》印發實施
